長(zhǎng)三角地區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治力度。全國(guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席，九三學(xué)社中央常委、上海市委主委，中國(guó)工程院院士，華東理工大學(xué)副校長(zhǎng)錢鋒高度關(guān)注這項(xiàng)工作，在他向全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交的提案中，有2件與此相關(guān)。

在“關(guān)于加快建設(shè)長(zhǎng)三角一體化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的提案”中，錢鋒認(rèn)為，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，尤需按照生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的要求整體布局。近日，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案》提出在示范區(qū)內(nèi)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)和環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)共享，為此，應(yīng)加快推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)城市一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。

錢鋒列舉了相關(guān)工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題：

長(zhǎng)三角空氣質(zhì)量提升明顯，但仍有一定差距。2020年上半年，長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）六因子中，PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO日均值已達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，O3達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良天數(shù)同比上升19.1個(gè)百分點(diǎn)，上述六項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)同比下降4.5-25.9個(gè)百分點(diǎn)。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，還有很大改善空間：一是日均值尚未達(dá)到世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值，年均值未達(dá)到我國(guó)空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值；二是O3濃度距我國(guó)空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值還有距離，CO和O3濃度略高于粵港澳珠三角地區(qū)；三是夏季和秋冬季PM2.5、O3時(shí)有超標(biāo)。

長(zhǎng)三角一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未建立。長(zhǎng)三角三省一市目前已各自建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并在生態(tài)環(huán)境廳（局）網(wǎng)站發(fā)布空氣質(zhì)量六因子小時(shí)均值、實(shí)時(shí)AQI指數(shù)、質(zhì)量評(píng)價(jià)和首要污染物等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可實(shí)時(shí)查詢重點(diǎn)排污企業(yè)信息和排放源信息。此外，上海市可查詢過(guò)去24小時(shí)、過(guò)去30天空氣質(zhì)量指數(shù)和過(guò)去3年全市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，江蘇省發(fā)布13個(gè)地級(jí)市月空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)和排名，浙江省發(fā)布11個(gè)地級(jí)市和58個(gè)縣級(jí)市空氣質(zhì)量月排名，安徽省發(fā)布16個(gè)地級(jí)市、國(guó)控點(diǎn)、省控點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、日均數(shù)據(jù)等。而國(guó)內(nèi)最早的粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋香港、澳門和廣東省九個(gè)市，統(tǒng)一發(fā)布實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。相比于粵港澳空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)三角空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)存在站點(diǎn)功能覆蓋不足，發(fā)布內(nèi)容、方式和數(shù)據(jù)查詢不一致，缺乏統(tǒng)一公布平臺(tái)、統(tǒng)一質(zhì)控體系和階段性空氣質(zhì)量分析功能。

錢鋒建議，加快長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)城市一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具體如下：

開(kāi)展監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀調(diào)研。整合長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)資源，依據(jù)各站點(diǎn)功能屬性、區(qū)域定位和各地市需求，先期組建示范城市如上海、杭州、南京、合肥空氣質(zhì)量聯(lián)合發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

制定分階段建設(shè)目標(biāo)。逐步擴(kuò)大區(qū)域空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，除覆蓋主要城市站點(diǎn)外，可考慮逐步加入交通站點(diǎn)、背景站點(diǎn)、區(qū)域傳輸通道站點(diǎn)等。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)除常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)因子和氣象參數(shù)外，今后可逐步接入揮發(fā)性有機(jī)物組分監(jiān)測(cè)等并向社會(huì)發(fā)布。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)長(zhǎng)三角空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與氣象數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為重污染天氣預(yù)報(bào)、防控、污染來(lái)源解析、區(qū)域傳輸路徑確認(rèn)、重污染天氣成因分析等科學(xué)決策提供重要數(shù)據(jù)支撐，并為預(yù)警研判和制訂防控對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)。

統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)控體系。結(jié)合示范區(qū)“三統(tǒng)一”政策，對(duì)各站點(diǎn)執(zhí)行統(tǒng)一質(zhì)控和質(zhì)保體系，統(tǒng)一區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地排放清單和企業(yè)名錄，確定大氣污染重點(diǎn)管控企業(yè)及對(duì)PM2.5和O3生成貢獻(xiàn)大的行業(yè)，實(shí)施區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)固定源大氣污染物在線監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享和重污染天氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

建立監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一公布機(jī)制。借鑒粵港澳珠三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在建立一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過(guò)媒體向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布長(zhǎng)三角區(qū)域主要城市空氣質(zhì)量信息，同時(shí)可查詢空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)和歷史數(shù)據(jù)，通過(guò)公眾監(jiān)督，進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。

