10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂隆重召開，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告。報告明確提出：“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”。報告從發(fā)展社會主義民主政治的高度，對人民政協(xié)的政治領(lǐng)導(dǎo)、性質(zhì)定位、工作重點(diǎn)、民主監(jiān)督和履職能力，作了重點(diǎn)論述、提出明確要求，為新時代做好人民政協(xié)工作，明確了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，舉旗定向
報告指出：“在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。”中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)總書記明確提出：“做好人民政協(xié)工作，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”報告提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的14條基本方略，第一條就是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是根本政治原則。人民政協(xié)作為實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是應(yīng)有之義，更是政治規(guī)矩。習(xí)總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，離不開黨中央的總攬全局、協(xié)調(diào)各方。人民政協(xié)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對人民政協(xié)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，使其體現(xiàn)于人民政協(xié)工作的各方面、貫穿于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的全過程。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是正確政治方向。新的歷史方位下，只有不斷加強(qiáng)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終堅定正確的政治方向。十八大以來，中共中央和中央辦公廳先后頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出一系列重要部署。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)充分調(diào)動參加人民政協(xié)各黨派團(tuán)體和各族各界人士的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實(shí)把各方面的智慧凝聚到“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的宏偉目標(biāo)上來，把各群體的力量匯聚到“堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的偉大事業(yè)上來，勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
二、明確性質(zhì)定位，凝心鑄魂
報告指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。”準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，是做好政協(xié)工作的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的根本遵循。習(xí)總書記在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局中謀劃人民政協(xié)工作，提出“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”。他明確提出：“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的，人民政協(xié)就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排”。
人民政協(xié)，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道。政協(xié)協(xié)商，并不是要求政協(xié)作為協(xié)商主體，直接跟黨委、政府以及有關(guān)部門開展協(xié)商；而是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士，通過人民政協(xié)這一渠道，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。持續(xù)完善人民政協(xié)的協(xié)商民主機(jī)制和制度，不斷提高政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。依托這一重要渠道，各方圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識。
人民政協(xié)，是社會主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)構(gòu)，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，具有話語權(quán)、影響力，在國家權(quán)力運(yùn)行中發(fā)揮著不可替代的重要作用。人民政協(xié)是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺，是“國家思想庫、改革智囊團(tuán)”。要加強(qiáng)人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，發(fā)揮中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，黨政工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里，協(xié)商民主就開展到哪里，各方力量就凝聚到哪里，為改革建言、為發(fā)展獻(xiàn)策。
三、突出工作重點(diǎn)，謀篇布局
報告提出：“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。”報告明確，新時代中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是“實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”。團(tuán)結(jié)和民主，是和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)，是改革發(fā)展的力量源泉；團(tuán)結(jié)增強(qiáng)凝聚力，民主提升認(rèn)同感。新時代人民政協(xié)的工作，就是要協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大民主，凝心聚力服務(wù)新時代總?cè)蝿?wù)。
協(xié)商民主，應(yīng)全程全面。習(xí)總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，都是協(xié)商民主在人民政協(xié)的集中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)方式；每一項(xiàng)職能的切實(shí)履行，都可以不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)效和水平。要主動把政協(xié)工作放到黨委、政府全局工作中去謀劃、去推進(jìn)，觀大勢、顧大局、謀大事，站得高、看得遠(yuǎn)、想得深，協(xié)商才能得到黨政重視，成果才能得到采納使用。
