十三屆全國政協(xié)第49次雙周協(xié)商座談會(huì)5月14日在京召開。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會(huì)議。他指出，今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，緊緊圍繞“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”協(xié)商議政是全國政協(xié)的工作主線。本次會(huì)議以加快啟動(dòng)新的國家科技重大專項(xiàng)為題，是人民政協(xié)履職盡責(zé)的體現(xiàn)。要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，處理好政府與市場在創(chuàng)新資源配置中的關(guān)系，完善項(xiàng)目遴選、投資決策、實(shí)施監(jiān)督、成果評價(jià)、收益分配、部門協(xié)調(diào)等機(jī)制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力科技自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

5月14日，十三屆全國政協(xié)第49次雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會(huì)議。新華社記者 張領(lǐng) 攝

會(huì)上，10位委員圍繞會(huì)議主題，從不同角度建言咨政，其中有劉忠范、王東、施衛(wèi)東、閔慶文、曲偉等5位九三學(xué)社社員。其發(fā)言摘登如下：

全國政協(xié)常委，九三學(xué)社中央副主席，中國科學(xué)院院士劉忠范：

張榜聚智

不拘一格用人才

實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，是解決諸多“卡脖子”問題的有力抓手，引才聚智、張榜求帥，打造百花齊放、人盡其才的創(chuàng)新型文化環(huán)境是成功的關(guān)鍵。針對人才問題，提出三點(diǎn)建議：

一、迎難而上，制定更為積極的全球人才戰(zhàn)略，大幅度擴(kuò)充人才蓄水池。人才計(jì)劃應(yīng)實(shí)施更加公開透明、開放包容的人才政策。具體有三點(diǎn)建議：一是吸引大批外國學(xué)者來華工作；二是吸引更多華人學(xué)者回國工作；三是引進(jìn)頂級人才，年齡可以放寬。

二、“張榜求帥”，扎實(shí)推進(jìn)“揭榜掛帥”，破除當(dāng)前流行的“以帽量才”“求全責(zé)備”的選人用人觀念。針對重大科技專項(xiàng)的高度技術(shù)性、學(xué)科交叉性、市場導(dǎo)向性等特征，建議：一是引入市場化機(jī)制，“申請制”和“招聘制”并進(jìn)，全球范圍公開招聘“掛帥人”，競爭上崗；二是設(shè)定“紅線”或負(fù)面清單，經(jīng)費(fèi)使用大膽放權(quán)，改變“盯著母雞下蛋”的評價(jià)機(jī)制；三是破除“一切向錢看”的過度市場化和碎片化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行薪酬包干制，不與帽子、成果、經(jīng)費(fèi)等掛鉤。倡導(dǎo)科學(xué)精神和工匠精神，讓更多的心躁動(dòng)起來想做事，讓更多的人安靜下來能做事。

三、高度重視和尊重中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈條短板，讓實(shí)驗(yàn)室里的創(chuàng)新成果在中華大地上生根開花。重大科技專項(xiàng)的“掛帥人”不應(yīng)局限于科學(xué)家，應(yīng)高度重視企業(yè)家的參與。優(yōu)秀的企業(yè)家可能既是高端技術(shù)專家，又是優(yōu)秀的組織者和勇敢的探索者。建議在重大專項(xiàng)下設(shè)“中小企業(yè)創(chuàng)新基金”，支持企業(yè)開展市場牽引的技術(shù)研發(fā)工作，填補(bǔ)從實(shí)驗(yàn)室成果到市場化產(chǎn)品的鴻溝。

全國政協(xié)委員，九三學(xué)社廣東省委會(huì)副主委，廣州市副市長王東：

進(jìn)一步探索科技重大專項(xiàng)管理模式

我就進(jìn)一步探索科技重大專項(xiàng)的管理模式和實(shí)施機(jī)制提幾點(diǎn)建議。

一是探索重大專項(xiàng)項(xiàng)目遴選和組織新機(jī)制。堅(jiān)決廢除論資排輩、“唯學(xué)術(shù)頭銜”論；部分專項(xiàng)探索采用“紅軍”“藍(lán)軍”競爭機(jī)制，同時(shí)從不同路徑尋找最優(yōu)解決方案；重大專項(xiàng)成果要更加以市場適用性為導(dǎo)向，建立用戶考核產(chǎn)品、下游考核上游、整機(jī)考核部件的結(jié)果導(dǎo)向型考核機(jī)制。

二是建立以“放管服”為核心的重大專項(xiàng)管理機(jī)制。最大限度激發(fā)所有參與主體的創(chuàng)造性和積極性，將項(xiàng)目管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)真正下“放”給項(xiàng)目承擔(dān)單位和帥才科學(xué)家，擴(kuò)大重大專項(xiàng)方案調(diào)整、經(jīng)費(fèi)使用調(diào)整的自主權(quán)，對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要有別于其他財(cái)政經(jīng)費(fèi)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從“管理科研”向“服務(wù)科研”轉(zhuǎn)變。

三是建立有利于重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的制度機(jī)制。重大專項(xiàng)成果的多渠道轉(zhuǎn)化，需要“管事的”部門和“管人的”部門共同推動(dòng)科研人員職務(wù)成果所有權(quán)和長期使用權(quán)相關(guān)政策真正落地；制定經(jīng)費(fèi)投入、使用、成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單和容錯(cuò)機(jī)制。

四是設(shè)立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)中央地方聯(lián)動(dòng)。地方政府必須為重大專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化落地提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展適合的“生長條件”和市場環(huán)境。廣東大力推動(dòng)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將LED示范應(yīng)用納入省科技重大專項(xiàng)，通過“綠色照明示范城市”等LED路燈示范工程擴(kuò)大市場應(yīng)用。這些經(jīng)驗(yàn)在新的重大專項(xiàng)管理中可以借鑒。

