兩會精神傳達思路：

1.將六中全會與人大全會結(jié)合，圍繞一個主題：兩個確立，兩個維護，迎接二十大；

2.將政府工作報告、人大工作報告、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、兩高報告結(jié)合在一起，體現(xiàn)一條主線：大會指導思想；

3.將總書記三次講話作為大會的指引，解讀其核心要義。

3月5日至11日，十三屆全國人大五次會議在北京隆重舉行。這次大會，是在進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程中召開的一次重要會議。

一、會議基本情況

大會議程有10項：一是審議政府工作報告；二是審查計劃報告及草案；三是審查預算報告及草案；四是審議地方組織法修正草案；五是審議十三屆全國人大五次會議關(guān)于第十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案；六是審議香港特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人大代表的辦法草案；七是審議澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人大代表的辦法草案；八是審議全國人大常委會工作報告；九是審議最高人民法院工作報告；十是審議最高人民檢察院工作報告。大會日程共6天半。

會議指導思想（有五層含義）：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、中央人大工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信“、做到“兩個維護”；堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一；堅持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主；緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，圓滿完成大會各項任務(wù)，將大會開成一個民主、團結(jié)、求實、奮進的大會；動員全國各族人民更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅克難、開拓奮進，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

 二、會議主要精神

（一）習近平總書記在代表大會期間的重要講話精神

會議期間，習近平總書記參加了內(nèi)蒙古、解放軍和武警部隊代表團全體會議審議，看望了參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員，發(fā)表了一系列重要講話。

3月5日在參加內(nèi)蒙古代表團審議時，習近平強調(diào)，回顧新時代黨和人民奮進歷程，我們更加堅定了以下重要認識。一是堅持黨的全面領(lǐng)導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。二是中國特色社會主義是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。三是團結(jié)奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路。四是貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。五是全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路。這五個必由之路總結(jié)了新時代黨和人民再分晉中積累的寶貴經(jīng)驗?？倳浿赋觯T牢中華民族共同體意識，既要做看得見、摸得著的工作，也要做大量“潤物細無聲”的事情。要全面理解和貫徹黨的民族理論和民族政策，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代胡建設(shè)步伐，自覺從黨和國家工作大局、從中華民族整體利益的高度想問題、作決策、抓工作。要把鑄牢中華民族共同體意識的工作要求貫徹落實到歷史文化宣傳教育、公共文化設(shè)施建設(shè)、城市標志性建筑建設(shè)、旅游景觀陳列等相關(guān)方面。要統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，落實好常態(tài)化疫情防控各項舉措。要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活。要始終保持反腐敗永遠在路上的清醒和堅定，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。要把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，加快推動黨內(nèi)政治生活全面回歸健康規(guī)范的軌道。

3月6日在看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時，習近平強調(diào)，我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性的有利條件。一是有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導；二是有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢；三是有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)；四是有長期穩(wěn)定的社會環(huán)境；五是有自信自強的精神力量。糧食安全是“國之大者”。這五個戰(zhàn)略性有利條件增加了我們在新征程上迎難而上的底氣和敢于斗爭的銳氣。總書記要求，要全面落實糧食安全黨政同責，保護農(nóng)民種糧積極性，堅決制止餐飲浪費。要落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，努力建成10億畝高標準農(nóng)田。要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任。要發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，科學調(diào)配優(yōu)勢資源，推進種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，以創(chuàng)新鏈建設(shè)為抓手推動我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要樹立大食物觀，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，同時要發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟發(fā)展，還必須強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐。要健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，依法打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為。要在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，把更多人納入社會保障體系。要健全靈活就業(yè)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面。要健全社會保障基金監(jiān)管體系，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。民生無小事。要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心困難群眾，幫助他們排憂解難。要深化社會救助制度改革。要針對特困人員的特點和需求精準施策，確保兜住底、兜準底、兜好底。要加強對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛。要加大對因疫因災遇困群眾的臨時救助力度，做好殘疾人康復、教育、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員，堅決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人、殘疾人等違法行為。

