在剛剛閉幕的全國政協(xié)十一屆三次會議上，九三學社中央提出的《關于促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的建議》引起了社會廣泛關注。近年來，隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大，特別是高校的連年擴招，大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢日趨嚴峻。緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難，既關系到我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也關系到千家萬戶的切身利益。從2003年開始，九三學社中央持續(xù)關注這一關系國計民生的重大問題。8年來，多次走訪教育主管部門和勞動社會保障部門，多次召開高校負責人和大學生座談會，多次零距離接觸企業(yè)單位和街道鄉(xiāng)村，多次在全國政協(xié)大會上提出提案。廣泛深入的調查研究，全面準確的情況把握，設身處地的深刻思考，切實可行的對策建議，彰顯了九三學社傾力科學發(fā)展，情系人民群眾的社會責任感。

調整人才培養(yǎng)結構實現(xiàn)與就業(yè)市場有效對接

因為高智但弱勢的待就業(yè)和低收入的大學生，有人發(fā)明了“蟻族”這一名詞，現(xiàn)如今，“蟻族”已經成為了難就業(yè)的代名詞。在北京的北五環(huán)外有個叫“唐家?guī)X”的城中村，這個村子的戶籍人口只有4000多人，卻聚集了大約6萬名租戶，其中70%為留在北京求職的大學生。“被遺忘在世界角落，不是我的錯。雖被埋沒，絕不蹉跎，住在洞穴的我每天忙忙碌碌奔波，不在乎別人怎么說。螞蟻雖小，但胸懷廣闊，堅持做自我……”兩名蝸居在此的年輕人向前來看望他們的政協(xié)委員唱出了“蟻族”的心聲，使聞者落淚。

隨著高等教育的快速發(fā)展，高校畢業(yè)生人數(shù)已經從2002年的145萬猛增至2010年的630萬。如此龐大的就業(yè)隊伍是否就意味著我國的大學生過剩呢？九三學社中央主席韓啟德在同教育部負責人座談時提到，高校畢業(yè)生就業(yè)難不是因為大學生太多了，而是人才培養(yǎng)結構不夠合理，與就業(yè)市場的要求不匹配。其實，九三學社中央早在2003年全國政協(xié)十屆一次會議上關于《深化改革　解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題》的大會發(fā)言中就提出建議：高校要深化教育改革，調整人才培養(yǎng)結構。

2004年，九三學社中央提出《大力發(fā)展職業(yè)教育　優(yōu)化國家人才結構》的提案，建議從優(yōu)化人才結構入手，大力發(fā)展職業(yè)教育，轉變“高端”教育的觀念，培養(yǎng)實用型人才，解決因為供需結構失衡引發(fā)的就業(yè)難問題。2009年，九三學社中央在全國政協(xié)十一屆二次會議上提交的《關于解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的若干建議》中提出：改革現(xiàn)行教育管理體制，落實高等院校的辦學自主權，提高高校對市場的反應速度和能力；進一步強化職業(yè)教育的地位，在著力辦好高等職業(yè)技術學校的同時，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)情況如何呢？2009年，由于受國際金融危機沖擊，國內服裝企業(yè)用工需求減少，江西服裝職業(yè)技術學院的2870名畢業(yè)生早早被用人單位搶聘一空，國內6家知名服裝企業(yè)甚至采取訂單方式“預訂”學校2010屆畢業(yè)生。這所學校的情況不是特例，各地職業(yè)學校也普遍呈現(xiàn)出“畢業(yè)即就業(yè)”的可喜局面，這與高校畢業(yè)生積壓的情況形成了鮮明對比。事實證明，與就業(yè)市場緊密聯(lián)系在一起，因需施教，是解決當前就業(yè)難的有效途徑之一。

促進政策出臺 引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)

