2011年7月22日， 國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（２０１１）》白皮書，全面介紹中國“十一五”期間應(yīng)對氣候變化采取的政策與行動、取得的積極成效以及“十二五”期間應(yīng)對氣候變化的總體部署。九三學(xué)社中央提出的多項(xiàng)建議被采納，全社上下深受鼓舞。

正在南非德班舉行的聯(lián)合國氣候變化會議，在全球尤其是發(fā)展中國家最關(guān)注的《京都議定書》第二承諾期和啟動綠色氣候基金兩個(gè)關(guān)鍵性問題上，尚未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。近年來，氣候變化問題已經(jīng)成為世界政治、經(jīng)濟(jì)、外交的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，成為國際社會共同面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)十分繁重。減少溫室氣體排放，走低碳發(fā)展之路，既是中國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗笳故?，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。2007年以來，九三學(xué)社中央將“全球氣候變化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響”作為參政議政的重中之重并聚焦于低碳發(fā)展，取得了顯著的階段性成果，逐漸形成了參政議政的特色品牌。

理清思路聚共識

長期以來，九三學(xué)社中央始終將參政議政的重點(diǎn)放在具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性課題上。2007年初，九三學(xué)社中央在研究今后一個(gè)時(shí)期參政議政選題時(shí)，恰逢聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員（IPCC）發(fā)布第四次氣候變化評估報(bào)告。報(bào)告指出，近50年氣候變暖主要由人為活動引起的可能性，從2001年第三次評估報(bào)告的66%提高到90%以上，進(jìn)一步從科學(xué)上確認(rèn)了人為活動引起全球氣候變化的事實(shí)。九三學(xué)社中央結(jié)合中國國情和發(fā)展的階段性特征敏銳地意識到，應(yīng)當(dāng)把“全球氣候變化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響”作為參政議政的長期課題，抓住不放、持續(xù)關(guān)注，深入進(jìn)去、聚焦難點(diǎn)。

“大目標(biāo)”確定后，如何做到“穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營”？不久，九三學(xué)社中央再次圍繞“全球氣候變化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響”課題進(jìn)行研究。大家感到，這個(gè)題目符合“三性”的要求，站得高、抓得準(zhǔn)、有優(yōu)勢，但還是太大。全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席韓啟德提出，確定參政議政選題要聚焦，選好題后要突出難點(diǎn)再聚焦。按照這一思路，九三學(xué)社中央決定，在“大目標(biāo)”下，將目光聚焦到推動低碳發(fā)展上，同時(shí)確定，圍繞這一課題開展深入調(diào)研，首先在宏觀層面上摸清情況、找準(zhǔn)問題、提出對策；然后再聚焦難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)、在建筑、交通、工業(yè)三大能源消費(fèi)領(lǐng)域?qū)で笸黄泣c(diǎn)。從宏觀到微觀，從原則到具體，從面到點(diǎn)；目標(biāo)明、思路清、步履穩(wěn)；為下一步工作展開奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深入調(diào)研謀良策

2008年6月，九三學(xué)社社員、遠(yuǎn)光軟件公司董事長陳利浩在國內(nèi)最早提出建設(shè)“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的建議并促成廣東成為全國首個(gè)“低碳示范省”。鑒于他為推動低碳發(fā)展所做的大量工作，連續(xù)多年榮膺中國低碳領(lǐng)域最受關(guān)注的十大人物。九三學(xué)社中央了解到這一情況，鼓勵(lì)他站在全國的角度以更加開闊的視野提出建議，陳利浩隨即撰寫了相關(guān)材料。九三學(xué)社中央迅速組織力量開展工作，進(jìn)行基礎(chǔ)資料搜集和研究，走訪國家發(fā)改委、環(huán)保部等相關(guān)部門，與中國社會科學(xué)院、世界氣候組織、世界自然基金會等方面的專家座談研討，掌握了大量情況，對材料進(jìn)行了修改完善。次年3月，全國政協(xié)十一屆二次會議開幕。九三學(xué)社中央提交《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提升綜合國力》的大會發(fā)言和《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議》提案，提出調(diào)整能源價(jià)格形成機(jī)制，利用價(jià)格杠桿刺激經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)向提高能效、發(fā)展清潔能源；完善能源、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅及貿(mào)易等法律法規(guī)，制定清晰穩(wěn)定的激勵(lì)和約束政策，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制；建立行業(yè)、重要產(chǎn)品和服務(wù)的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，配套出臺相關(guān)約束和激勵(lì)措施，強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任；采取垃圾按量收費(fèi)，住房按人均面積、汽車按排量大小累進(jìn)征稅等措施，引導(dǎo)公眾消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變等建議，在“兩會”內(nèi)外引起了熱烈反響。

