在剛剛閉幕的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，九三學(xué)社中央提出的《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的建議》引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是高校的連年擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難，既關(guān)系到我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也關(guān)系到千家萬戶的切身利益。從2003年開始，九三學(xué)社中央持續(xù)關(guān)注這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題。8年來，多次走訪教育主管部門和勞動(dòng)社會(huì)保障部門，多次召開高校負(fù)責(zé)人和大學(xué)生座談會(huì)，多次零距離接觸企業(yè)單位和街道鄉(xiāng)村，多次在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上提出提案。廣泛深入的調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確的情況把握，設(shè)身處地的深刻思考，切實(shí)可行的對(duì)策建議，彰顯了九三學(xué)社傾力科學(xué)發(fā)展，情系人民群眾的社會(huì)責(zé)任感。

調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與就業(yè)市場(chǎng)有效對(duì)接

因?yàn)楦咧堑鮿?shì)的待就業(yè)和低收入的大學(xué)生，有人發(fā)明了“蟻?zhàn)?rdquo;這一名詞，現(xiàn)如今，“蟻?zhàn)?rdquo;已經(jīng)成為了難就業(yè)的代名詞。在北京的北五環(huán)外有個(gè)叫“唐家?guī)X”的城中村，這個(gè)村子的戶籍人口只有4000多人，卻聚集了大約6萬名租戶，其中70%為留在北京求職的大學(xué)生。“被遺忘在世界角落，不是我的錯(cuò)。雖被埋沒，絕不蹉跎，住在洞穴的我每天忙忙碌碌奔波，不在乎別人怎么說。螞蟻雖小，但胸懷廣闊，堅(jiān)持做自我……”兩名蝸居在此的年輕人向前來看望他們的政協(xié)委員唱出了“蟻?zhàn)?rdquo;的心聲，使聞?wù)呗錅I。

隨著高等教育的快速發(fā)展，高校畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)從2002年的145萬猛增至2010年的630萬。如此龐大的就業(yè)隊(duì)伍是否就意味著我國(guó)的大學(xué)生過剩呢？九三學(xué)社中央主席韓啟德在同教育部負(fù)責(zé)人座談時(shí)提到，高校畢業(yè)生就業(yè)難不是因?yàn)榇髮W(xué)生太多了，而是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，與就業(yè)市場(chǎng)的要求不匹配。其實(shí)，九三學(xué)社中央早在2003年全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議上關(guān)于《深化改革　解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題》的大會(huì)發(fā)言中就提出建議：高校要深化教育改革，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

2004年，九三學(xué)社中央提出《大力發(fā)展職業(yè)教育　優(yōu)化國(guó)家人才結(jié)構(gòu)》的提案，建議從優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變“高端”教育的觀念，培養(yǎng)實(shí)用型人才，解決因?yàn)楣┬杞Y(jié)構(gòu)失衡引發(fā)的就業(yè)難問題。2009年，九三學(xué)社中央在全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議上提交的《關(guān)于解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的若干建議》中提出：改革現(xiàn)行教育管理體制，落實(shí)高等院校的辦學(xué)自主權(quán)，提高高校對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度和能力；進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育的地位，在著力辦好高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的同時(shí)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)情況如何呢？2009年，由于受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，國(guó)內(nèi)服裝企業(yè)用工需求減少，江西服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院的2870名畢業(yè)生早早被用人單位搶聘一空，國(guó)內(nèi)6家知名服裝企業(yè)甚至采取訂單方式“預(yù)訂”學(xué)校2010屆畢業(yè)生。這所學(xué)校的情況不是特例，各地職業(yè)學(xué)校也普遍呈現(xiàn)出“畢業(yè)即就業(yè)”的可喜局面，這與高校畢業(yè)生積壓的情況形成了鮮明對(duì)比。事實(shí)證明，與就業(yè)市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起，因需施教，是解決當(dāng)前就業(yè)難的有效途徑之一。