今年1月10日，在王場村黨支部的換屆選舉中，大學生“村官”胡建黨贏得了80%黨員和村民的認可，當選新一屆村黨支部書記，老支書成了副書記。胡建黨畢業(yè)于北京體育大學武術學院，在校期間他不僅是優(yōu)秀學生代表，還是黨小組組長、學院團總支副書記。為當村官，他放棄了一份月薪8000美元的境外工作，希望能在農村實現(xiàn)自己的人生價值。目前，像胡建黨一樣被選派到基層工作已成為高校畢業(yè)生就業(yè)的一個重要途徑。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，僅2007年，全國大學生到縣和縣以下單位就業(yè)的達58萬人；2008年，全國有14萬高校畢業(yè)生到農村就業(yè)。“到基層去，到祖國最需要的地方去”這久違的“口號”成為今天的時代強音。這一局面的形成，得益于國家和各地方政府的多項鼓勵優(yōu)惠政策。九三學社為這些政策的制定和出臺，發(fā)揮了重要作用。

2005年，九三學社中央主席韓啟德多次利用出差的機會到基層與畢業(yè)生座談，與教育部門負責人溝通交流。通過這些調研了解的情況是：基層急需人才，而國家培養(yǎng)的大批人才找不到工作。本應是一拍即合的好事，但卻發(fā)生了“腸梗阻”，其中的癥結在哪里呢？怎樣去解決這個問題？經過深入地思考，韓啟德親自執(zhí)筆寫成《關于引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的建議》，希望通過國家政策的引導來實現(xiàn)人才與基層的對接。他在建議中說，各種高等專門人才的就業(yè)，過于集中在部分大中城市和沿海經濟發(fā)達省區(qū)，每年高校畢業(yè)生到基層工作的人數(shù)還不足１０％。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、國營工礦企業(yè)等尤其是中西部地區(qū)的基層單位，普遍存在人才匱乏狀況。通過國家適當政策導向，打通高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的通道，是解決這一矛盾的根本出路。

建議中分析，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)通道沒有打開的結主要有是基層吸納高校畢業(yè)生的能力不足和國家在工資、人事、戶口、社會保障等各方面鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策力度還不夠兩個方面。韓啟德提出，加大宣傳力度，營造高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的社會氛圍；進一步完善鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)的人事用工政策；招考公務員應向有基層工作經驗的往屆畢業(yè)生傾斜；將高校畢業(yè)生下基層與國家重點建設項目結合起來；擴大實施“大學生志愿服務西部計劃”；加速推行職業(yè)準入制度，優(yōu)先錄用高職畢業(yè)生等一系列具體對策。

這一建議以“直通車”的形式直送中共中央總書記胡錦濤。在2005年春節(jié)前夕的黨外人士迎春座談會上，韓啟德還當面談了自己的觀點。很快，建議得到了胡錦濤等中央領導的批示，要求“在深入調研的基礎上，提出鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策建議，以推動此項工作”。隨后，九三學社中央又在全國政協(xié)十屆三次會議上提交了《關于打通高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)通道的建議》，此提案一經提出，便因其科學可行，引起廣泛共鳴，得到社會一致認可。

2005年6月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》?！兑庖姟饭?6條，九三學社中央提出的很多建議都被采納。如：完善鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策；逐步實行省級以上黨政機關從具有二年以上基層工作經歷的高校畢業(yè)生中考錄公務員；實施高校畢業(yè)生到農村服務計劃；加大財政支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的力度；為西部和艱苦邊遠地區(qū)基層單位適當增加周轉編制；實行面向基層的定向招生制度；面向經濟社會發(fā)展需要，進一步深化高等教育改革等。各地也結合當?shù)貙嶋H陸續(xù)制定了相關實施細則。

各項入情入理，“真金白銀”的政策規(guī)定，使胡建黨們吃了“定心丸”。如今，胡建黨帶領著村民種植食用菌，以最初拼湊的15萬元起家，一年多就已經利用盈利再投資達80萬元。他起早貪黑，兢兢業(yè)業(yè)，贏得了村民的贊譽和信任。“希望能把王場村打造成為北京的蘑菇特色村，讓村民人均收入從2009年的8500元達到2014年的兩萬元。”胡建黨充滿信心地說。