3月7日在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時，習近平強調(diào)，要全面把握依法治軍戰(zhàn)略，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導，堅持戰(zhàn)斗力標準，堅持建設(shè)中國特色軍事法治體系，堅持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，堅持從嚴治軍鐵律，堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持官兵主體地位，堅持貫徹全面依法治國要求。貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌全局、突出重點，以重點突破帶動整體推進，深化軍事立法工作，做好法規(guī)制度實施工作，強化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，加強涉外軍事法治工作。要匯聚貫徹依法治軍戰(zhàn)略強大合力。中央和國家機關(guān)、地方各級黨委和政府要強化國防意識，自覺履行法定的國防建設(shè)職責，依法保障好軍隊建設(shè)、軍事行動和軍人合法權(quán)益。全軍要抓緊抓實備戰(zhàn)打仗工作，協(xié)助地方做好維護社會大局穩(wěn)定工作，及時有效處置各種突發(fā)情況，保持國家安全穩(wěn)定，完成好黨和人民賦予的各項任務(wù)。

（二）政府工作報告

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強作了政府工作報告。報告分三個部分。

第一部分，2021年主要工作：報告指出，過去一年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風險挑戰(zhàn)，全國上下共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全年主要目標任務(wù)較好完成，GDP達114萬億增長8.1%，全國財政收入202538.88億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，居民消費價格上漲0.9%?！笆奈濉睂崿F(xiàn)良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。一是保持宏觀政策連續(xù)性針對性，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。建立常態(tài)化財政資金直達機制，優(yōu)化地方政府專項債券發(fā)行使用，有序推進地方政府債務(wù)風險防范化解，穩(wěn)妥處置重大金融風險事件，主要宏觀經(jīng)濟指標符合預期，經(jīng)濟增速繼續(xù)位居世界前列。二是優(yōu)化和落實助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)。新增減稅降費超過1萬億元，加強鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障，加大對受疫情影響嚴重行業(yè)企業(yè)信貸投放，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過40%。三是深化改革擴大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境。繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，深入實施國企改革三年行動，支持民營企業(yè)健康發(fā)展，深化共建“一帶一路”務(wù)實合作，加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，推出海南自由貿(mào)易港開放新舉措。四是強化創(chuàng)新引領(lǐng)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進重大科技項目實施，改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，延續(xù)實施研發(fā)費用加計扣除政策，開展重點產(chǎn)業(yè)鏈補鏈行動，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造。五是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟布局。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)資供應(yīng)，對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補貼，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。六是加強生態(tài)環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，持續(xù)推進生態(tài)保護修復重大工程，全面實施長江十年禁漁，出臺碳達峰行動方案，啟動全國碳排放權(quán)交易市場。七是著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍，把更多常見病等門診費用納入醫(yī)保報銷范圍，成功舉辦了北京冬奧會。八是推進法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。出臺法治政府建設(shè)實施綱要，繼續(xù)開展國務(wù)院大督查，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理，強化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，積極開展防災救災和災后重建，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第二部分，2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向（要做哪些事，實現(xiàn)哪些目標，做這些事的政策依據(jù)）：報告指出，做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

第三部分，2022年工作安排（如何完成上述目標）：一是著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；二是著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度；三是堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力；四是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基；五是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；六是大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村全面振興；七是擴大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展；持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展；八是切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。報告還就加強政府自身建設(shè)，民族、宗教和僑務(wù)工作，國防和軍隊建設(shè)，香港、澳門發(fā)展和兩岸關(guān)系，以及我國外交政策等作了闡述。

（三）全國人大常委會工作報告

3月8日上午，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書作了工作報告。報告分兩部分。

第一部分，2021年的主要工作：報告指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會依法履職，擔當盡責，有效發(fā)揮了國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。一是進一步完善憲法相關(guān)法，維護憲法的最高法律地位、權(quán)威和效力。加快憲法相關(guān)法完善和發(fā)展，健全特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序，闡釋憲法制度的內(nèi)涵和精神，加強備案審查工作，深入開展憲法宣傳教育。二是圍繞黨和國家工作大局，加快立法修法步伐，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供法律保障。緊扣“三新一高”要求立法，加快構(gòu)建國家安全領(lǐng)域法律制度體系，加強生態(tài)文明領(lǐng)域立法和補民生保障法律短板，完善刑事司法法律制度，及時把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動。三是強化監(jiān)督力度和實效，監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署貫徹落實。加強經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、監(jiān)察司法等領(lǐng)域工作監(jiān)督，做好預算決算審查監(jiān)督，開展預算審查監(jiān)督重點拓展改革和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，加強對法律實施情況的監(jiān)督。四是支持和保障代表依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。推動代表議案建議辦理，密切國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，積極做好代表活動保障工作，加強代表履職能力建設(shè)，做好對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的指導。五是緊緊圍繞國家總體外交目標任務(wù)，推動人大對外工作。落實國家元首外交共識，積極開展高層交往，深化立法機構(gòu)雙邊交流，積極參與議會多邊互動，加強對外宣介工作。六是推進全過程人民民主，堅持人大常委會基本定位，加強人大常委會自身建設(shè)。把全過程人民民主貫徹落實到人大立法、監(jiān)督、代表等工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，健全常委會運行制度和工作機制，全面推進全國人大機關(guān)黨的建設(shè)和各項工作，認真做好人大新聞宣傳和理論研究工作。

