論中國(guó)多黨合作事業(yè)的新形勢(shì)、新問(wèn)題與新任務(wù)
九三學(xué)社上海市委員會(huì) 2019-08-13 打印 分享
一、中國(guó)多黨合作事業(yè)面臨的時(shí)代新形勢(shì)
在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的多黨合作事業(yè)”。九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻指出：從全球視野看，中國(guó)多黨合作事業(yè)體現(xiàn)了世界政黨制度共性與個(gè)性的統(tǒng)一，不僅對(duì)中國(guó)有意義、有價(jià)值，而且已經(jīng)并將繼續(xù)影響著世界，具有越來(lái)越顯著的世界意義；這主要體現(xiàn)在它破解了世界政黨關(guān)系的一個(gè)歷史難題，拓展了世界政黨制度的實(shí)踐發(fā)展路徑，創(chuàng)造了世界民主政治的嶄新實(shí)現(xiàn)形式，打破了世界政黨政治的西方話語(yǔ)霸權(quán)。近四十年來(lái)的政黨制度成績(jī)斐然說(shuō)明了這一基本政治制度的重要性。然而，這一基本政治制度也面臨著國(guó)內(nèi)外的時(shí)代新形勢(shì)。國(guó)內(nèi)新形勢(shì)體現(xiàn)在貧富差距引發(fā)的經(jīng)濟(jì)分化與階層矛盾。經(jīng)濟(jì)分化使當(dāng)代中國(guó)政黨制度的利益整合、組織整合和意識(shí)形態(tài)整合功能面臨著挑戰(zhàn)。在改革開放之初，鄧小平指出：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了。我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來(lái)，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來(lái)，并且使先富裕起來(lái)的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。提倡人民中有一部分人先富裕起來(lái)，也是同樣的道理。”
習(xí)近平總書記在宣告開啟“新時(shí)代”之時(shí)，決心為本國(guó)企業(yè)創(chuàng)造跨國(guó)戰(zhàn)略合作機(jī)會(huì)，并讓政治體制更富彈性，使中國(guó)成為發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者。此時(shí)，不再呈現(xiàn)“猶抱琵琶半遮面”的羞掩之態(tài)，卻引起了西方大國(guó)對(duì)中國(guó)外交、貿(mào)易影響力的恐慌，加之中國(guó)軍費(fèi)投入僅次于美國(guó)，更加劇了中美之間的矛盾。這構(gòu)成了中國(guó)多黨合作事業(yè)面臨的國(guó)外新形勢(shì)。近四十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年會(huì)開幕式上表示，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)。改革開放之初，正值資本主義新自由主義狂歡和蘇聯(lián)的解體，西方國(guó)家陶醉在“歷史的終結(jié)”的虛妄之中，要把中國(guó)引入“世界主流”，于是，就憑借科技、工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，俯視中國(guó)，并流露出“憐憫”和“仁慈”。德國(guó)《明鏡》周刊于2017年11月11日刊文提醒：“中國(guó)的了不起或可怕不僅僅在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而在于‘中國(guó)政黨制度模式’是偉大的創(chuàng)造，是其他國(guó)家可以效仿的對(duì)象。十九大報(bào)告向世界宣示了中國(guó)在國(guó)內(nèi)今后幾十年要做的事情，也告訴世界，我們?cè)谑澜缟弦龅氖虑?。?xí)慣了冷戰(zhàn)思維的西方總懷疑社會(huì)主義國(guó)家也像它們推廣西方民主那樣，把自己的制度和意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加到它們頭上，同它們之間存在你死我活的矛盾。”
