習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革,要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。近期,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》),《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等“1+N”政策體系陸續(xù)發(fā)布。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,切實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作,為構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐保障。
深刻認(rèn)識做好碳達(dá)峰、碳中和工作的重大意義
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策,是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇,是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,進(jìn)一步豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵要求,彰顯了碳達(dá)峰、碳中和工作的戰(zhàn)略定位和重大意義。
有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。做好碳達(dá)峰、碳中和工作,有利于改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,助力構(gòu)建新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
有利于減少主要污染物和溫室氣體排放,實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。二氧化碳和常規(guī)污染物的排放具有同源性,大部分都來自化石能源的燃燒和利用。我國生態(tài)環(huán)境問題,本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。做好碳達(dá)峰、碳中和工作,有利于推動(dòng)總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排,實(shí)現(xiàn)減污與降碳、改善環(huán)境質(zhì)量與應(yīng)對氣候變化協(xié)同增效??傮w上看,二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值可以為2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
有利于減緩氣候變化不利影響,提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。氣候變化對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響,溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。做好碳達(dá)峰、碳中和工作,不僅能夠減少由于氣候變化導(dǎo)致的極端天氣增多、氣象及自然災(zāi)害頻發(fā)對人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的損失,而且能夠降低由此帶來的生態(tài)系統(tǒng)退化和物種滅絕風(fēng)險(xiǎn),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,為構(gòu)建人與自然生命共同體提供有力支撐。
有利于推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程,彰顯負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。氣候變化是事關(guān)人類前途命運(yùn)的一個(gè)重大挑戰(zhàn),需要國際社會(huì)攜起手來共同應(yīng)對。我國作為最大的發(fā)展中國家,把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,體現(xiàn)了同世界各國一道合作應(yīng)對氣候變化的堅(jiān)定決心和務(wù)實(shí)行動(dòng),為推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案和中國力量,彰顯了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
我國應(yīng)對氣候變化成效顯著
我國高度重視應(yīng)對氣候變化,實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。特別是,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置,堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重,不斷提高碳排放強(qiáng)度削減幅度,不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo),協(xié)同推進(jìn)氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益多贏,應(yīng)對氣候變化發(fā)生歷史性變化。
碳排放強(qiáng)度顯著下降。將碳排放強(qiáng)度下降幅度作為約束性指標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃綱要,采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、增加森林碳匯、建立市場機(jī)制等政策措施,取得顯著成效。2020年我國碳排放強(qiáng)度較2005年下降48.4%,超額完成向國際社會(huì)承諾的到2020年下降40%—45%的目標(biāo),累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸,基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。
綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。石化、化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速,2020年我國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降約22%;煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重由2005年的72.4%下降至56.8%,非化石能源占能源消費(fèi)的比重由2005年的7.4%提高到15.9%。集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量“十三五”期間年均增長超過23%,新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一。2020年當(dāng)年城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建民用建筑比例高達(dá)77%。
減污降碳協(xié)同治理持續(xù)加強(qiáng)。“十三五”期間,全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%;細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%;全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%;劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%。森林面積和森林蓄積連續(xù)30年保持“雙增長”,荒漠化、沙化土地面積連續(xù)3個(gè)監(jiān)測期實(shí)現(xiàn)“雙縮減”。2020年,全國森林覆蓋率達(dá)到23.04%,草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56.1%,濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。
全球氣候治理貢獻(xiàn)日益凸顯。堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則,推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、生效和實(shí)施。宣布大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展,不再新建境外煤電項(xiàng)目。正式提交《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》,推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)取得積極成果。深入開展綠色“一帶一路”建設(shè),積極同廣大發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化南南合作。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)第一階段會(huì)議,宣布構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系等東道國舉措。
在看到成績的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前,我國距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年,從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅有30年左右。與發(fā)達(dá)國家相比,我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景,時(shí)間更緊、幅度更大、困難更多,必須把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,拿出抓鐵有痕的勁頭,有力有序有效做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
“十四五”時(shí)期,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入生態(tài)文明體系,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,統(tǒng)籌落實(shí)《意見》和碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展方式。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造,堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展可再生能源,穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。推動(dòng)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加強(qiáng)“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)成果應(yīng)用,健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展,構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置,更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,編制出臺減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案,對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度,開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估,加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,加強(qiáng)草原、河湖、濕地保護(hù)修復(fù),不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
不斷完善政策制度支撐保障。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度,推動(dòng)建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、數(shù)據(jù)管理及履約長效機(jī)制。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策。穩(wěn)步推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建,加快形成全民參與的良好格局。
深度參與全球氣候治理進(jìn)程。主動(dòng)參與應(yīng)對氣候變化國際談判,推動(dòng)各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》,共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。發(fā)揮主席國優(yōu)勢,開好COP15第二階段會(huì)議,推動(dòng)達(dá)成“2020年后全球生物多樣性框架”,有效扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失的趨勢,協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對氣候變化。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用,大力推動(dòng)應(yīng)對氣候變化南南合作,共同建設(shè)清潔美麗的世界。(作者為九三學(xué)社中央副主席,生態(tài)環(huán)保部部長)