8000萬企業(yè)退休人員在2015年新年伊始又一次迎來“利好消息”。日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。經(jīng)過此項(xiàng)上調(diào)，企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平已突破2000元。這是2004年以來，國家連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。而這一惠及眾多企業(yè)退休人員的政策濫觴于九三學(xué)社中央主席韓啟德2004年以“直通車”方式呈報國務(wù)院的《解決國企退休科技人員退休金過低問題的函》。

“蝴蝶”扇動翅膀

2003年底，湖南省邵陽市九三學(xué)社社員李樹人致信韓啟德，反映“國企退休高級工程師養(yǎng)老金過低，生活困難”問題。此后，又陸續(xù)有西安、武漢、寧波、無錫等地的九三學(xué)社社員就相同問題致信韓啟德。韓啟德對此十分重視，指示九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部就此問題進(jìn)行調(diào)研，隨后又親赴上海、武漢等地的國企和科研院所實(shí)地了解相關(guān)情況。

根據(jù)調(diào)研所掌握的第一手資料，結(jié)合九三學(xué)社社員來信反映的情況，韓啟德擬就了《解決國企退休科技人員退休金過低問題的函》，于2004年3月4日以“直通車”方式報送時任國務(wù)院總理溫家寶，從維護(hù)社會公平、保持社會穩(wěn)定，有效實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度發(fā)出呼吁:“國家應(yīng)該有能力解決這部分人的待遇問題，使他們不僅分擔(dān)改革的成本，也能分享改革的成果。”韓啟德還就如何改善國有企業(yè)退休科技人員的待遇提出了具體建議。這封信得到了溫家寶的高度重視并即刻做出了批示。

“連鎖”效應(yīng)在“發(fā)酵”

根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，國家勞動和社會保障部等部門進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上與財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于從2004年7月1日起增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，國企退休人員基本養(yǎng)老金每人每月平均增加40元。

這40元不是結(jié)束，而是一個開始，一個尋求從根本上逐步、徹底解決企業(yè)退休人員低收入問題的開始。

隨后，韓啟德又陸續(xù)收到北京、安徽、湖北、遼寧和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地九三學(xué)社社員或國企退休科技人員的來信，信中都表達(dá)了對進(jìn)一步縮小國企退休科技人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距的期望。韓啟德認(rèn)真閱看了每封來信，逐一作出批示，要求九三學(xué)社中央有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研并提出意見和建議。按照韓啟德的批示精神，九三學(xué)社先后走訪了國資委、勞動和社會保障部、人事部等有關(guān)部門，了解情況，交換意見；同時召集專家學(xué)者、社員座談會，收集信息，聽取反映。

在2004年向國務(wù)院提出國企退休科技人員養(yǎng)老金過低問題并產(chǎn)生積極效果的基礎(chǔ)上。2005年1月31日，韓啟德再次寫信并面交有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)，坦言國企與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休科技人員養(yǎng)老金的差距狀況，并從進(jìn)一步提高國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整幅度；推行國企年薪制，建立多層次養(yǎng)老保險；改革國企養(yǎng)老金計發(fā)辦法；專款一次性解決國企已退休科技人員養(yǎng)老金過低問題等四個方面提出建議。

韓啟德的信再次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，次日便作出重要批示。此后，在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，2005年至2007年，連續(xù)3年大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，達(dá)到963元。2008年，國務(wù)院決定繼續(xù)連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，到2010年，月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1350元左右，提高幅度大于前一個3年，并向具有高級職稱的退休科技人員等群體適度傾斜。

由“點(diǎn)”及“面”破解養(yǎng)老“難題”

國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的提高，改善了這一群體的生活狀況。然而，隨著中國快速邁進(jìn)老齡化社會，還應(yīng)從更高層次，更廣視野破解這一“難題”。2006年，九三學(xué)社中央副主席賴明提出“以房養(yǎng)老應(yīng)對‘未富先老’”。這一提案引起社會廣泛關(guān)注，一些金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至一些地方政府紛紛試水“以房養(yǎng)老”模式，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，使之更加完善；2007年，九三學(xué)社中央《關(guān)于完善我國基本養(yǎng)老保險制度的幾點(diǎn)建議》中提出，將農(nóng)民工一步到位納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系；2008年，九三學(xué)社中央提出《關(guān)于加強(qiáng)中國特色養(yǎng)老保障體系建設(shè)的建議》；2009年，九三學(xué)社中央提出《關(guān)于建立我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議》。2010年，九三學(xué)社中央提出《關(guān)于加快轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》；2013年,九三學(xué)社中央副主席賴明就“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問題”進(jìn)行調(diào)研，指出要總體規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，制定養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引入社工組織，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才。2014年12月，九三學(xué)社中央以“當(dāng)前我國健康養(yǎng)護(hù)中的科學(xué)問題”為主題，在京召開第三次科學(xué)座談會。韓啟德指出，要從科學(xué)上加強(qiáng)研究，培養(yǎng)老齡養(yǎng)護(hù)人才，理清政府職能和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

1997年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。決定中明確規(guī)定社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。但是，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行不同養(yǎng)老制度，即“雙軌制”養(yǎng)老制度。這一“雙軌制”因?yàn)轲B(yǎng)老目標(biāo)設(shè)定、養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法、資金來源、調(diào)整增長機(jī)制等“五不同”導(dǎo)致二者間養(yǎng)老待遇差距拉大，相同工齡、資歷、職稱的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金往往僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員的1/2—1/3。

在民意的迫切要求下，養(yǎng)老金并軌制度“千呼萬喚始出來”。2014年，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。條例規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。難能可貴的是，《條例》對事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理、工資福利和社會保險等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。2014 年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革；同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。3153 萬機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員參加社保，涉及全國 111 萬個機(jī)關(guān)事業(yè)單位，可以說意義重大、影響深遠(yuǎn)，開啟了養(yǎng)老金改革歷史的新起點(diǎn)，描繪了養(yǎng)老金改革的新藍(lán)圖。

“一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國德克薩斯州的一場龍卷風(fēng)”。九三學(xué)社“一封信”引發(fā)養(yǎng)老金改革的“蝴蝶效應(yīng)”表明，一個微小的機(jī)制，只要正確指引，經(jīng)過一段時間的努力，將有可能產(chǎn)生巨大連鎖效應(yīng)。（楊琴冬子）

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