十八大以來(lái)，隨著留學(xué)回國(guó)人數(shù)的不斷攀升，已有231.36萬(wàn)人學(xué)成歸國(guó)，占改革開放之后回國(guó)總?cè)藬?shù)的73.87%。留學(xué)回國(guó)人員不僅成為知識(shí)分子隊(duì)伍中的一個(gè)新的群體，儼然成為海外華僑、擴(kuò)大對(duì)外科技文化交流聯(lián)系的中堅(jiān)力量。這使得與海外有著廣泛聯(lián)系的致公黨、民革、臺(tái)盟等民主黨派代表的范圍呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。知識(shí)分子人數(shù)的增加也夯實(shí)了民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)。根據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，中國(guó)具有大學(xué)教育程度人口為1.7億人，黨外知識(shí)分子數(shù)量已超過(guò)1億人。黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，高校、科研院所歷來(lái)是黨外知識(shí)分子的重要聚集地，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人物的重要源頭和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎(chǔ)。在全國(guó)總?cè)丝谥?，知識(shí)分子占據(jù)著越來(lái)越大的比重。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，知識(shí)分子的社會(huì)地位與作用顯得越來(lái)越重要，這也進(jìn)一步擴(kuò)大以知識(shí)分子為主體的民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)。參政黨充分地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)所屬社會(huì)階層人士，解決國(guó)是民生疑難問(wèn)題。“歷史像一面鏡子，既可以照出過(guò)去，又可以照出未來(lái)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族為了發(fā)展，需要研究自己的歷史，一個(gè)政黨為了承擔(dān)他的歷史使命，也需要知道自己從哪里來(lái)，明了向哪里去，落實(shí)怎樣到哪里去!”為了“明了向哪里去”，從而繼續(xù)邁開多黨合作事業(yè)新征程，我們理應(yīng)發(fā)現(xiàn)中國(guó)多黨合作事業(yè)面臨的時(shí)代新問(wèn)題。
二、中國(guó)多黨合作事業(yè)面臨的時(shí)代新問(wèn)題
以下從參政議政、協(xié)商民主、民主監(jiān)督三大方面展開，論述中國(guó)多黨合作事業(yè)面臨的一些時(shí)代新問(wèn)題：
第一、參政議政存在的時(shí)代新問(wèn)題。
參政黨年輕黨員的素質(zhì)程度將決定著新時(shí)代中國(guó)多黨合作事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，決定著未來(lái)的整體走向。截至2010年底，八個(gè)民主黨派成員總數(shù)達(dá)84萬(wàn)人，在全國(guó)范圍內(nèi)，擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共人士有3.2萬(wàn)人。隨著多黨合作制度的健全，越來(lái)越多的非中共人士在各級(jí)人大、政府、司法機(jī)關(guān)和政協(xié)等機(jī)構(gòu)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。然而，部分黨派成員在價(jià)值觀方面呈現(xiàn)追名逐利、謀求掛職、實(shí)現(xiàn)多樣化訴求等不良傾向。參政存在的新問(wèn)題是黨派新成員雖然兼顧個(gè)人理想、事業(yè)發(fā)展與社會(huì)貢獻(xiàn)，卻更重視自我價(jià)值或增加實(shí)際利益，更重視側(cè)重拓寬社會(huì)人際關(guān)系。參政黨黨員或社員在入黨動(dòng)機(jī)上比較復(fù)雜化、功利化，普遍地存在弱化承擔(dān)義務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神等問(wèn)題。議政存在的新問(wèn)題是不同黨派的基層委員會(huì)、同一黨派的不同基層委員會(huì)均在某一階段跟蹤同一社會(huì)熱議話題，遞交了千篇一律的信息，難怪參政黨市委參政議政部逐漸地增強(qiáng)對(duì)信息篩選的審核標(biāo)準(zhǔn)，于是，之前“以量取勝”的基層委員會(huì)已經(jīng)不再具備優(yōu)勢(shì)。
