2016年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表共迎新春時(shí)指出，要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作。根據(jù)中共中央的部署，6月21日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合召開(kāi)了各民主黨派中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)，確定八個(gè)民主黨派中央分別對(duì)口八個(gè)全國(guó)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的西部省區(qū)，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。此項(xiàng)工作任務(wù)重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣，既是一次上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的專項(xiàng)監(jiān)督，也是一次貫穿始終的全程監(jiān)督。

意義

民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是民主黨派民主監(jiān)督在新形勢(shì)下的創(chuàng)造性發(fā)展。從形式上看，它屬于專項(xiàng)監(jiān)督，既中共中央就重大方針政策貫徹落實(shí)的某個(gè)專門事項(xiàng)，明確由民主黨派來(lái)實(shí)行民主監(jiān)督。各民主黨派以組織行為開(kāi)展監(jiān)督，并將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、建議向中共中央及地方黨委反饋。脫貧攻堅(jiān)是中共中央賦予民主黨派民主監(jiān)督的第一個(gè)專門事項(xiàng)，是中共中央重視多黨合作、共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨通力合作的親密友黨關(guān)系，也體現(xiàn)了民主監(jiān)督這一中國(guó)特色監(jiān)督形式的科學(xué)性和有效性。在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中，各民主黨派中央與對(duì)口省區(qū)就脫貧攻堅(jiān)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，向中共中央提出意見(jiàn)建議，有助于統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)，凝聚起脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量。這項(xiàng)工作是民主黨派參與國(guó)家政治生活的新實(shí)踐，體現(xiàn)了我國(guó)多黨合作的新高度。

對(duì)民主黨派來(lái)說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督給民主黨派全方位深度參與脫貧攻堅(jiān)提供了重要契機(jī)，有助于民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職水平，增強(qiáng)組織凝聚力。通過(guò)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，民主黨派能夠深入體察民情，深刻理解中共中央有關(guān)政策的戰(zhàn)略意圖，更加全面地了解國(guó)家重大決策的推進(jìn)、落實(shí)情況，親身體驗(yàn)政策落實(shí)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，從而提出具有針對(duì)性的意見(jiàn)、批評(píng)和建議。開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，需要發(fā)動(dòng)各級(jí)組織和廣大社員積極參與，從社中央到基層組織，從專家到機(jī)關(guān)干部，都要深入一線，開(kāi)展認(rèn)真的調(diào)查研究，了解基層真實(shí)情況，齊心協(xié)力共同完成這項(xiàng)工作。因此，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督成為增強(qiáng)我社組織凝聚力和動(dòng)員力、培養(yǎng)鍛煉人才的新平臺(tái)。

性質(zhì)

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，也是一種非國(guó)家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督,。扶貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督不能直接改變被監(jiān)督者的行為, 而只能通過(guò)監(jiān)督形成一種政治、輿論、道義的壓力,或提出意見(jiàn)建議， 促使被監(jiān)督者自覺(jué)對(duì)其政策、行為、態(tài)度、作風(fēng)作出改進(jìn)、完善和調(diào)整。 脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督不是剛性監(jiān)督，不具有法律的強(qiáng)制性，而是合作、協(xié)商、協(xié)同式監(jiān)督。脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督目的是為了把脫貧攻堅(jiān)工作做扎實(shí)，在監(jiān)督過(guò)程中要客觀看待發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分清成績(jī)和缺點(diǎn)的主次，防止以偏概全。

內(nèi)容

扶貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督主要內(nèi)容是協(xié)助中共中央對(duì)中央重大決策部署的落實(shí)情況實(shí)行監(jiān)督。中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于支持各民主黨派中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》中列出了監(jiān)督的6項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，包括貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別情況、貧困人口精準(zhǔn)脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況、扶貧資金項(xiàng)目管理使用情況等。