協(xié)商民主，要增進(jìn)共識。習(xí)總書記指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。”人民政協(xié)必須始終與黨中央同心同德、同向同行，始終把增進(jìn)思想政治共識作為重大政治任務(wù)，努力把黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化成為參加人民政協(xié)各黨派團(tuán)體和各族各界人士的思想共識，才能學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)新時代中國特色社會主義思想和基本方略，做好各級政協(xié)組織的工作部署，開展廣大政協(xié)委員的履職行動，保證政協(xié)在黨和國家全局工作中有地位、有聲音、有作為。
四、重視民主監(jiān)督，有的放矢
報告要求：“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。”政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督；協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑。習(xí)總書記要求：“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督”。政協(xié)民主監(jiān)督是體制內(nèi)監(jiān)督，有助于提高協(xié)商民主的政治性；是綜合型監(jiān)督，有助于提高協(xié)商民主的廣泛性；是針對性監(jiān)督，有助于提高協(xié)商民主的實(shí)效性。政協(xié)民主監(jiān)督的主體，是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士。
政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)：重大方針政策、重要決策部署。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要“積極開展民主監(jiān)督，講真話、進(jìn)諍言，出實(shí)招、謀良策”。根據(jù)十九大報告，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民中心、全面深化改革、新發(fā)展理念、人民當(dāng)家作主、全面依法治國等14項(xiàng)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是重大方針政策，要重點(diǎn)監(jiān)督；建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展社會主義民主政治、推動社會主義文化繁榮興盛等8件全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要干的大事，是重要決策部署，要重點(diǎn)監(jiān)督。
政協(xié)民主監(jiān)督的目的：貫徹落實(shí)。習(xí)總書記要求：“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。”民主監(jiān)督在具體實(shí)施中，要同政治協(xié)商、參政議政職能相互融合，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓民主監(jiān)督于協(xié)商會議、專題調(diào)研、視察提案、座談聽證之中。樹立人民意識、堅持問題導(dǎo)向、注重監(jiān)督實(shí)效，是政協(xié)民主監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。既重視政協(xié)工作的績效，更關(guān)心人民群眾的滿意；既重視眼前問題的解決，更關(guān)心長遠(yuǎn)制度的建立；既重視對策建議的提出，更關(guān)心采納落實(shí)的情況。
五、增強(qiáng)履職能力，攻堅克難
報告要求：“增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。”政協(xié)的職責(zé)就是搭好平臺，讓各黨派團(tuán)體、各界別和廣大政協(xié)委員，在政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)議政建言。習(xí)總書記指出，人民政協(xié)要“以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)”，并明確要求提高“政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力”。這就需要推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍的能力建設(shè)，才能更好發(fā)揮界別優(yōu)勢和委員專長，為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策。
完善界別設(shè)置，增強(qiáng)代表性。習(xí)總書記提出：“人民政協(xié)要堅持在熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義事業(yè)、共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，最大限度調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，匯聚起共襄偉業(yè)的強(qiáng)大力量。”政協(xié)委員由界別產(chǎn)生，界別是政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢所在；各界別的委員大都術(shù)業(yè)有專攻，其中不乏有造詣的專家學(xué)者。合理調(diào)整和設(shè)置政協(xié)界別，進(jìn)一步增強(qiáng)政協(xié)的包容性、擴(kuò)大政協(xié)的團(tuán)結(jié)面，為更廣泛的社會力量提供政治參與渠道，充分調(diào)動各界別的積極性和能動性，同心同德、群策群力，推進(jìn)人民政協(xié)的界別建設(shè)和能力建設(shè)。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任感。習(xí)總書記指出：“希望廣大政協(xié)委員珍惜自身榮譽(yù)，恪守憲法法律，自覺踐行社會主義核心價值觀，錘煉道德品行，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用，不負(fù)重托，不辱使命。”政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體；提升委員履職能力是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的必然要求。人民政協(xié)要努力為委員履職盡責(zé)創(chuàng)造條件，教育引領(lǐng)政協(xié)委員懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行，營造風(fēng)清氣正、廉潔奉公的履職環(huán)境。政協(xié)委員要以高度的使命感和責(zé)任感，把群眾放在心上，把擔(dān)當(dāng)扛在肩上，做到“建言建在需要時，議政議在點(diǎn)子上，監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處”。
習(xí)近平總書記在十九大報告中，對人民政協(xié)性質(zhì)的重要論述、工作的重點(diǎn)要求，將指導(dǎo)人民政協(xié)事業(yè)在新時代中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造新成就、取得新發(fā)展。新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，要求學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、踐行習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)工作的新思想新部署新要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。（注：作者系全國政協(xié)委員、九三學(xué)社四川省委會副主委、成都市委會主委、四川大學(xué)校長助理徐玖平）