3月10日，全國(guó)人大常委、九三學(xué)社中央副主席叢斌代表做客正義網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、法治中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)聯(lián)合推出的“2011年全國(guó)兩會(huì)特別訪談欄目”。

身為中國(guó)法醫(yī)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，河北醫(yī)科大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，叢斌帶來了他多年對(duì)于司法鑒定管理問題的理論思考與立法建議。他提出，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)鑒定行為進(jìn)行監(jiān)督，需要有自己的技術(shù)力量，各省級(jí)檢察院均應(yīng)設(shè)司法鑒定機(jī)構(gòu)。

我國(guó)現(xiàn)行的司法鑒定管理體制產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，基本定型于上世紀(jì)80年代。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，利益的多元化使矛盾和糾紛大量增加，社會(huì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步導(dǎo)致司法實(shí)踐中高科技和各種專門性問題大量出現(xiàn)，訴訟中需要鑒定的事項(xiàng)越來越多。因此，為了規(guī)范管理秩序，2005年全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(下稱“決定”)，司法鑒定制度在保障司法、服務(wù)訴訟、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有司法鑒定機(jī)構(gòu)4700余家，司法鑒定人5.2萬余名。急速發(fā)展之下，司法鑒定制度的改革和完善也成為備受社會(huì)關(guān)注的緊要問題。

身為從事法醫(yī)工作30余年的專家，叢斌說，“決定”實(shí)施5年來，在發(fā)揮作用的同時(shí)，也日益暴露出制度上的缺失與缺陷，司法鑒定工作中一些問題與尷尬不斷出現(xiàn)。

比如“鑒定人員素質(zhì)參差不齊、鑒定結(jié)論水平低”。叢斌說:“目前，從事司法鑒定門檻設(shè)置過低，只要是相關(guān)專業(yè)的就行，現(xiàn)在就出現(xiàn)了醫(yī)生退休后就被直接聘到司法鑒定機(jī)構(gòu)做法醫(yī)，根本未經(jīng)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，出具的鑒定結(jié)論錯(cuò)誤率就很高。”

比如“證出多門，法官無所適從”。“一些當(dāng)事人到好幾個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)作鑒定，哪個(gè)對(duì)他有利就要哪個(gè)。五花八門的鑒定結(jié)論一齊到了法庭，導(dǎo)致司法鑒定行業(yè)公信力下降，對(duì)法官正常判案也造成了很大干擾。”叢斌說。

“最為危險(xiǎn)的是，社會(huì)上有一部分司法鑒定機(jī)構(gòu)是為了經(jīng)濟(jì)利益而設(shè)立的。”叢斌在訪談中反復(fù)提到一個(gè)觀點(diǎn):“司法鑒定從本質(zhì)上看，是訴訟過程中的一種訴訟行為，因此，不能把司法鑒定推向市場(chǎng)。”他說，司法鑒定行為和司法鑒定機(jī)構(gòu)不能市場(chǎng)化，更不能商業(yè)化。

叢斌解釋說，證據(jù)的獲取、質(zhì)證、審查、判斷、采信，從嚴(yán)格意義上講，都是訴訟行為，而訴訟行為應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。“我考慮將來的發(fā)展方向是這樣的，司法鑒定主要依托科研院所，因?yàn)樗麄冇邢喈?dāng)?shù)募夹g(shù)力量，這樣出現(xiàn)的錯(cuò)誤會(huì)大大減少，能保證鑒定結(jié)論的科學(xué)性、公平性。”

從我國(guó)司法鑒定制度的設(shè)計(jì)來看，監(jiān)督鑒定結(jié)論的主要方式是通過庭審質(zhì)證來辨別真?zhèn)魏腿未嬲妗?/p>

多年從事理論研究與實(shí)際工作后，叢斌發(fā)現(xiàn)，到了審判環(huán)節(jié)再去辨別真?zhèn)危瑝毫投級(jí)涸诹藢徟袡C(jī)關(guān)身上。“我國(guó)的審判隊(duì)伍主要由法學(xué)專業(yè)人才組成，對(duì)一些行業(yè)的技術(shù)問題讓他們作出判斷，尤其是‘證出多門’的時(shí)候，讓主審法官或者合議庭其他人來判斷應(yīng)采信哪一個(gè)證據(jù)，確實(shí)很困難。”

叢斌提到，“司法鑒定行為是一種訴訟行為，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著監(jiān)督訴訟程序的職責(zé)，當(dāng)然要監(jiān)督在司法鑒定過程中有無徇私枉法行為、鑒定結(jié)果是否科學(xué)真實(shí)等。”他認(rèn)為，作為檢察機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要一并審查司法鑒定方面的問題。“往往有些案子就是因?yàn)樗痉ㄨb定結(jié)論出現(xiàn)了問題，造成了冤假錯(cuò)案，導(dǎo)致老百姓反復(fù)上訪。”他說。

作為司法改革的重要成果之一，去年我國(guó)遴選了十個(gè)國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)，最高人民檢察院的司法鑒定機(jī)構(gòu)也在其中，這讓叢斌感到十分欣慰。“檢察機(jī)關(guān)要對(duì)鑒定行為進(jìn)行監(jiān)督，沒有自己的技術(shù)力量談什么監(jiān)督?!所以，檢察機(jī)關(guān)一定要有自己的技術(shù)力量，要有鑒定機(jī)構(gòu)。”叢斌主張，不但最高人民檢察院要設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)，各省級(jí)檢察院也要設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)。“主要目的就是為了監(jiān)督，而不能收費(fèi)。我剛才說了，不能以物質(zhì)利益為目的，所以這些鑒定機(jī)構(gòu)的日常開銷應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。”

而什么樣的鑒定機(jī)構(gòu)可以收費(fèi)呢?“因?yàn)殍b定必須要付出成本，我國(guó)的科研院所和高等院校設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，可以適當(dāng)收取一定的費(fèi)用，但是也不能以盈利為目的，必須把握好這條底線。”在叢斌看來，司法鑒定機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展，應(yīng)主要依托科研院所和高等院校。

叢斌希望，司法鑒定法能在“十二五”期間出臺(tái)實(shí)施，這是解決目前司法鑒定機(jī)構(gòu)問題、人員問題、鑒定人出庭作證難等老大難問題的根本之道。