全年制定法律17件，修改法律22件，作出決定10件，在審的法律19件，批準的條約公約6件。審議報告31個，檢查6部法律實施情況，進行2次專題詢問，7項專題調(diào)研。提出議案和建議，是代表行使權(quán)利、依法履職的重要內(nèi)容。十三屆全國人大四次會議期間代表提出的473件議案，已由相關(guān)專門委員會全部審議完畢，其中90件議案涉及的30個立法項目已審議通過或正在審議，176件議案涉及的68個立法項目已列入立法規(guī)劃或計劃。大會期間代表提出的8993件建議，統(tǒng)一交由194家承辦單位研究辦理并全部辦理完畢；閉會期間代表提出的265件建議，交由98家承辦單位研究辦理并逐一向代表反饋辦理情況，推動解決了一批實際問題。代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的達97.93%。

第二部分，2022年的主要任務(wù)：一是深入貫徹黨的十九屆六中全會精神和中央人大工作會議精神。二是用系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。三是增強立法工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。四是認真做好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。五是充分發(fā)揮人大代表作用。六是認真做好人大對外工作。七是按照“四個機關(guān)”（堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)；保障人民當家做主的國家權(quán)力機關(guān)；全面擔負憲法和法律賦予的各項職責的工作機關(guān)；始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)）要求加強常委會自身建設(shè)。

（四）最高人民法院工作報告

3月8日上午，最高人民法院院長周強作了工作報告。報告分兩部分。

第一部分，2021年主要工作：緊緊圍繞努力讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義的目標，堅持司法為民，公正司法。受理案件33602件，審結(jié)28720件，地方法院受理案件3351.6萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)3010.4萬件。一是堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。嚴懲危害國家安全和社會治安犯罪，依法維護疫情防控秩序，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法懲治腐敗犯罪。二是積極服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。助推法治化營商環(huán)境建設(shè)，推動市場主體有序退出和有效救治，促進金融市場健康發(fā)展，維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。三是始終堅持以人民為中心。貫徹實施民法典，大力弘揚社會主義核心價值觀，扎牢民生司法保障網(wǎng)，守護未成年人健康成長，，為人民群眾提供一站式多元解紛服務(wù)。四是深入推進司法體制改革和智慧法院建設(shè)。五是自覺踐行全過程人民民主。自覺接受人民監(jiān)督，保障人民參與司法，依靠人民推進公正司法。六是著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)姆ü訇犖?。扎實開展黨史學習教育，著力提升司法能力，深入開展法院隊伍教育整頓。

第二部分，2022年工作安排：一是筑牢政治忠誠。二是維護安全穩(wěn)定。三是服務(wù)發(fā)展大局。四是保障改善民生。五是鞏固改革成果。六是加強法院隊伍建設(shè)。

（五）最高人民檢察院工作報告

3月8日上午，最高人民檢察院檢察長張軍作了工作報告。報告分兩部分。

第一部分，2021年主要工作：一是服務(wù)大局，以檢察履職助推高質(zhì)量發(fā)展。二是司法為民，以檢察履職紓解群眾急難愁盼。在辦好檢察為民實事中依法能動履職，做實群眾信訪“件件有回復”，檢察綜合保護讓孩子們更好成長，堅決維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權(quán)益，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。三是深化監(jiān)督，以檢察履職維護公平正義。在制約監(jiān)督中依法能動履職，深化刑事訴訟監(jiān)督和監(jiān)獄、看守所執(zhí)法監(jiān)督，精準開展民事訴訟監(jiān)督，全面深化行政檢察監(jiān)督，從嚴追訴司法工作人員職務(wù)犯罪，強化檢律良性互動，助力法治中國建設(shè)。四是訴源治理，以檢察履職保障高水平安全。堅持依法能動履職，以檢察建議推動源頭治理，積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，推動認罪認罰制度充分落實，讓公益訴訟更實保護公益，更深融入社會治理。五是治檢從嚴，以檢察履職加強檢察隊伍建設(shè)。把政治與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體，抓實檢察隊伍教育整頓，鞏固深化司法體制改革，更加注重基層導向。

