“九三學(xué)社多年來堅(jiān)持圍繞科技體制改革問題參政議政，看到這么多建言獻(xiàn)策的內(nèi)容被吸收采納，非常受鼓舞！”

2014年11月3日，國家科技部黨組書記王志剛一行就深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革工作走訪九三學(xué)社中央，介紹關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革工作的主要考慮，聽取與會人員的意見建議。座談會上，全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德不無感慨。

為更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除條塊分割、多頭管理，科技計(jì)劃“碎片化”和利益固化問題，改革開放３０多年來逐步建立起中央財(cái)政科技計(jì)劃體系，將動一次優(yōu)化布局的“大手術(shù)”。由科技部、財(cái)政部共同起草的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，已經(jīng)批準(zhǔn)，即將發(fā)布實(shí)施。《方案》提出，政府不再直接管理具體項(xiàng)目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，具體委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來管理。每年涉及上千億元資金的近百項(xiàng)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）“大蛋糕”將在公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺上，按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）進(jìn)行“切割”、運(yùn)行?，F(xiàn)有的、政府各部門條塊分割的各類科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。

跑部錢進(jìn)，多頭申報(bào)，九龍治水……這些被科技界廣為詬病的現(xiàn)象或?qū)⒁蛞粓鲋卮罂萍俭w制改革而杜絕，科技界將迎來“大動作”。作為科技界中高級知識分子為主體的九三學(xué)社為科技體制改革所做的努力終被采納。

長期以來，九三學(xué)社一直高度關(guān)注科技體制改革，始終把科技發(fā)展和科技體制改革問題作為參政議政工作的重中之重，一以貫之。九三學(xué)社中央的建言獻(xiàn)策涉及宏觀科技管理體制、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源配置、科技獎勵制度改革、科技評價機(jī)制、科技管理改革、科技金融、科技服務(wù)業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)投入、科研院所改革等系列問題。

2008年，時任全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席的韓啟德要求全社上下都要充分發(fā)揮自身特色，將“促進(jìn)科技發(fā)展和自主創(chuàng)新”作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性調(diào)研任務(wù)。為此，九三學(xué)社中央成立了以時任全國政協(xié)副主席王志珍為組長，另外五位副主席為副組長的“促進(jìn)科技發(fā)展和自主創(chuàng)新”課題組，持續(xù)就相關(guān)問題開展調(diào)研。6年來，韓啟德、王志珍多次分別率領(lǐng)由相關(guān)部委和專家組成的調(diào)研組赴北京、上海、浙江、江蘇、廣東和湖北等地進(jìn)行專題調(diào)研，邀請相關(guān)部門和科研院所、大專院校負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者專題研討；課題組以九三學(xué)社社員為主體，兼顧社外專家開展了近萬份“我國科技和高等教育發(fā)展情況與對策”的問卷調(diào)查，并先后赴德國、芬蘭、愛爾蘭、美國和加拿大等國考察科技管理體制，分別形成專題調(diào)研報(bào)告。

2009年下半年，在中共中央就經(jīng)濟(jì)形勢召開的黨外人士座談會上，韓啟德針對科技資源分配不盡合理的現(xiàn)象，建議對科技資源配置按類型予以整合，探索建立政府負(fù)責(zé)計(jì)劃與監(jiān)管，科技基金會等中介組織負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理與實(shí)施的機(jī)制。

2010年，全國政協(xié)十一屆三次會議上，王志珍代表九三學(xué)社中央以《深化改革 進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力》為題做大會口頭發(fā)言。發(fā)言指出，要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的項(xiàng)目管理機(jī)制。科技管理部門主要負(fù)責(zé)科技投入規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算的落實(shí)；建立若干社會化管理、事業(yè)單位性質(zhì)、分門別類的基金委具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理；建立第三方科技項(xiàng)目監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目的決策、執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。

2010年，韓啟德在第十二屆中國科協(xié)年會的開幕式上，坦承我國當(dāng)前科學(xué)體制存在一些弊端，他表示，要努力就體制、機(jī)制的改革著手，實(shí)實(shí)在在地解決一些問題，“同時我也認(rèn)為中國科研體制的改進(jìn)完善，需要所有科技工作者共同努力，作為這個社會的知識精英，我們絕不能放棄對自身力量的信仰。”

