新型研發(fā)機構在發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推動我國高水平科技自立自強，攻克“卡脖子”難題方面發(fā)揮著重要的作用。但與高校和科研院所等傳統(tǒng)研發(fā)機構相比，目前上海的新型研發(fā)機構發(fā)展還面臨著不少困難。鑒于此，九三學社上海市委將在今年上海兩會上，提交“關于支持本市新型研發(fā)機構發(fā)展的建議”。

提案認為，體制外的新型研發(fā)機構屬于“四不像”（不像科研單位、不像事業(yè)單位、不像企業(yè)、不像高校），由于機構身份難界定，相關政策難以全面覆蓋，有些機構甚至沒有可以申請項目和經費的途徑。如：民非類新型研發(fā)機構不能申請產業(yè)條線課題，科技專項中沒有新型研發(fā)機構的一席之地。由于市、區(qū)財政都還缺乏對應新型研發(fā)機構的支持政策，一些機構反映目前的狀況是“四不沾、都不管”。

在資金投入方面，卡脖子技術突破非一朝一夕，需要大規(guī)模資金支持研發(fā)投入。而新建機構目前尚處于起步階段，前期科研投入大、盈利能力較弱、運營資金緊張。由于部分機構現階段對資本還缺乏足夠的吸引力，社會力量參與投入不多，也制約著新型研發(fā)機構的良性發(fā)展。

《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，要“大力發(fā)展新型研發(fā)機構，創(chuàng)新新型研發(fā)機構管理機制”“建立任務為導向的財政經費綜合預算管理制度，給予研發(fā)機構更大自主權”。對此，九三學社上海市委建言：進一步細化新型研發(fā)機構分類、登記注冊、經費資助、人才引進、稅收優(yōu)惠、股權激勵等支持政策，進一步采取激勵新型研發(fā)機構發(fā)展的措施。如：設立新型研發(fā)機構專項發(fā)展資金；在基礎條件建設、科研設備購置、配套服務及運行經費等方面給予支持。建立健全事前支持與事后績效評價結合的工作機制，根據評價結果對于業(yè)績優(yōu)秀或取得較大社會貢獻的機構，給予穩(wěn)定、持續(xù)的支持。

除了發(fā)展以事業(yè)單位為主，承擔戰(zhàn)略性、基礎性研究任務的研發(fā)機構外，還應重點培育以市場需求為導向、以產業(yè)關聯為紐帶、社會資本共同參與的非營利性新型研發(fā)機構；突出產業(yè)導向，以關鍵技術創(chuàng)新為目標，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試基地等形式的新型研發(fā)機構，開展協(xié)同創(chuàng)新；建立健全以高水平科技創(chuàng)新、關鍵技術攻關、科技成果轉化等為導向的綜合考核評價機制，逐步形成包括基礎研究、應用基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉化等類型多元的新型研發(fā)機構布局。

此外，為支持新型研發(fā)機構更好聚集人才，應允許傳統(tǒng)體制內科研人員及團隊在體制外新型研發(fā)機構兼職，將科研人員在新型研發(fā)機構工作量納入職稱晉升、績效評定依據；鼓勵符合條件的新型研發(fā)機構單獨或與高校、科研院所聯合培養(yǎng)應用型研究生，豐富科技成果轉化人才供給。同時，將新型研發(fā)機構核心骨干人才納入本市緊缺人才目錄，解決科技人才落戶和居住等困難。（《上?？萍紙蟆?022年01月14日第4版，作者：姜曉凌 陶婷婷）