促進(jìn)政策出臺(tái) 引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)

今年1月10日，在王場(chǎng)村黨支部的換屆選舉中，大學(xué)生“村官”胡建黨贏得了80%黨員和村民的認(rèn)可，當(dāng)選新一屆村黨支部書記，老支書成了副書記。胡建黨畢業(yè)于北京體育大學(xué)武術(shù)學(xué)院，在校期間他不僅是優(yōu)秀學(xué)生代表，還是黨小組組長(zhǎng)、學(xué)院團(tuán)總支副書記。為當(dāng)村官，他放棄了一份月薪8000美元的境外工作，希望能在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。目前，像胡建黨一樣被選派到基層工作已成為高校畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)重要途徑。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，僅2007年，全國(guó)大學(xué)生到縣和縣以下單位就業(yè)的達(dá)58萬人；2008年，全國(guó)有14萬高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)。“到基層去，到祖國(guó)最需要的地方去”這久違的“口號(hào)”成為今天的時(shí)代強(qiáng)音。這一局面的形成，得益于國(guó)家和各地方政府的多項(xiàng)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。九三學(xué)社為這些政策的制定和出臺(tái)，發(fā)揮了重要作用。

2005年，九三學(xué)社中央主席韓啟德多次利用出差的機(jī)會(huì)到基層與畢業(yè)生座談，與教育部門負(fù)責(zé)人溝通交流。通過這些調(diào)研了解的情況是：基層急需人才，而國(guó)家培養(yǎng)的大批人才找不到工作。本應(yīng)是一拍即合的好事，但卻發(fā)生了“腸梗阻”，其中的癥結(jié)在哪里呢？怎樣去解決這個(gè)問題？經(jīng)過深入地思考，韓啟德親自執(zhí)筆寫成《關(guān)于引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的建議》，希望通過國(guó)家政策的引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)人才與基層的對(duì)接。他在建議中說，各種高等專門人才的就業(yè)，過于集中在部分大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)，每年高校畢業(yè)生到基層工作的人數(shù)還不足１０％。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)等尤其是中西部地區(qū)的基層單位，普遍存在人才匱乏狀況。通過國(guó)家適當(dāng)政策導(dǎo)向，打通高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的通道，是解決這一矛盾的根本出路。

建議中分析，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)通道沒有打開的結(jié)主要有是基層吸納高校畢業(yè)生的能力不足和國(guó)家在工資、人事、戶口、社會(huì)保障等各方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策力度還不夠兩個(gè)方面。韓啟德提出，加大宣傳力度，營(yíng)造高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的社會(huì)氛圍；進(jìn)一步完善鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)的人事用工政策；招考公務(wù)員應(yīng)向有基層工作經(jīng)驗(yàn)的往屆畢業(yè)生傾斜；將高校畢業(yè)生下基層與國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來；擴(kuò)大實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”；加速推行職業(yè)準(zhǔn)入制度，優(yōu)先錄用高職畢業(yè)生等一系列具體對(duì)策。

這一建議以“直通車”的形式直送中共中央總書記胡錦濤。在2005年春節(jié)前夕的黨外人士迎春座談會(huì)上，韓啟德還當(dāng)面談了自己的觀點(diǎn)。很快，建議得到了胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，要求“在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策建議，以推動(dòng)此項(xiàng)工作”。隨后，九三學(xué)社中央又在全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議上提交了《關(guān)于打通高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)通道的建議》，此提案一經(jīng)提出，便因其科學(xué)可行，引起廣泛共鳴，得到社會(huì)一致認(rèn)可。

2005年6月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。《意見》共16條，九三學(xué)社中央提出的很多建議都被采納。如：完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策；逐步實(shí)行省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)從具有二年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員；實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃；加大財(cái)政支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的力度；為西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位適當(dāng)增加周轉(zhuǎn)編制；實(shí)行面向基層的定向招生制度；面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步深化高等教育改革等。各地也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際陸續(xù)制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