2011年九三學(xué)社中央組織科技和教育文化專委會及12個省級組織繼續(xù)開展重點(diǎn)調(diào)研，在廣泛聽取各方面意見和深入分析的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于深化科技體制改革的建議》，建議建立國家科技決策咨詢機(jī)制；完善統(tǒng)攬全局的科技管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，系統(tǒng)梳理各部門科技管理職能，歸并整合，防止交叉；建立科學(xué)的科技項(xiàng)目管理機(jī)制；完善科技評價制度；建立全國統(tǒng)一的科技管理信息平臺。

2013年，在全國政協(xié)全國政協(xié)十二屆一次會議上，九三學(xué)社中央副主席馬大龍代表九三學(xué)社中央做題為《優(yōu)化科技資源配置  提高科技投入效率》的大會發(fā)言。發(fā)言指出，官員和行政部門不應(yīng)過度干預(yù)具體科技課題的立項(xiàng)和資源配置，要充分發(fā)揮市場在科技資源分配中的主導(dǎo)作用，建立更為科學(xué)合理規(guī)范的科技立項(xiàng)和評審機(jī)制，同時要加強(qiáng)對科技項(xiàng)目立項(xiàng)的第三方監(jiān)督和建立問責(zé)制度。

2013年12月，全國政協(xié)主席俞正聲主持召開全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會上，韓啟德就深化科技體制改革、提升原始創(chuàng)新能力，科技投入管理、科技資源配置、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新需求與科研活動、科研人才培養(yǎng)等方面存在的一些問題坦率地發(fā)表意見，提出建議。

2014年全國兩會上，九三學(xué)社中央提出的《發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用》被列為今年兩會的1號提案。提案根據(jù)九三學(xué)社近年所做的萬份問卷調(diào)查顯示，82.5%的科技人員認(rèn)為在科技經(jīng)費(fèi)分配、成果評估和評獎過程中行政的操控權(quán)過大。提案指出，我國現(xiàn)行的科技管理體制存在嚴(yán)重的多頭管理、部門分割、缺乏統(tǒng)籌的問題。目前，中央財(cái)政科技投入的分配管理涉及多個部門和單位。各個部門都設(shè)立了名目繁多的科技計(jì)劃和項(xiàng)目，各部門之間又難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致科研重復(fù)立項(xiàng)、科技資源配置分散和浪費(fèi)?？萍假Y源配置過度行政化、分散重復(fù)、封閉低效的問題日益凸顯，我們必須深入思考如何落實(shí)十八屆三中全會對科技體制改革提出的要求，在科技資源的配置中充分發(fā)揮市場作用，讓全社會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

2014年第18期《求是》雜志刊登九三學(xué)社中央主席韓啟德的署名文章《充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的作用》。文章指出，加強(qiáng)科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公開透明，用好政府這只看得見的手。新近發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》明確提出，要在現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，在2014年底前基本建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫；2015年底前基本實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會開放服務(wù)。這些舉措對于減少科技資源分割和重復(fù)立項(xiàng)非常必要，要扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效。更重要的是，要徹底解決科技資源配置分散和分配不公的問題，科技管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)徹底從直接分配資源的事務(wù)性工作中解脫出來，專心于制定宏觀科技政策、監(jiān)督科技計(jì)劃實(shí)施以及評估科技投入績效等，把項(xiàng)目確定、資金撥付、運(yùn)行管理等各項(xiàng)權(quán)能交給獨(dú)立的第三方專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為此，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃科技資源整體布局，進(jìn)一步明確國家各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金的定位和支持重點(diǎn)，建立評估、調(diào)整和中止機(jī)制。同時，通過現(xiàn)代信息技術(shù)和監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，提高科學(xué)家和社會公眾在公共科技決策和項(xiàng)目組織實(shí)施過程中的參與程度，增強(qiáng)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)信息的公開透明程度。（戴紅/文）

[ 打印此頁面 ] [ 關(guān)閉此頁面 ]