第二、協(xié)商民主存在的時(shí)代新問(wèn)題。
社會(huì)主義協(xié)商民主的形式包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等七種。其中，政黨協(xié)商存在的主要新問(wèn)題是冷熱不均，即上熱下冷（中央、省市熱，基層冷）、內(nèi)熱外冷（統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部熱，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外部冷）、黨外熱黨內(nèi)冷（民主黨派和無(wú)黨派人士中熱，中共組織中冷）。政黨協(xié)商還存在著民主黨派調(diào)研活動(dòng)缺乏機(jī)制保障和協(xié)調(diào)性、政黨協(xié)商與其他協(xié)商缺乏有效對(duì)接、公眾對(duì)政黨協(xié)商的認(rèn)知度和認(rèn)同度有待提升等其他新問(wèn)題。地方人大在開展協(xié)商工作時(shí)，存在著人大協(xié)商程序、協(xié)商意見(jiàn)處理方法等有效制度規(guī)范等問(wèn)題。政府協(xié)商存在著缺乏民眾普遍理解和支持、作用意義認(rèn)識(shí)偏差等問(wèn)題，從而造成工作上不能及時(shí)到位，同時(shí)，還存在著鄉(xiāng)黨委政府對(duì)協(xié)商民主建設(shè)重視力度不夠、缺乏協(xié)商民主建設(shè)的自覺(jué)性等問(wèn)題。人民政協(xié)在推進(jìn)基層協(xié)商民主進(jìn)程中存在著協(xié)商民主制度不健全、協(xié)商民主氛圍不濃厚、協(xié)商主體行為不確定和不規(guī)范以及協(xié)商民主立法不夠健全等新問(wèn)題。人民團(tuán)體協(xié)商也面臨著職能定位不清、制度化協(xié)商機(jī)制不健全、開展協(xié)商的制度化程度不高、主體協(xié)商意識(shí)和能力不足等諸多問(wèn)題。因?yàn)榛鶎尤罕娭黧w意識(shí)薄弱，制度規(guī)定形式化且不健全，農(nóng)村政治生活中的協(xié)商存在著協(xié)商主體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)缺失，協(xié)商主體缺乏民主意識(shí)以及基層領(lǐng)導(dǎo)在政治生活協(xié)商過(guò)程中職能異化等問(wèn)題。社會(huì)組織協(xié)商存在的新問(wèn)題，體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)不到位、主體地位尚未真正確立、缺乏多樣化參與渠道、缺乏制度機(jī)制保障、協(xié)商能力尚待提升。
第三、民主監(jiān)督存在的時(shí)代新問(wèn)題。
當(dāng)前，民主監(jiān)督的形式單一化，反饋信息的渠道還不夠通暢。與中共相比，各民主黨派的基層組織歷來(lái)比較松散，基層組織建設(shè)比較薄弱。因?yàn)槿狈?shí)權(quán)，民主黨派在監(jiān)督方面的效果，尚不如網(wǎng)絡(luò)輿論來(lái)得強(qiáng)大。綜合而言，民主監(jiān)督存在的新問(wèn)題包括：一方面，對(duì)民主監(jiān)督重視不夠，即在實(shí)施民主監(jiān)督的過(guò)程中，無(wú)論是監(jiān)督主體還是監(jiān)督客體都有對(duì)民主監(jiān)督重視不夠的現(xiàn)象；另一方面，缺乏更加細(xì)化健全的民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，缺乏相應(yīng)配套的、穩(wěn)定的、能發(fā)揮民主監(jiān)督作用的實(shí)施細(xì)則，以指導(dǎo)和規(guī)范民主監(jiān)督工作。
三、中國(guó)多黨合作事業(yè)的時(shí)代新任務(wù)
為了解決中國(guó)多黨合作事業(yè)面臨的時(shí)代新問(wèn)題，有必要總結(jié)中國(guó)多黨合作事業(yè)的時(shí)代新任務(wù)，體現(xiàn)如下：