改善就業(yè)市場 實現(xiàn)放水養(yǎng)魚

面向基層為解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題找到一個有效的突破口，但是面對幾百萬的“剩余”勞動力、上百萬的城市“蟻族”。我們的腳步絕不能停止在這個突破口的邊緣。人才、政策、市場是解決就業(yè)難問題的三個支撐，可用的人才、科學的政策和健全的就業(yè)市場缺一不可。

2009年3月，九三學社中央在全國政協(xié)十一屆二次會議上提交的《關于解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的若干建議》中提出加快第三產業(yè)發(fā)展，增強經濟發(fā)展對就業(yè)增長的帶動能力，為高校畢業(yè)生開拓廣闊的就業(yè)領域。在《關于以信息化帶動就業(yè)結構調整的建議》中提出大力發(fā)展信息產業(yè)，有計劃地調整就業(yè)結構，實現(xiàn)就業(yè)人口由第二產業(yè)向第三產業(yè)的轉移。

鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅能夠通過創(chuàng)業(yè)活動實現(xiàn)勞動者的自主就業(yè)，還能通過創(chuàng)業(yè)拓展就業(yè)機會，吸收更多的勞動者就業(yè)，是一種培育就業(yè)市場的方式。九三學社中央在全國政協(xié)十一屆二次會議提交的《關于建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持機制的建議》指出了我國創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作處于起步階段所存在的一系列問題，并提出具體建議：放寬創(chuàng)業(yè)準入的門檻，整合力量，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系；加大對創(chuàng)業(yè)資金的投入力度，進一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道；大力開展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，將創(chuàng)業(yè)培訓引入高校，制定實施適合大學生創(chuàng)業(yè)的培訓計劃和優(yōu)惠政策。

2009年12月22日，“百名博士助推大學生科技創(chuàng)業(yè)服務基地”正式揭牌。九三學社大連市委充分發(fā)揮自身智力優(yōu)勢，組織社內百名博士，依托沙河口區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心，為大學生創(chuàng)業(yè)提供一對一指導和培訓服務。這是九三學社希望以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的嘗試，是解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題的探索。九三學社中央同人力資源和社會保障部、教育部聯(lián)合調研組赴大連市開展調研，在此基礎上形成了《普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)調研報告》。報告中指出，鼓勵大學生這一年輕且掌握一定知識、技術和技能的特殊群體發(fā)揮智力優(yōu)勢，自主創(chuàng)業(yè)，以一人創(chuàng)業(yè)帶動群體就業(yè)，實現(xiàn)人生發(fā)展的新事物，無疑就是有效解決當前大學生就業(yè)難的有效途徑之一。調查顯示，我國高校畢業(yè)生中近一成（8.6%）有創(chuàng)業(yè)意愿，但2004—2008年，每年高校應屆畢業(yè)生實際創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不超過2萬人，不及畢業(yè)生總數(shù)的0.5%，創(chuàng)業(yè)意愿和要求嚴重不匹配。分析提出阻礙高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)面臨政策方面、外部環(huán)境支持方面的主要問題，并拿出了促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的有關建議：把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引入高校課堂，在大學生群體中培養(yǎng)和形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、愛創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；加快創(chuàng)業(yè)基地建設；建立和完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)融資渠道；國家鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的有關政策應有新突破。

今年的兩會上，九三學社中央提交了《關于促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的建議》。建議建立國務院部際協(xié)作機制，提供資金支持，制定稅收減免等優(yōu)惠政策，建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，在條件成熟的城市允許創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生就地落戶，大力推進創(chuàng)業(yè)教育和服務工作。

高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題是多方因素的綜合效應，觀念的轉變和體制機制的改革不是一朝一夕。九三學社中央將始終關注這一問題，盡全力為國家分憂解難，為學子搖旗吶喊。（劉曉卿）