全國“兩會”后不久，韓啟德率領(lǐng)調(diào)研組奔赴廣東實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組在廣州、珠海、東莞、深圳四地召開10場專題座談會，考察了16家企事業(yè)單位，了解到大量第一手資料，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告初稿。報(bào)告從摸清CO2排放底數(shù)，采取恰當(dāng)政策導(dǎo)向，強(qiáng)化科技支撐等方面提出建議。時(shí)年6月召開的九三學(xué)社中央十二屆七次常委會進(jìn)行專題研討，對調(diào)研報(bào)告做了進(jìn)一步修改完善。報(bào)告受到中共中央國務(wù)院高度重視，對國家政策的制定產(chǎn)生了積極影響，同時(shí)也為中國政府在當(dāng)年哥本哈根氣候大會采取的方針對策提供了參考。11月，九三學(xué)社中央和遼寧省人民政府在人民大會堂共同舉辦“低碳經(jīng)濟(jì)與綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”。來自九三學(xué)社中央、遼寧省人民政府、相關(guān)部委以及科研單位和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者共70余人探討我國低碳發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，分析存在的困難和問題并提出建議。廣泛聽取意見，凝聚集體智慧，反復(fù)修改完善。在2010年3月召開的全國政協(xié)十一屆三次會議上，九三學(xué)社中央在調(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上，提交《把握機(jī)遇 走中國特色低碳發(fā)展道路》的提案，被列為大會1號提案，全國政協(xié)還據(jù)此舉行了提案辦理協(xié)商座談會。新聞媒體的廣泛宣傳使社會由此掀起了一股“低碳熱”。

去年，九三學(xué)社中央將推動低碳發(fā)展聚焦于建筑節(jié)能。5月下旬，韓啟德率領(lǐng)調(diào)研組實(shí)地考察了沈陽中德低能耗節(jié)能示范園、遼寧省建筑科學(xué)研究院既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目、大連綠色建筑產(chǎn)業(yè)園等10余個(gè)項(xiàng)目，召開兩次專題座談會。調(diào)研組了解到，我國建筑總面積已經(jīng)超過400億平方米，每年新增建筑面積達(dá)16至20億平方米，單位面積建筑能耗較高，建筑物建造運(yùn)營能耗占全社會終端能耗的40%以上。推進(jìn)建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑，不僅對節(jié)能減排具有重要意義，而且對實(shí)現(xiàn)我國2020年溫室氣體減排目標(biāo)具有關(guān)鍵作用。在報(bào)送中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》中，九三學(xué)社中央從完善政策法規(guī)、建立綠色建筑技術(shù)體系、健全綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、扶持綠色建筑設(shè)計(jì)研究隊(duì)伍和實(shí)施綠色建筑專項(xiàng)行動等方面提出建議。溫家寶、賈慶林、李克強(qiáng)、劉延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼在報(bào)告上做出重要批示，目前中國綠色建筑專項(xiàng)行動方案已經(jīng)啟動。

今年，九三學(xué)社中央將推動低碳發(fā)展聚焦于交通節(jié)能減排。3月下旬，韓啟德率領(lǐng)調(diào)研組赴廣東和湖南兩省，實(shí)地考察13個(gè)項(xiàng)目，召開兩次專題座談會。調(diào)研組了解到，交通運(yùn)輸是耗能大戶和CO2排放的重要來源，僅2007年交通運(yùn)輸能耗占全國終端能耗比重就達(dá)14.4%；伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和機(jī)動車數(shù)量快速增長，若不采取有力措施，到2030年交通運(yùn)輸能耗將達(dá)到20.0%；與此同時(shí)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)運(yùn)輸方式，交通運(yùn)輸節(jié)能減排潛力巨大?；鼐┖?，九三學(xué)社中央形成了《關(guān)于交通節(jié)能減排的調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告從將交通節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容，完善體制機(jī)制，健全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化科技支撐與引領(lǐng)作用，實(shí)施專項(xiàng)行動等方面提出了建議，受到中共中央國務(wù)院高度重視。

情系低碳樹恒心

5年來，九三學(xué)社中央圍繞推動低碳發(fā)展參政議政，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。這就是，要開闊視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維；要堅(jiān)持社員主體地位，上下互動；要追蹤調(diào)研，不斷積累成果；要社內(nèi)外聯(lián)動，集思廣益。

低碳發(fā)展不能僅掛在嘴上、說在會上、寫在紙上，必須成為全社會的共識，成為公眾的自覺行動。為此，九三學(xué)社中央向全社發(fā)出號召，希望廣大社員從自身做起，從現(xiàn)在做起，從身邊小事做起，帶頭選擇低碳生活方式，如選擇綠色出行，少乘電梯多爬樓梯，積極參加義務(wù)植樹，住宅簡裝，在辦公、烹飪、照明、取暖、使用家用電器、理性消費(fèi)、垃圾減量和回收利用等方面，爭做減少碳排放和能源消耗的表率。與此同時(shí)，九三學(xué)社中央組織力量歷時(shí)3年編輯出版了《氣候變化與低碳發(fā)展知識讀本》叢書（共5冊），全面系統(tǒng)、深入淺出地介紹了氣候變化的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，科學(xué)闡示了氣候變化的成因、影響和對策，有助于全社會正確看待氣候變化問題，加深對這一問題的規(guī)律性認(rèn)識，引起社會對這一問題的廣泛關(guān)注，引導(dǎo)公眾積極參與到應(yīng)對氣候變化行動中來，讓低碳綠色理念逐漸深入人心，使舉手投足之勞成為公眾自覺。

低碳發(fā)展不是一朝一夕之舉，推動低碳發(fā)展更不是一時(shí)一事之功，必須凝心聚力、持之以恒，虎頭虎尾、矢志不渝，才能逐步顯效，走出一條造福子孫后代的可持續(xù)發(fā)展之路。明年，九三學(xué)社中央將把參政議政的觸角延伸到工業(yè)節(jié)能，以形成推動低碳發(fā)展的系列研究成果。（穆建民）

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