在開(kāi)展民主監(jiān)督過(guò)程中，我們可以結(jié)合九三自身特色和優(yōu)勢(shì)突出重點(diǎn)，但總體上要始終聚焦地方黨委和政府落實(shí)中央決策部署的實(shí)際成效。中共十八大以來(lái)的扶貧實(shí)踐證明，中共中央決定的精準(zhǔn)扶貧基本方略是正確的，在落實(shí)的過(guò)程中，因各地情況差異較大，需要因地制宜制定配套措施。我們?cè)诒O(jiān)督過(guò)程中，既要體諒地方的難處也要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，深入了解地方黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作精準(zhǔn)度和群眾滿意度，發(fā)現(xiàn)新情況和新問(wèn)題，找到根源，綜合分析，提出有針對(duì)性的解決辦法，推動(dòng)地方黨委、政府采取更有效的舉措完成扶貧任務(wù)。

原則

開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督要堅(jiān)持三項(xiàng)原則：

要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的中共中央提出一定要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上又一次偉大的實(shí)踐探索。讓農(nóng)民脫貧是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后就開(kāi)始的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，解決好中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)革命、建設(shè)和改革要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與文明不在于有多少富人，而在于沒(méi)有窮人。因此，只有解決農(nóng)民貧困問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨才能進(jìn)一步夯實(shí)其執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才有牢固的基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能取得最終勝利。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是民主黨派開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的根本前提和保障。

要堅(jiān)持人民立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。堅(jiān)持人民至上、人民利益高于一切，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本價(jià)值所在。習(xí)近平總書記指出：“民生連著民心，民心關(guān)系國(guó)運(yùn)。”執(zhí)政黨的各項(xiàng)政策、方針、舉措，歸根到底都是服務(wù)于廣大人民的。參政黨的各項(xiàng)工作，本質(zhì)上也是為人民群眾服務(wù)，為國(guó)家的發(fā)展大計(jì)服務(wù)。新時(shí)期做好民主黨派的工作，無(wú)論是參政議政，還是民主監(jiān)督，都要切實(shí)保持和增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺(jué)性。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)。當(dāng)前深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，必須從問(wèn)題入手，查找、剖析相關(guān)問(wèn)題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)存在的困難、工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，著眼大局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出務(wù)實(shí)建議。實(shí)踐證明，通過(guò)細(xì)致深入的調(diào)研，能夠發(fā)現(xiàn)一些有意義的問(wèn)題。比如，建檔立卡信息一定要真實(shí)。近幾年精準(zhǔn)脫貧所留下的文字記載，將來(lái)都是寶貴的資料，如果用大數(shù)據(jù)方式梳理一下，從中一定能找出一些規(guī)律性的東西，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)改革開(kāi)放30多年在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)、缺陷和不足。檔案信息如果不真實(shí)，不僅有損脫貧攻堅(jiān)的真實(shí)性，而且喪失將來(lái)進(jìn)一步研究分析的可能性。

工作方式

開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是貼近民生、貼近基層、貼近群眾的工作，最基本最主要的方式是深入基層調(diào)查研究。要認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東同志作《尋烏調(diào)查》的方法，帶著問(wèn)題調(diào)研，把真實(shí)情況了解清楚；要進(jìn)村入戶，不能只聽(tīng)匯報(bào)；要多聽(tīng)貧困戶的感受，和貧困戶一起算賬；要注重點(diǎn)面結(jié)合，選準(zhǔn)典型地區(qū)（一村一縣），以點(diǎn)代面，點(diǎn)面結(jié)合；要重視整合力量，發(fā)動(dòng)社各級(jí)組織，調(diào)動(dòng)社員中專家骨干的力量，成立專家組，集中優(yōu)勢(shì)資源。

重要方法

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作任務(wù)重、難度大、要求高，需要我們找到切實(shí)可行的工作方法。我們的體會(huì)是，扶貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的重要方法是“解剖麻雀”。要把監(jiān)督的工作重點(diǎn)放在基層，放在農(nóng)村，選擇有典型意義的村子，最好是最貧困的村，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”情況，關(guān)注地方黨委政府脫貧攻堅(jiān)工作的目標(biāo)、舉措是否實(shí)事求是，重點(diǎn)在發(fā)展生產(chǎn)、交通、教育、衛(wèi)生等能夠?qū)Ψ鲐毱鸬街匾苿?dòng)作用的綜合舉措上提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議。（作者為全國(guó)人大常委會(huì)委員、九三學(xué)社中央副主席叢斌 本文刊載于《中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線》2017年第8期）