在“關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)三角移動(dòng)源污染排放防治協(xié)同立法的提案”中，錢鋒認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，移動(dòng)源污染治理壓力巨大，亟需開(kāi)展移動(dòng)源污染防治協(xié)同立法，為強(qiáng)化區(qū)域移動(dòng)源污染聯(lián)防聯(lián)控提供強(qiáng)有力的法律支撐。為此，滬蘇浙皖根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)特點(diǎn)，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，制定包括機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶在內(nèi)的移動(dòng)源污染排放防治地方性法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

錢鋒注意到，目前，長(zhǎng)三角三省一市均已根據(jù)《大氣污染防治法》制定了地方《大氣污染防治條例》，浙江、江蘇、安徽還制定了專門的《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測(cè)、非道路移動(dòng)機(jī)械登記管理、劃定禁行限用區(qū)域、不得排放明顯黑煙、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油、靠泊船舶岸基供電等管理要求。但要突破移動(dòng)源污染防治“軟肋”，現(xiàn)行地方立法還有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在以下3方面：

大氣污染防治條例難以對(duì)移動(dòng)源污染提出細(xì)化規(guī)定。三省一市的地方《大氣污染防治條例》是針對(duì)大氣污染防治的一般性法規(guī)，需要考慮各大氣污染源領(lǐng)域的防治工作，涉及移動(dòng)源污染防治的篇幅有限，難以對(duì)移動(dòng)源排放污染防治提出更為具體細(xì)化的管理規(guī)定。

機(jī)動(dòng)車排氣污染條例不包括非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶。浙江、江蘇、安徽專門制定的《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治做出了針對(duì)性規(guī)定，但未涉及非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶。隨著機(jī)動(dòng)車和油品排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升、老舊車淘汰等措施的實(shí)施，國(guó)家柴油貨車治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效顯現(xiàn)，機(jī)動(dòng)車的減排空間有所減少，非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶排放對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的空氣質(zhì)量影響日益凸顯。

法規(guī)中針對(duì)移動(dòng)源污染的聯(lián)防聯(lián)控措施有待加強(qiáng)。鑒于移動(dòng)源污染流動(dòng)排放的特點(diǎn)，三省一市應(yīng)進(jìn)一步采取有針對(duì)性的聯(lián)防聯(lián)控措施，形成長(zhǎng)三角移動(dòng)源污染排放監(jiān)管“一盤棋”的工作格局。此外，由于一些防控舉措需增設(shè)企業(yè)的義務(wù)性規(guī)定，需要地方立法給予更多法律支撐。

2020年5月1日，京津冀三地《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》同步實(shí)施。錢鋒建議參照上述模式，滬蘇浙皖根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)特點(diǎn)，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，制定包括機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶在內(nèi)的移動(dòng)源污染排放防治地方性法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

開(kāi)展移動(dòng)源污染防控協(xié)同立法。三省一市在明確基本立法原則的基礎(chǔ)上，開(kāi)展移動(dòng)源污染排放協(xié)同立法工作。如：統(tǒng)一確定地方性法規(guī)的主要框架、法律制度和工作機(jī)制，四地移動(dòng)源污染防控立法出臺(tái)后同步實(shí)施、相關(guān)防控舉措同步推進(jìn)等。

安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控裝置。應(yīng)立法規(guī)定，長(zhǎng)三角地區(qū)銷售的柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械和內(nèi)河船舶應(yīng)當(dāng)安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控裝置；新生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶等要求出廠或注冊(cè)登記時(shí)必須安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控裝置，同時(shí)逐步推進(jìn)在用柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

開(kāi)展移動(dòng)源排放協(xié)同監(jiān)管。應(yīng)立法規(guī)定，三省一市交通、公安、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)加強(qiáng)移動(dòng)源注冊(cè)登記、在線監(jiān)控等數(shù)據(jù)的共享，建立集機(jī)動(dòng)車注冊(cè)、非道路移動(dòng)機(jī)械登記、排放定期檢驗(yàn)和維修、遙感監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)（包括柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、加油站等）和監(jiān)督執(zhí)法等數(shù)據(jù)于一體的智慧監(jiān)管平臺(tái)。

實(shí)施移動(dòng)源排放定期檢測(cè)。立法中應(yīng)參照機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)的相關(guān)規(guī)定，要求在用非道路移動(dòng)機(jī)械定期接受排氣污染檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)合格的，方可繼續(xù)使用或運(yùn)行。引入符合要求的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)機(jī)制承擔(dān)非道路移動(dòng)機(jī)械排放定期檢測(cè)，并采用累積記分等方式加強(qiáng)對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。（轉(zhuǎn)自政協(xié)頭條 小萱）