第二部分，2022年工作安排：一是堅持穩(wěn)進，切實擔當服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展政治責任。二是狠抓落實，切實擔當助推全面依法治國新征程法治責任。三是持續(xù)提升，切實擔當實現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展檢察責任。

（六）計劃和預算報告

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會向大會書面報告了關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告。2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門全面貫徹新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全年主要目標任務(wù)較好完成，“十四五”實現(xiàn)良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)，一是加強和改善宏觀調(diào)控，有效擴大國內(nèi)需求。二是深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。三是堅持高水平科技自立自強，強化科技創(chuàng)新支撐作用。四是促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。五是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實落細鄉(xiāng)村振興各項舉措。六是扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。七是擴大高水平開放，推動外資外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。八是深入推進生態(tài)文明建設(shè)，扎實推動綠色低碳發(fā)展。九是有效防范化解重點領(lǐng)域風險，切實維護經(jīng)濟安全。十是圍繞切實保障和改善民生，扎實辦好民生實事。

受國務(wù)院委托，財政部向大會書面報告了關(guān)于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告。2021年，各地區(qū)各部門落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”良好開局。中央和地方預算執(zhí)行情況較好。2022年預算編制和財政工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準可持續(xù)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟出力，實施新的組合式稅費支持政策，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，落實黨政機關(guān)堅持過緊日子要求，嚴肅財經(jīng)紀律，有序化解地方政府債務(wù)風險，深化財稅體制改革，提高資金使用效益。

（七）地方人大和政府組織法

大會審議通過了地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正案。地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是地方各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)行使職權(quán)和履行職責的重要制度保障和制度依據(jù)。修改地方組織法是新時代堅持黨的全面領(lǐng)導，保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家的必然要求，是保證人民當家作主的重大舉措，是推進全面依法治國的制度保障，是深化黨和國家機構(gòu)改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

修正案貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實黨中央重大決策部署和中央人大工作會議精神，進一步健全地方政權(quán)機關(guān)組織和工作制度，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責清晰、運行順暢、從滿活力的工作體系。發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家做主的制度體系?？偨Y(jié)吸收地方政權(quán)建設(shè)和基層治理的新成果新經(jīng)驗，充實了“總則”一章內(nèi)容，完善了地方各級人大及其常委會的組織、職權(quán)等相關(guān)規(guī)定，完善了地方各級人民政府的組織、職權(quán)等相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加了相關(guān)內(nèi)容，明確了區(qū)域發(fā)展合作機制，充實了鑄牢中華民族共同體意識等內(nèi)容并完善相關(guān)規(guī)定，對于更好堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進新時代人大工作，加快推動全面建設(shè)法治政府、誠信政府，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

（八）關(guān)于第十四屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定

大會審議通過了關(guān)于第十四屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，第十三屆全國人民代表大會到2023年3月任期屆滿，第十四屆全國人民代表大會代表應(yīng)于2023年1月選出。關(guān)于第十四屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定，對各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選代表名額，香港和澳門特別行政區(qū)、臺灣省、人民解放軍和少數(shù)民族、歸僑應(yīng)選代表名額，代表的結(jié)構(gòu)和選舉時間作出規(guī)定，并明確第十四屆全國人民代表大會代表的名額不超過3000人，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選第十四屆全國人民代表大會代表的名額，由根據(jù)人口數(shù)計算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。決定符合憲法和有關(guān)法律規(guī)定，符合我國基本國情,有利于保障全國人大代表廣泛的代表性,有利于保障人民當家作主。

（九）香港、澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會代表的辦法

大會審議通過了香港、澳門特別行政區(qū)選舉第十四屆全國人民代表大會代表的辦法。香港、澳門選舉第十四屆全國人大代表的辦法，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述和重要指示批示精神，堅定落實“愛國者治港”“愛國者治澳”，在保持選舉辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對指導原則、選舉會議的構(gòu)成、候選人的提名人數(shù)、參選人的條件、選舉的組織和程序、代表的辭職、監(jiān)督機制和補選進行了明確規(guī)定。辦法有利于順利選舉產(chǎn)生愛國愛港愛澳、在香港和澳門具有廣泛代表性的全國人大代表，符合憲法和有關(guān)法律規(guī)定，符合“一國兩制”方針和香港、澳門實際。

