2015年12月21日至27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議在京舉行。會議表決通過了反恐怖主義法、反家庭暴力法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，全國人大常委會關(guān)于修改教育法的決定、關(guān)于修改高等教育法的決定、關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，全國人大常委會關(guān)于提請審議慈善法草案的議案，分組審議野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案、中醫(yī)藥法草案等。生育、教育、家暴、中醫(yī)藥、野生動(dòng)物保護(hù)，哪一樣不是連著千家萬戶？哪一部法律的定與修不是牽動(dòng)著民眾的切身利益？九三學(xué)社中央副主席謝小軍、叢斌，九三學(xué)社中央常委劉政奎、姒健敏、黃潤秋，九三學(xué)社中央委員侯義斌，九三學(xué)社四川省委委員王明雯，替百姓代言、為民生獻(xiàn)策不遺余力。

人口與計(jì)劃生育法：代孕話題成焦點(diǎn)

現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法第27條規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，應(yīng)當(dāng)給予幫助。草案將第27條全部刪除，同時(shí)明確“老人老辦法”的原則。與之對應(yīng)的是，此前享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策的獨(dú)生子女父母生了二孩，將不再享受獎(jiǎng)勵(lì)。叢斌提出，第27條不能完全刪除，修改草案提到對失獨(dú)的老年人還要繼續(xù)幫扶，修正案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法條中有所體現(xiàn)。失獨(dú)困難家庭當(dāng)時(shí)是執(zhí)行國家計(jì)劃生育政策只生了一個(gè)孩子，現(xiàn)在放開兩孩了，又把這些人邊緣化了，這是不可以的。

現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法規(guī)定對獨(dú)生子女家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)。那么，生育兩個(gè)孩子是不是應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)？劉政奎說， “既然現(xiàn)在提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，是否也應(yīng)該有一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生育兩個(gè)子女家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)？ 他建議在就醫(yī)、就學(xué)等方面作出一些原則性規(guī)定，便于各地制定具體政策?！爸挥羞@樣才能鼓勵(lì)生育，起到促進(jìn)人口均衡發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的?！?/p>

草案新增第35條規(guī)定：禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕。這是國家法律首次出現(xiàn)對“代孕”的規(guī)定。草案同時(shí)明確了對“代孕”等行為的罰則，情節(jié)嚴(yán)重的會被吊銷執(zhí)業(yè)證書乃至追究刑責(zé)。審議中，關(guān)于代孕的話題成為爭議焦點(diǎn)。叢斌建議，在什么情況下可以代孕，什么情況下不可以，要有相應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定,完全禁止，很不科學(xué)。一是失獨(dú)困難家庭有生育權(quán)利，超過生育年齡，就只能通過代孕，這樣，也給國家減輕很多負(fù)擔(dān)。二是部分絕經(jīng)后的婦女想再要孩子，通過現(xiàn)在的生物醫(yī)學(xué)技術(shù)和代孕有可能會實(shí)現(xiàn)。

王明雯建議，代孕有社會需求，而且其中部分需求是合理的，應(yīng)該將其中一部分規(guī)范化，在全面調(diào)研論證基礎(chǔ)上制定一個(gè)專門輔助生育法，對代孕的概念、合法和違法情形、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出詳細(xì)決定。

社會撫養(yǎng)費(fèi)的存廢問題成為最大熱點(diǎn)。王明雯建議，修法中應(yīng)妥善處理社會撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育行政處罰的問題?！耙恢币詠?，社會撫養(yǎng)費(fèi)的爭議非常大。我國人口目前面臨嚴(yán)峻形勢，‘十三五’規(guī)劃建議說得很清楚，目前我國人口結(jié)構(gòu)明顯是高齡少子的特征，適齡人口的生育意愿明顯降低。與此同時(shí)，老齡化趨勢很明顯，在這個(gè)時(shí)候，我個(gè)人認(rèn)為，關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)的問題到了必須調(diào)整的時(shí)候了?！蓖趺黯┱f。

民辦教育促進(jìn)法修正不可太倉促

在審議教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法三部法律時(shí)，謝小軍說，民辦教育促進(jìn)法爭議比較大，這一次建議不付表決。姒健敏說，法律一攬子一起修是一個(gè)大問題，有些條文并不是改革亟需、非修不可，數(shù)法―起修極不嚴(yán)肅。王明雯說，三部法律不是對同一事項(xiàng)的修改和調(diào)整，建議不要急于打包通過，應(yīng)該分開審議。