全國政協(xié)委員，九三學(xué)社江蘇省委會(huì)副主委，南通大學(xué)校長施衛(wèi)東：

加快自主工業(yè)軟件研發(fā)

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快自主可控工業(yè)軟件研發(fā)，適時(shí)啟動(dòng)工業(yè)軟件專項(xiàng)，對推動(dòng)我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的目標(biāo)意義重大。為此建議：

一、增設(shè)工業(yè)軟件重大專項(xiàng)或?qū)⑵浼{入核高基接續(xù)專項(xiàng)中。一是著力攻關(guān)三維CAD幾何引擎和幾何約束求解、CAE求解、系統(tǒng)分析與工程計(jì)算、低代碼開發(fā)等工業(yè)軟件關(guān)鍵共性技術(shù)。二是突破產(chǎn)品/工程設(shè)計(jì)、數(shù)字孿生、優(yōu)化控制、計(jì)劃調(diào)度、預(yù)測性維護(hù)等通用工業(yè)軟件，以及航空、航天、汽車、船舶、高鐵等離散制造業(yè)和石化、化工、鋼鐵、有色、建材等流程制造業(yè)專用工業(yè)軟件關(guān)鍵技術(shù)。三是建立工業(yè)軟件集成、評測、服務(wù)和工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、打造多方協(xié)作共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是促進(jìn)軟件研發(fā)與工業(yè)應(yīng)用深度融合，建立工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、軟件開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化組成的工業(yè)軟件聯(lián)盟，多方協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加大工業(yè)軟件研發(fā)的財(cái)稅支持力度。二是將關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)品規(guī)模商用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育緊密結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的上下游精準(zhǔn)對接。三是加強(qiáng)工業(yè)軟件知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以利益分享機(jī)制為紐帶，完善工業(yè)軟件價(jià)值評估體系，制定相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

三、完善工業(yè)軟件人才引育機(jī)制。一是加強(qiáng)信息技術(shù)新工科和國家特色示范性軟件學(xué)院建設(shè)。二是建立高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)跨學(xué)科培養(yǎng)。三是鼓勵(lì)科研人員在生產(chǎn)、算法、軟件研發(fā)等環(huán)節(jié)自由流動(dòng)，培育復(fù)合型人才。

全國政協(xié)委員，九三學(xué)社北京市委副主委，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所資源生態(tài)與生物資源研究室主任閔慶文：

加快啟動(dòng)種業(yè)重大專項(xiàng)

堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗

種業(yè)是國家核心競爭力的重要組成部分，堪稱農(nóng)業(yè)的“芯片”。目前，我國種子在一定程度上可以滿足國內(nèi)需求，但依然存在著嚴(yán)峻問題，突出表現(xiàn)在：水稻、小麥兩大口糧作物品種已基本實(shí)現(xiàn)自給，但玉米、大豆、蔬菜、牲畜、家禽等部分品種與國外的差距還很大，本土性品種既沒有得到很好保護(hù)，也沒有被很好開發(fā)；重要種質(zhì)資源質(zhì)量不高、競爭力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人。雖然通過重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持，在口糧作物品種培育上已經(jīng)取得了不俗的成績。但相比較而言，以草種為代表的非糧作物成為“被遺忘的角落”。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國本土草種供應(yīng)嚴(yán)重不足，草種業(yè)嚴(yán)重滯后于其他種業(yè)。生態(tài)修復(fù)用草種對外依存度約達(dá)70%，牧草品種60%以上依賴進(jìn)口，草坪草種更是90%以上靠進(jìn)口。目前，草種已成為制約草原生態(tài)修復(fù)和草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，亟待破解。隨著碳中和、碳達(dá)峰要求日益提高和草原生態(tài)修復(fù)力度加大，這種情況顯得更加緊迫。

因此建議盡快啟動(dòng)種業(yè)自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目，并加入草種業(yè)，加大我國本土草種的選育培育和擴(kuò)繁推廣，解決我國生態(tài)修復(fù)“無種可用”等問題。

全國政協(xié)委員，九三學(xué)社中央科技專委會(huì)委員，中國航天科技集團(tuán)有限公司第十一研究院研究員曲偉：

部署超算軟件重大專項(xiàng)

超級計(jì)算機(jī)是全球科技制高點(diǎn)之一，也是“國之重器”。我國研制的超級計(jì)算機(jī)的運(yùn)算速度曾多次奪冠，但是在航空航天等高科技行業(yè)，超算運(yùn)用卻受到很多限制，主要原因是超算軟件的發(fā)展滯后。

我所在的航天十一院是國內(nèi)“空氣動(dòng)力學(xué)”超級計(jì)算的龍頭單位，但我們使用的超算軟件，與國外先進(jìn)軟件相比存在明顯代差，并有不斷擴(kuò)大趨勢。

超算的硬件、軟件相當(dāng)于鳥之雙翼，需協(xié)調(diào)發(fā)展。超算軟件落后嚴(yán)重影響國家安全，影響科技發(fā)展。2015年，美國就對中國軍工領(lǐng)域禁運(yùn)“空氣動(dòng)力學(xué)”軟件，和高性能計(jì)算機(jī)一樣，是14類“禁售”的技術(shù)之一。即使是別人淘汰的老版本超算軟件，想高價(jià)買，人家也不賣。我國軍工單位、民營科技企業(yè)將面臨“無軟件可買”的被動(dòng)局面，已經(jīng)啟動(dòng)的一些專項(xiàng)，比如“兩機(jī)專項(xiàng)”也會(huì)受到影響。為此建議盡快啟動(dòng)超算軟件國家重大科技專項(xiàng)。