三、會議取得的成效和啟示

縱觀大會圓滿完成的10項議程，和代表們的認真履職情況，本次會議所取得的成效及其給我們的啟示6個方面。

一是擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。大會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到全過程和各環(huán)節(jié)。會議審議通過的報告，對標對表黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央人大工作會議精神，貫徹落實了黨中央的戰(zhàn)略部署。代表們一致認為，過去一年，以習近平同志為核心的黨中央以非凡的判斷力、決策力、行動力，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民沉著應(yīng)對百年變局和世紀疫情，以非常之舉應(yīng)對非常之事，以非凡智慧創(chuàng)造非凡成就，“十四五”實現(xiàn)良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就，進一步彰顯了“兩個確立”對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程所具有的決定性意義，極大增強了億萬人民奮進新征程、建功新時代的豪情和信心。代表們表示，更加堅定自覺地捍衛(wèi)核心地位、維護核心權(quán)威、緊跟核心奮斗，切實把“兩個確立”的政治共識轉(zhuǎn)化為“兩個維護”的實際行動，努力走好新的趕考之路。

二是堅持行穩(wěn)致遠，傳遞信心力量。大會堅持黨中央對當前發(fā)展形勢的判斷，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，圍繞需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力部署了一系列力度大、針對性強的措施。會議審議通過的各項報告，就貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！薄⑼苿痈哔|(zhì)量發(fā)展作出各自工作安排。其中政府工作報告提出把穩(wěn)增長放在更加突出位置，打出宏觀政策穩(wěn)健有效、微觀政策持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、科技政策扎實落地、改革開放政策激活發(fā)展動力、區(qū)域政策增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策兜住兜底民生底線等“組合拳”，強調(diào)加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持、減稅降費力度只增不減，僅退稅減稅就達約2.5萬億元，其中留抵退稅的1.5萬億元直達企業(yè)；安排地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，增長18％、為多年來最大增幅，支持基層落實助企紓困政策和?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)，支持餐飲、住宿、零售、旅游、客運等就業(yè)容量大、受疫情影響重的行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭，極大提振了全社會特別是各類市場主體的信心。會議期間，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，統(tǒng)攬“兩個大局”“四個偉大”，深入分析國際國內(nèi)形勢，提出“五個必由之路”“五個有利條件”的重大論斷，對統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、民族工作、“雙碳”、反腐敗、糧食安全，鄉(xiāng)村振興、社會保障、依法治軍等重大問題作出重要論述、提出明確要求，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、駕馭全局的超凡領(lǐng)導能力和審時度勢、攻堅克難的卓越執(zhí)政能力，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)袖“江山就是人民、人民就是江山”的崇高情懷。通過認真學習，代表們信心備增，對統(tǒng)籌發(fā)展與安全，特別是反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，堅決保護我國公民、組織的合法權(quán)益等所做的工作紛紛“點贊”。

三是堅持人民為上，增進民生福社。大會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，謀劃、安排了一批民生政策、民生實事、民生項目，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。幾個報告在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域部署了一系列為民、惠民、利民、便民的務(wù)實舉措，回應(yīng)人民群眾“急難愁盼”。堅持生命至上，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補助標準分別再提高30元和5元，逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，審議突發(fā)事件應(yīng)對管理法，提高重大疫情監(jiān)測預警、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力建設(shè)，加快補齊公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和基層治理的短板。堅持就業(yè)優(yōu)先，對不裁員少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，通過穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)。堅持節(jié)用裕民，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，體現(xiàn)了政府過緊日子換取老百姓和市場主體過好日子的導向。幾個報告還對食品藥品安全、婚姻家庭、婦女兒童保護、常態(tài)化掃黑除惡等有充分體現(xiàn)，很好地回應(yīng)了社會關(guān)切。

四是全過程民主，廣泛凝聚共識。大會認真貫徹全過程人民民主理念，充分尊重和保障代表的民主權(quán)利，鼓勵和支持代表圍繞會議主題、發(fā)表真知灼見，使討論審議的過程成為納民意、集民智、匯民力的過程。習近平總書記等黨和國家領(lǐng)導人分別到各代表團參加審議、聽取意見建議。相關(guān)部委旁聽代表團小組會議審議發(fā)言采用網(wǎng)絡(luò)視頻方式，全國人大常委會機關(guān)和國務(wù)院各部門還設(shè)置代表熱線電話和“我向委員長建言”“2022·代表對政府工作留言”等代表留言小程序，答復代表意見建議立說立行、馬上就辦。代表們忠誠履職、依法履職、為民履職，審議各項報告和草案、提出議案建議，既著眼全國大局、人民需求，為國計民生盡心獻策，又增強機遇意識，充分反映本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需解決的問題。共提交議案487件、建議約8000件。其中修改刑法的議案38件，大多是關(guān)于嚴厲打擊侵犯婦女兒童合法權(quán)益的犯罪。會議通過的報告、法律、決定充分吸納代表意見，政府工作報告修改92處，計劃、預算報告分別修改58處和56處，大會主席團還對未采納的意見和建議作了回應(yīng)和說明。代表們對全國人大常委會、國務(wù)院和最高法、最高檢的履職“成績單”表示滿意，表決各項議案時都以高票通過。會議期間，繼續(xù)舉辦新聞發(fā)布會、開設(shè)代表通道和部長通道，同時堅持網(wǎng)上網(wǎng)下融合，傳遞大會聲音，講好中國故事，進一步向世界展示了我國民主、開放、自信的良好形象。