各項(xiàng)入情入理，“真金白銀”的政策規(guī)定，使胡建黨們吃了“定心丸”。如今，胡建黨帶領(lǐng)著村民種植食用菌，以最初拼湊的15萬元起家，一年多就已經(jīng)利用盈利再投資達(dá)80萬元。他起早貪黑，兢兢業(yè)業(yè)，贏得了村民的贊譽(yù)和信任。“希望能把王場(chǎng)村打造成為北京的蘑菇特色村，讓村民人均收入從2009年的8500元達(dá)到2014年的兩萬元。”胡建黨充滿信心地說。

改善就業(yè)市場(chǎng) 實(shí)現(xiàn)放水養(yǎng)魚

面向基層為解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題找到一個(gè)有效的突破口，但是面對(duì)幾百萬的“剩余”勞動(dòng)力、上百萬的城市“蟻?zhàn)?rdquo;。我們的腳步絕不能停止在這個(gè)突破口的邊緣。人才、政策、市場(chǎng)是解決就業(yè)難問題的三個(gè)支撐，可用的人才、科學(xué)的政策和健全的就業(yè)市場(chǎng)缺一不可。

2009年3月，九三學(xué)社中央在全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議上提交的《關(guān)于解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的若干建議》中提出加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的帶動(dòng)能力，為高校畢業(yè)生開拓廣闊的就業(yè)領(lǐng)域。在《關(guān)于以信息化帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議》中提出大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃地調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人口由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅能夠通過創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的自主就業(yè)，還能通過創(chuàng)業(yè)拓展就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收更多的勞動(dòng)者就業(yè)，是一種培育就業(yè)市場(chǎng)的方式。九三學(xué)社中央在全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提交的《關(guān)于建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持機(jī)制的建議》指出了我國(guó)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作處于起步階段所存在的一系列問題，并提出具體建議：放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的門檻，整合力量，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；加大對(duì)創(chuàng)業(yè)資金的投入力度，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道；大力開展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引入高校，制定實(shí)施適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃和優(yōu)惠政策。

2009年12月22日，“百名博士助推大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地”正式揭牌。九三學(xué)社大連市委充分發(fā)揮自身智力優(yōu)勢(shì)，組織社內(nèi)百名博士，依托沙河口區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一對(duì)一指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。這是九三學(xué)社希望以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的嘗試，是解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題的探索。九三學(xué)社中央同人力資源和社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合調(diào)研組赴大連市開展調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了《普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告中指出，鼓勵(lì)大學(xué)生這一年輕且掌握一定知識(shí)、技術(shù)和技能的特殊群體發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)業(yè)，以一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生發(fā)展的新事物，無疑就是有效解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的有效途徑之一。調(diào)查顯示，我國(guó)高校畢業(yè)生中近一成（8.6%）有創(chuàng)業(yè)意愿，但2004—2008年，每年高校應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)際創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不超過2萬人，不及畢業(yè)生總數(shù)的0.5%，創(chuàng)業(yè)意愿和要求嚴(yán)重不匹配。分析提出阻礙高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)面臨政策方面、外部環(huán)境支持方面的主要問題，并拿出了促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)建議：把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引入高校課堂，在大學(xué)生群體中培養(yǎng)和形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、愛創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；建立和完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)融資渠道；國(guó)家鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策應(yīng)有新突破。

今年的兩會(huì)上，九三學(xué)社中央提交了《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的建議》。建議建立國(guó)務(wù)院部際協(xié)作機(jī)制，提供資金支持，制定稅收減免等優(yōu)惠政策，建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，在條件成熟的城市允許創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生就地落戶，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育和服務(wù)工作。

高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題是多方因素的綜合效應(yīng)，觀念的轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制的改革不是一朝一夕。九三學(xué)社中央將始終關(guān)注這一問題，盡全力為國(guó)家分憂解難，為學(xué)子搖旗吶喊。（劉曉卿）