叢斌說，《立法法》要求做到民主立法、科學(xué)立法，尤其是民辦教育促進(jìn)法本身就帶有很強(qiáng)的科學(xué)性，該法應(yīng)遵循民辦教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，所以這次修改更要體現(xiàn)科學(xué)立法的要求。一是要有修法的研究報(bào)告，二是要有這方面的試點(diǎn)結(jié)果，三是要有對試驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)評估，應(yīng)把這三個(gè)資料提供給委員，才可以判斷修改這部法律是否有必要。此次提供的參閱資料，只有一些人士的意見，還沒有做到科學(xué)立法。從目前提供的資料看，民辦教育促進(jìn)法的修改草案依據(jù)不足，有些不托底，如此修改以后，對民辦教育事業(yè)是促進(jìn)了還是阻礙了，要有遠(yuǎn)期評估和預(yù)測。現(xiàn)在提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，我們還要支持民辦企業(yè)，充分利用好民間資本，我國現(xiàn)在的教育還是缺少資金的。因此，建議先試點(diǎn)再修法。

民辦教育促進(jìn)法的修改焦點(diǎn)為民辦學(xué)校的分類管理，意在為民辦學(xué)校分類管理改革提供法律依據(jù)。學(xué)前教育、義務(wù)教育能否發(fā)展成營利性民辦教育？劉政奎說，對于學(xué)前教育、義務(wù)教育是否可以發(fā)展?fàn)I利性的民辦教育，一定要慎重。學(xué)前教育國家應(yīng)加快普及，義務(wù)教育國家必須保障，而且要促進(jìn)均衡發(fā)展，這是政府應(yīng)盡的責(zé)任，在一定時(shí)期可以吸收社會資金參與辦學(xué)，以促進(jìn)發(fā)展，但必須堅(jiān)持公益性原則。學(xué)前教育和義務(wù)教育如果也可以營利性辦學(xué)，就會出現(xiàn)更多的“貴族學(xué)?！?，怎么體現(xiàn)公益性原則？又怎么實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展？所以對營利性民辦教育必須有所限制，不能全面放開。劉政奎認(rèn)為，在專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育等領(lǐng)域可以鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I利性民辦教育，學(xué)歷教育可以繼續(xù)探索發(fā)展?fàn)I利性民辦教育，而學(xué)前教育、義務(wù)教育則應(yīng)限制營利性民辦教育。另外對營利性民辦教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不可完全放開，尤其學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)該接受有關(guān)部門的監(jiān)督，防止暴利。

反家暴法：“家事”立國法

家是中國人最重要的港灣。家安則國安。近20年來，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，給家庭帶來巨大沖擊，衍生出各種新的家庭問題。最高法2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國約有24.7%的家庭存在不同程度家庭暴力；婦聯(lián)系統(tǒng)每年受理4到5萬件家暴投訴；近10%的故意殺人案件涉及家庭暴力。如何讓反家暴法對飽受家暴之苦的人起到更好保護(hù)作用，委員們圍繞家庭暴力的范疇、預(yù)防、處置、人身安全保護(hù)令和法律責(zé)任等提出建議。

家暴不再是家務(wù)事。侯義斌認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)生活中，家庭暴力行為除家庭在場成員外，最直接了解的可能是鄰居，建議增加社區(qū)居民和鄰里負(fù)有反家庭暴力共同責(zé)任，在有家庭發(fā)生嚴(yán)重暴力行為時(shí)，其鄰居有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)對報(bào)案人信息予以保密并及時(shí)出警。增加這一條與“反家庭暴力是國家、社會和每個(gè)家庭的共同責(zé)任”形成呼應(yīng)，能夠更加有效制止家庭暴力行為的發(fā)生。