五是會議簡約有序，展現(xiàn)風清氣正。這次會議會期壓縮至6天半、為近年最短，議程增加至10項，任務(wù)更重、節(jié)奏更快、要求更高。會議改進工作方法，通過以簡版方式作報告、議案建議首次通過代表工作信息化平臺提交和處理、為每位代表開通全國人大政務(wù)微信賬號等方式，有效節(jié)約了時間，保證了各項工作有序高效推進。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于會風會紀的重要指示批示精神和中央辦公廳關(guān)于改進重要會議開法、推動進一步改進會風的具體措施要求，進一步嚴明紀律，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，制定了9條會議須知和9條工作人員守則。設(shè)立會風會紀監(jiān)督組，做到全員、全程監(jiān)督“雙覆蓋”，加強檢查和通報。堅持精簡節(jié)約辦會，嚴格控制會議經(jīng)費支出、用房數(shù)量、用車數(shù)量、工作人員數(shù)量、伙食標準等。嚴格落實常態(tài)化疫情防控措施，保證安全有序。代表們嚴格遵守大會各項規(guī)定，集中精力參加審議，發(fā)言緊緊圍繞大會議題進行，積極提建設(shè)性意見和建議，展現(xiàn)了新時代人大代表風采。

六是打造誠信政府，彰顯公平正義。政府誠信是社會誠信的標桿，更是國家治理的重要資源。近年來，我們?nèi)嫔罨母铩⑼七M依法治國，大力打造責任政府，優(yōu)化辦事流程，嚴格執(zhí)法，政府決策廣泛吸納群眾意見，堅持讓權(quán)力在陽光下運行，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府公信力不斷提升。同時，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會價值觀念日益多元、利益關(guān)系日益復雜、傳播手段日益多樣，社會治理等領(lǐng)域面臨著越來越復雜的挑戰(zhàn)，給政府公信力帶來更多考驗?；诖耍督M織法（修正案）》六十二條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當維護憲法和法律權(quán)威，堅持依法行政，建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。六十三條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當堅持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。

維護和促進社會公平正義，是滿足人民對美好生活向往的重要工程，是增強人民幸福感的重要手段，是新時代立法工作和法治建設(shè)的價值追求?！墩撜Z.季氏第十六篇》，子曰：“有國有家者,不患寡而患不均,不患貧而患不安。”可見，我國的傳統(tǒng)文化將公平正義提升到人們追求的價值高度。因此，治國理政打造誠信政府，必須牢牢把握公平、公正原則，健全社會公平正義法治保障制度。要妥善調(diào)整和處理各種社會關(guān)系、利益關(guān)系，既充分體現(xiàn)最廣大人民根本利益，又統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾具體利益，營造更加公平正義的社會環(huán)境。本次大會的十項議題，涉及到國計民生、檢察審判、人大工作、政府自身建設(shè)、代表產(chǎn)生辦法，無不體現(xiàn)公平正義的理念，努力讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義。

同志們！

學習宣傳貫徹全國“兩會”精神是當前的一項重要政治任務(wù)，我們要把學習貫徹總書記“兩會”期間重要講話和大會精神，與學習貫徹十九屆六中全會精神結(jié)合起來，一體學習、一體貫徹、一體落實，著力在學深悟透、弄通做實、落地見效上下功夫，用實際行動捍衛(wèi)“兩個確立”，踐行“兩個維護”。把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對當前形勢的判斷和部署上來，廣泛學習政治、經(jīng)濟、文化、法律等各方面專業(yè)知識，不斷提升履職能力，與中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。以參政黨嶄新的面貌和扎實履職的成效迎接中國共產(chǎn)黨第20次代表大會和我社第12次代表大會勝利召開。