1月21日，湖北省政協(xié)十二屆五次會議召開第二次全體會議，進行大會發(fā)言。湖北省政協(xié)委員、九三學(xué)社湖北省委專職副主委付文芳代表社湖北省委發(fā)言，發(fā)言題目為：加快武漢城市圈建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

2021年9月，由9市聯(lián)合組建的武漢城市圈同城化發(fā)展辦公室在武漢掛牌，標志著城市圈建設(shè)進入到新階段。但武漢城市圈作為“單中心”城市群，向“強核心”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略進程尚未完成，主要表現(xiàn)在：

1.競爭格局中面臨突圍壓力。武漢城市實力仍處于集聚階段，在同類城市競爭中尚未突圍。受疫情影響，2020年武漢在全國大城市的GDP排名中從2019年的第七名下降至第九名。2008—2020年，“1+8城市圈”中只有武漢在全省的首位度持續(xù)上升，其他8個城市卻隨之下降。

2.戰(zhàn)略執(zhí)行上面臨現(xiàn)實困難。一是空間尺度較大，武漢城市圈面積5.78萬平方公里，超過倫敦、東京等城市圈尺度；二是生態(tài)約束日趨增強，水系、山體占比遠高于上海、成都等城市圈；三是行政區(qū)經(jīng)濟競爭強于合作，圈內(nèi)各城市仍以低水平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源輸出型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；四是關(guān)鍵性戰(zhàn)略廊道帶動不足，城市圈東、西部交通條件差異明顯，西部城市與武漢高等級通道相對較少。

3.發(fā)展階段中面臨進階瓶頸。根據(jù)國際城市圈發(fā)展規(guī)律，一般會經(jīng)歷“低水平均衡-中心集聚-近域擴散-均衡與特色發(fā)展”4個階段。盡管2020年武漢在湖北省的城市首位度已達到35.9%，但武漢城市圈仍處于第二、三階段的轉(zhuǎn)進過程中。

基于武漢城市圈發(fā)展現(xiàn)狀，我們建議：兩圈合力、內(nèi)圈破界、外圈互聯(lián)、機制創(chuàng)新。

一、兩圈合力，“都市圈”同城共建，“城市圈”協(xié)同發(fā)展

建議以“1小時通勤圈”為核心，構(gòu)建輻射60-80公里半徑的武漢都市圈，在圈內(nèi)率先實現(xiàn)同城化體系?；凇翱臻g臨近、緊密通勤、經(jīng)濟關(guān)聯(lián)、功能互補”的原則，劃定武漢都市圈空間范圍，包括武漢、鄂州全域，黃岡黃州區(qū)、團風縣，黃石市轄區(qū)、大冶市，孝感孝南區(qū)、漢川市，咸寧咸安區(qū)、嘉魚縣，以及仙桃市、洪湖市部分地區(qū)，總面積約2.1萬平方公里。

二、內(nèi)圈破界，突破武漢剛性邊界，在都市圈內(nèi)共建“跨界先導(dǎo)區(qū)”

建議結(jié)合都市圈發(fā)展的主要交通軸向，在武鄂、漢孝、武咸、武仙洪等臨界地區(qū)劃定4處“跨界先導(dǎo)區(qū)”：

按照創(chuàng)新型功能導(dǎo)向和園區(qū)板塊完整等原則，將武漢的左嶺產(chǎn)業(yè)園、未來科技城，和鄂州的葛店科技城、華容新城、紅蓮湖新城納入武鄂“跨界先導(dǎo)區(qū)”。依托東湖高新創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展高地。

按照航空功能導(dǎo)向和功能板塊完整等原則，將武漢的天河機場、盤龍新城、黃陂工業(yè)示范園區(qū)、漢口北市場群等功能組團，和孝感的臨空經(jīng)濟區(qū)、野豬湖等功能組團納入到漢孝“跨界先導(dǎo)區(qū)”。依托天河航空樞紐發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，打造門戶樞紐地區(qū)。

按照核心生態(tài)資源和行政邊界完整等原則，將武漢江夏區(qū)南部的法泗、安山、山坡、舒安、湖泗，咸寧北部的賀勝橋、官埠橋、橫溝橋、渡普、潘家集，鄂州梁子湖區(qū)的沼山、太和、涂家垴，大冶市的金牛劃為武咸“跨界先導(dǎo)區(qū)”。以濱湖休閑旅游為重點，打造世界級生態(tài)湖區(qū)。

按照強化既有建設(shè)空間協(xié)調(diào)、延續(xù)空間拓展方向等原則，將漢江與長江之間的武漢蔡甸區(qū)侏儒、永安，武漢經(jīng)開區(qū)鄧南、東荊、湘洪，仙桃沙湖、長埫口、西流河，洪湖新灘、霍家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入武仙洪“跨界先導(dǎo)區(qū)”，打造先進制造業(yè)高地。

三、外圈互聯(lián)，破解武漢虹吸效應(yīng)，在城市圈內(nèi)打造“協(xié)同發(fā)展區(qū)”

城市圈既要有強中心支撐，也需要外圍城市的區(qū)域鏈接和協(xié)同，實現(xiàn)中心開花、邊緣響應(yīng)、共同推進的良好態(tài)勢。建議在天門仙桃、仙桃潛江、鄂州黃石毗鄰地區(qū)打造3處“協(xié)同發(fā)展區(qū)”。

目前，天門南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與仙桃城區(qū)已形成同城化態(tài)勢，建議搭建產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展總部經(jīng)濟，共建全國首個跨界高鐵小鎮(zhèn)；仙桃毛嘴鎮(zhèn)與潛江城區(qū)毗鄰，號稱“中國女褲之都”，且有著名美食“毛嘴鹵雞”可與“潛江小龍蝦”相輔相成，建議共建湖北縣域經(jīng)濟品牌策源地；鄂州花湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與黃石花湖街空間已融合一體，建議借花湖機場鏈接效應(yīng)，聯(lián)合武漢新港，共建特色臨港經(jīng)濟區(qū)。

四、機制創(chuàng)新，破除“層級”行政慣性，建立“特區(qū)”保障機制

同城化發(fā)展最大的障礙是“行政界限”，建議為“跨界先導(dǎo)區(qū)”和“協(xié)同發(fā)展區(qū)”配置“特區(qū)”機制。一是在行政管理上地區(qū)共管與省直管結(jié)合，實行專項考核、統(tǒng)計獨立核算、人員雙軌配置機制；二是在建設(shè)用地資源配置上，通過省級專項供給，平衡調(diào)整空間資源要素，破解長期困擾各地發(fā)展的空間性阻礙；三是設(shè)立省市區(qū)級政府共同構(gòu)建的杠桿資金或種子資金，廣泛吸納市場資金，顯現(xiàn)同城成效。