第一、認(rèn)真做好協(xié)商民主準(zhǔn)備工作，克服協(xié)商民主存在的新問(wèn)題。分析而言，就是根據(jù)參政黨中共、市委座談會(huì)年度安排，做好協(xié)商準(zhǔn)備工作；加強(qiáng)和推進(jìn)人民團(tuán)體協(xié)商民主建設(shè)，進(jìn)一步明確人民團(tuán)體協(xié)商民主的職能定位，建立和完善人民團(tuán)體協(xié)商民主的機(jī)制渠道，規(guī)范人民團(tuán)體協(xié)商民主的程序和流程，逐步提高人民團(tuán)體主體協(xié)商的意識(shí)和能力；推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新及加強(qiáng)制度化水平建設(shè),促進(jìn)基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，發(fā)揮協(xié)商民主在廣泛多層制度化發(fā)展中的作用；從擴(kuò)大參與范圍、完善民主形式、規(guī)范民主運(yùn)行等方面，推進(jìn)基層協(xié)商民主有效運(yùn)行；為了加強(qiáng)民主監(jiān)督，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)，建立完善民主監(jiān)督體制機(jī)制，堅(jiān)持依法履職，完善民主監(jiān)督內(nèi)容；加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，提高履職能力，在提升黨外人士民主監(jiān)督實(shí)效應(yīng)在解決評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政治民主化，拓展民主空間，增強(qiáng)民主監(jiān)督的氛圍；執(zhí)政黨自覺(jué)接受民主監(jiān)督，積極加強(qiáng)民主監(jiān)督制度、機(jī)制和程序建設(shè)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的動(dòng)力，使基層委員會(huì)成員在掛職鍛煉時(shí)主動(dòng)提高監(jiān)督意識(shí)，提升民主監(jiān)督能力。
第二、注重實(shí)效，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)參政議政工作在上新臺(tái)階。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)十九大精神與全國(guó)兩會(huì)精神，夯實(shí)做好參政議政工作的思想政治基礎(chǔ)。建議舉辦一年一度參政議政工作會(huì)議，總結(jié)過(guò)去的年度參政議政工作，部署新一年調(diào)研、論壇、研討、培訓(xùn)、對(duì)外聯(lián)誼等工作。民主黨派基層委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門、政協(xié)、有關(guān)職能部門的聯(lián)系溝通。通過(guò)搭建參政議政平臺(tái)。健全基層組織激勵(lì)機(jī)制，完善參政議政工作年度測(cè)評(píng)表彰辦法。
第三、加強(qiáng)參政黨人才隊(duì)伍建設(shè)，致力新時(shí)代中國(guó)多黨合作事業(yè)。針對(duì)新黨員或新社員，開展參政議政培訓(xùn)工作。針對(duì)骨干黨員或骨干社員，舉辦一年一期的“參政議政骨干培訓(xùn)班”。針對(duì)參政黨信息骨干，延續(xù)每年二期至三期的信息骨干培訓(xùn)班常規(guī)工作。與此同時(shí)，遴選各基層委員會(huì)的信息骨干，舉辦若干次知情報(bào)告會(huì)，適時(shí)地組織專家學(xué)者，開展基層巡講和基層調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)宣講專家的集體備課工作。不斷地創(chuàng)新培訓(xùn)形式，以會(huì)代訓(xùn)，通過(guò)相關(guān)的研討會(huì)、述職會(huì)和學(xué)習(xí)班，不斷地提高成員相關(guān)的能力。深入地組織區(qū)、縣人大代表與政協(xié)委員的學(xué)習(xí)活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)會(huì)的常態(tài)化、制度化。針對(duì)年富力強(qiáng)的資深黨員或資深社員，建議搭建“參政議政人才庫(kù)”，探索“參政議政優(yōu)秀青年聯(lián)誼會(huì)”成立工作，重點(diǎn)加強(qiáng)信息骨干隊(duì)伍建設(shè)，形成從上至下、信息貫通的傳達(dá)網(wǎng)絡(luò)。