姒健敏對此持有相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為增加社會公眾在反家暴中的責(zé)任,不僅有利于遏制家庭暴力案件發(fā)生,也有利于引領(lǐng)良好社會道德風(fēng)尚的形成。姒健敏建議將前配偶納入保護(hù)范圍，規(guī)定“家庭成員以外共同生活的人以及前配偶之間實(shí)施暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行”。姒健敏說，前配偶是一個(gè)特殊群體，雖然不是法律意義上義上的家庭成員，但他們之間曾由于婚姻關(guān)系，進(jìn)而具有類似于家庭成員的密切關(guān)系。實(shí)踐中，離了婚還反復(fù)糾纏，甚至對前配偶實(shí)施身體、精神、性侵害的情況時(shí)常發(fā)生，有的離婚后由于住房條件的限制，離婚不離家；有的即使分別居住，由于具有子女撫養(yǎng)權(quán)利義務(wù)等關(guān)系，也會不可避免地經(jīng)常發(fā)生密切接觸。這些現(xiàn)實(shí)問題常常給加害人造成可乘之機(jī)。全國婦聯(lián)、全國人大法工委在調(diào)研中多次聽到反映前配偶中發(fā)生暴力行為比較多的問題。如果法律對此能夠明確規(guī)定，不僅起到震懾作用，更重要的是可以適用人身安全保護(hù)令的措施，從而將受害人與施暴者剝離開來，最大限度預(yù)防和限制暴力的發(fā)生，保護(hù)受害人安全。王明雯提出，將性暴力納入到家庭暴力的范圍是世界大多數(shù)國家的共識，可以更好保護(hù)家庭成員特別是婦女的合法權(quán)益。

人身安全保護(hù)令制度是反家暴法的一大亮點(diǎn)。黃潤秋提出,草案在有關(guān)人身保護(hù)令的規(guī)定中,“禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人”,建議修改為“接觸申請人及其近親屬”。因?yàn)楸簧暾埲私佑|不到申請人,會找其父母、姊妹、子女,同樣會發(fā)生暴力事件。法律能否真正發(fā)揮作用,最重要的是能否形成有效威懾力。圍繞如何加強(qiáng)對施暴者的懲處、讓受害人受到保護(hù),黃潤秋說,二審稿提出“反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人的意愿”,這句話的出發(fā)點(diǎn)雖好,但家庭暴力有其特殊性,受害人往往因?yàn)轭櫦懊孀?反映情況以后又反悔,如果反家暴完全尊重受害人意愿,有可能縱容家庭暴力繼續(xù)發(fā)生,建議刪去。

中醫(yī)藥法：千年中醫(yī)藥迎首部國家法律

目前，世界上已有54個(gè)國家制定了保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥的法律法規(guī)，有92個(gè)國家頒布了與中草藥有關(guān)的規(guī)章制度。與國際社會相比，中國在傳統(tǒng)醫(yī)藥立法方面明顯滯后，成為制約中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。叢斌說：“我非常贊同將中醫(yī)藥法草案提交常委會討論，立法時(shí)機(jī)是成熟的，只有通過立法形式才能保護(hù)中醫(yī)藥的發(fā)展和傳承?！?叢斌認(rèn)為中醫(yī)、西醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合三者是陸海空，不是魏蜀吳，西醫(yī)要放下架子，中醫(yī)要敞開胸懷，海納百川。中西醫(yī)結(jié)合有助于中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，在國際市場上，能夠被世界承認(rèn)的中醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品，其科學(xué)理論依據(jù)，基本上都是中西醫(yī)結(jié)合的產(chǎn)物。叢斌表示要設(shè)定中西醫(yī)結(jié)合的具體法律規(guī)范，在具體內(nèi)容上，一是要明確中西醫(yī)在文化、哲學(xué)、科學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床方面的結(jié)合點(diǎn)。二是規(guī)定高等醫(yī)學(xué)院校中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)的結(jié)構(gòu)設(shè)置和課程設(shè)置。三是規(guī)定中西醫(yī)結(jié)合的科學(xué)研究。四是明確中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)的科學(xué)地位。五是規(guī)定中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展的制度保障?！?/p>

“草案中一個(gè)比較重要的內(nèi)容是對師承方式培養(yǎng)的醫(yī)師管理，這是一個(gè)很大進(jìn)步”，謝小軍說，“除了對通過師承方式學(xué)習(xí)的有實(shí)踐專長人員組織實(shí)踐技能和效果的考核外，還要有基礎(chǔ)醫(yī)療知識考核，對醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)知識應(yīng)當(dāng)了解?！?/p>

