在我國，科研人員高度集中在科研院所、高等院校和國有大中型企業(yè)，他們取得的發(fā)明成果絕大多數(shù)屬于職務發(fā)明。而現(xiàn)行的、與職務發(fā)明緊密相關的法規(guī)，都有一定的局限性和滯后性，激勵創(chuàng)新、促進轉化的力度不夠。

即將召開的全國兩會上，全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席趙雯擬提交一份提案，指出上述問題，并建議通過改革職務發(fā)明制度，更好地激勵發(fā)明人自主創(chuàng)新和實施轉化的主動性、積極性。

“關于職務發(fā)明的制度設計，是激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情、促進成果轉化、平衡發(fā)明人和單位之間利益關系的核心制度?！壁w雯認為，職務發(fā)明主要依靠發(fā)明人創(chuàng)新精神、學術水平、實踐經驗和智慧能力，但因“本單位”投入了資金和“物質技術條件”，現(xiàn)行法規(guī)都將本單位視為當然的“專利權人”，擁有“科技成果持有者”所有的權利，發(fā)明人僅有署名權與獲得“獎勵與報酬”的權利。

發(fā)明人由于沒有專利實施、許可、轉讓等權利，獎勵與報酬標準偏低，提高發(fā)明質量、促進轉化的積極性不高，以至“為科研而科研”，只注重“實現(xiàn)”、不注重“轉化”。

近年來，為激勵創(chuàng)新促進轉化，各地出臺了強化激勵加大扶持的政策規(guī)定，取得良好效果。“但要從根本上解決問題，亟待將這些行之有效的政策措施完善、提煉為法律條文，使職務發(fā)明制度適度地向發(fā)明人傾斜，以激發(fā)發(fā)明人自主創(chuàng)新和實施轉化的主動性、積極性，促進科技自立自強?！碧岚阜Q。

針對上述問題，趙雯委員在這份提案中提出了三個方面的具體建議：

第一，加快《職務發(fā)明條例》立法，明確職務發(fā)明的范圍、權利歸屬、利益分配、獎勵報酬、風險承擔、法律責任等內容，從制度層面擴大職務發(fā)明成果轉化政策的適用主體范圍，賦予職務發(fā)明人科技成果所有權或長期使用權。通過立法，進一步明確成果共創(chuàng)共有，轉化共同推進，并實施收益共享。

第二，修改現(xiàn)行法規(guī)有關職務發(fā)明條款。

修改《專利法》、《促進科技成果轉化法》等法規(guī)，縮小職務發(fā)明范圍，并強化約定優(yōu)先，明確職務發(fā)明“單位與發(fā)明人或者設計人訂有合同，對申請專利的權利和專利權的歸屬作出約定的，從其約定”。同時，強化創(chuàng)新鼓勵，既要物質鼓勵，更要精神鼓勵；既要鼓勵發(fā)明人，也要鼓勵單位，特別要鼓勵勇于對重大科技難題“揭榜掛帥”的單位和創(chuàng)新團隊。

第三，落實配套稅收政策。

修改財政部、國家稅務總局關于完善股權激勵和技術入股有關所得稅政策。具體包括：提高激勵對象人數(shù)30%的限制比例，允許公司自行決定激勵對象比例；擴大股權激勵對象范圍，允許對非上市公司以外的技術人員進行激勵；適當調低股權激勵持有年限，放寬股權變現(xiàn)限制；擴大“以技術成果投資入股”的主體范圍，鼓勵高校、科研院所“以技術成果投資入股”等。（澎湃新聞 欒曉娜）