第四、認(rèn)真發(fā)動(dòng)基層委員會(huì)成員，開展課題研究。改進(jìn)年度參政議政課題重點(diǎn)和招標(biāo)立項(xiàng)辦法，完善《參政議政課題管理辦法》，適時(shí)召開關(guān)于課題管理工作的總結(jié)座談會(huì)，總結(jié)課題調(diào)研實(shí)施情況，查找問(wèn)題，深入研究。調(diào)整選題機(jī)制，改進(jìn)選題辦法，實(shí)行上下互動(dòng)，進(jìn)行重點(diǎn)與招標(biāo)一體化遴選。以學(xué)習(xí)十九大精神與全國(guó)兩會(huì)精神為主旨，提出堅(jiān)持與發(fā)展中國(guó)多黨合作事業(yè)的總體目標(biāo)與任務(wù)，制訂實(shí)施“參政議政課題研究專項(xiàng)計(jì)劃”，進(jìn)一步加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮特色，以課題為紐帶，引導(dǎo)基層委員會(huì)成員關(guān)注國(guó)是民生事件的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。
第五、拓寬課題渠道，加強(qiáng)與社會(huì)力量合作，改進(jìn)調(diào)研機(jī)制，開展形式多樣的調(diào)研活動(dòng)。適時(shí)地召開專家工作會(huì)議和課題組總結(jié)會(huì)議。發(fā)動(dòng)基層委員會(huì)成員，爭(zhēng)取與科委、教育、衛(wèi)生、農(nóng)林、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督等部門聯(lián)系溝通，不斷完善合作的形式，填充合作的內(nèi)容，提高合作的質(zhì)量。有選擇地開展課題跟蹤調(diào)研，不斷地提升調(diào)研的質(zhì)量和水平，從而更好地發(fā)揮基層委員會(huì)成員的整體智力優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化合作研究機(jī)制，形成專委會(huì)、直屬基礎(chǔ)組織、區(qū)委和專家學(xué)者的研究合力。
第六、切實(shí)做好反映社情民意工作。一方面，在擴(kuò)充信息的渠道上，側(cè)重地支持骨干黨員或社員，積極地撰寫社情民意信息，提高反映信息的質(zhì)量；要求每位骨干黨員或社員一年至少遞交一條信息，并保質(zhì)保量。參政黨市委委員、基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及參政黨各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、基礎(chǔ)主委及機(jī)關(guān)干部要帶頭撰寫，一年至少遞交兩條信息。加大信息整合力度，對(duì)被政協(xié)等部門采納或高度重視的信息，應(yīng)及時(shí)地反饋給信息撰寫者。另一方面，有待創(chuàng)新信息報(bào)送與公示等工作機(jī)制，做好每一季度的信息公開事宜，即向基層反饋社情民意動(dòng)態(tài)情況，通報(bào)參政黨基層黨員或社員撰寫社情民意信息的情況。
第七、發(fā)揮政協(xié)提案的作用，完善提案辦理情況的跟蹤和回復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)科研、企業(yè)單位的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化工作。進(jìn)一步加大建言獻(xiàn)策的力度，做好中央政協(xié)與市政協(xié)的精神傳達(dá)工作，做好遞交提案的工作。多渠道收集基層委員會(huì)成員的意見(jiàn)，集思廣益，做好一年一度民主黨派中央的全國(guó)“兩會(huì)”提案材料準(zhǔn)備等工作。
四、總結(jié)
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說(shuō)與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是符合中國(guó)國(guó)情的多黨合作事業(yè)。習(xí)近平總書記首次提出了“多黨合作事業(yè)”的概念，并從代表、功能和效果三個(gè)維度闡述了多黨合作事業(yè)的鮮明特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。生逢新時(shí)代，應(yīng)為國(guó)效力！作為民主黨派成員，宜將圍繞多黨合作這盤棋，立足本職工作，與共產(chǎn)黨同心同德，智往一處謀，勁往一處使，更好地為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策?。ň湃龑W(xué)社上海師范大學(xué)委員會(huì) 莊惠陽(yáng)）