王明雯認(rèn)為，中醫(yī)藥法的立法指導(dǎo)思想除了在怎樣去促進(jìn)和保護(hù)中醫(yī)藥外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管也是為了更好保護(hù)，更好地傳承中醫(yī)藥，不能有所偏廢。

野生動(dòng)物保護(hù)法：第一次提出保護(hù)野生動(dòng)物棲息地

謝小軍長期關(guān)注野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂。2014年6月，他曾向全國政協(xié)提交過相關(guān)信息，在分組審議時(shí)，謝小軍提出三點(diǎn)意見。一是法律對部門職責(zé)分工，要將野生動(dòng)物的物種習(xí)性與其棲息地特征結(jié)合起來考慮，要為國務(wù)院行政管理體制改革留有余地。不宜對野生動(dòng)物保護(hù)部門職責(zé)進(jìn)行太具體的劃分，只作出原則性規(guī)定為好，以便地方各級人民政府根據(jù)實(shí)際對管理體制及職責(zé)分進(jìn)行分工。二是國家野生動(dòng)物保護(hù)名錄重點(diǎn)關(guān)注并管理原來定義的國家一級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，新名錄不再區(qū)分一級和二級，原二級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物需要升級保護(hù)的可以進(jìn)入國家的重點(diǎn)保護(hù)名錄。調(diào)整后，粗略估計(jì)，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物達(dá)300種左右。進(jìn)入國家名錄的物種就確定為國家級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，它們應(yīng)當(dāng)是在全國范圍內(nèi)都要予以嚴(yán)格保護(hù)的珍稀瀕危物種，其他物種由省級政府及其保護(hù)部門，根據(jù)該物種在所轄區(qū)域生態(tài)、科學(xué)和社會價(jià)值決定是否進(jìn)入地方保護(hù)物種名錄并加以管理。三是因野生動(dòng)物保護(hù)而造成傷害的補(bǔ)償由當(dāng)?shù)厝嗣裾袚?dān)規(guī)定不合理。因?yàn)橐吧鷦?dòng)物分布較多的地區(qū)，一般是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老少邊窮地區(qū)，地方政府尤其是縣級政府財(cái)力有限，如果因保護(hù)國家級和省級野生動(dòng)物造成的損失由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰匝a(bǔ)償，往往難以落實(shí)，或者由于財(cái)力所限，補(bǔ)償數(shù)額過低，群眾不滿意，長此以往，會造成當(dāng)?shù)厝罕娕c野生動(dòng)物保護(hù)工作的對立，甚至導(dǎo)致群眾對野生動(dòng)物的傷害。從邏輯上講，國家級保護(hù)動(dòng)物所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由中央財(cái)政支撐，這也是我提出適當(dāng)縮小國家級保護(hù)動(dòng)物范圍的理由之一，突出重點(diǎn)、集中財(cái)力，才能保護(hù)到位。而省級保護(hù)動(dòng)物所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由省級財(cái)政統(tǒng)籌。

棲息地遭破壞進(jìn)而影響到種群的情況嚴(yán)峻。修訂草案第一次提出棲息地概念，把自然保護(hù)區(qū)之外的野生動(dòng)物棲息地納入保護(hù)范圍，并制定棲息地名錄。叢斌對此表示贊同，他認(rèn)為野生動(dòng)物保護(hù)最重要的問題是棲息地保護(hù)，這是保護(hù)野生動(dòng)物最重要的機(jī)制，然而，法律草案里著筆不多，可能涉及到部門交叉管理問題，但是野生動(dòng)物的棲息地和遷徙路徑可不是按照部門權(quán)力分割去走。要充分利用現(xiàn)有制度資源，把野生動(dòng)物棲息地保護(hù)規(guī)定更詳盡一些。中共十八屆三中全會決定明確提出要建立國家公園，從生態(tài)系統(tǒng)整體角度考量，只有實(shí)行國家公園制度，野生動(dòng)物才有可能得到很好的保護(hù)。國務(wù)院曾經(jīng)把國家公園體制作為重點(diǎn)工作去推，到現(xiàn)在還沒看到有什么成效，建議本法中對“國家公園制度”作出具體規(guī)定。從科學(xué)角度看，國家公園主管部門最合適的應(yīng)該是林業(yè)部門，這樣有利于野生動(dòng)物整體保護(hù)。