科學普及是現(xiàn)代國家的重要任務和社會發(fā)展的基本保證。 “十三五”是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關鍵時期，也是落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》的最后五年，要貫徹落實“十三五”規(guī)劃綱要提出的 “公民具備科學素質(zhì)的比例超過10%”的目標，任務非常艱巨，面臨不少問題和挑戰(zhàn)。
一是《中華人民共和國科學技術普及法》貫徹落實不到位?！犊破辗ā肥俏覈膭?chuàng)舉，為科普事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障，意義重大。但一方面，《科普法》宣傳、普及不到位，很多領導干部都不知道這部法律的存在，更不可能履行該法所規(guī)定的法定義務。另一方面，雖然這部法律確定了科普的組織管理、社會責任、保障措施等基本要求，但法條較粗，缺乏具體的配套細則和可操作性。這就導致了《科普法》得不到很好的落實。譬如“將科普工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”一條，就沒能很好執(zhí)行。“十三五”規(guī)劃綱要草案中原先沒有公民科學素質(zhì)相關內(nèi)容，也是在人大代表和政協(xié)委員提出意見后，才在“推動全民閱讀”后增加了相關內(nèi)容。
二是經(jīng)費投入相對不足。2014年全社會科普經(jīng)費籌集額150.03億元，其中科普專項經(jīng)費64.01億元，全國人均僅4.68元。2015年，我國中央財政科技預算支出為2587.25億元，其中科普經(jīng)費為19.16億元，占科技經(jīng)費預算支出的0.74%。相較而言，美國2015年聯(lián)邦R&D經(jīng)費預算1354億美元，其中STEM教育（科學、技術、工程、數(shù)學教育）經(jīng)費預算為29億美元，占R&D預算的2.1%，全國人均9.2美元。此外，一些地區(qū)和部門對相關經(jīng)費保障的落實力度明顯較弱，有的西部地區(qū)市縣甚至沒有科普經(jīng)費，海南省至今沒有建成省級科技館。
三是科普主體缺位。伯納姆在《科學是怎樣敗給迷信的》一書中指出，科學敗給迷信的一個重要原因是“科學人”退出了科普陣地。當前，我們教育和科研體制對科普的導向性不足，科學家科普工作缺位，甚至鄙薄科普。一面是社會各界科普訴求得不到滿足，另一面是大量高校、科研機構和企業(yè)科普資源存量沒有得到引導和釋放，“科學人”缺乏科普服務的意識和動力。
四是媒體責任缺失。當前，“檸檬水抗癌減肥”等各種“養(yǎng)生”“偏方”在媒體上大肆傳播，電腦算命、星座預測等方術迷信在網(wǎng)絡上更是俯拾皆是。第九次中國公民科學素質(zhì)調(diào)查顯示，2015年相信星座預測、周公解夢、電腦算命的公民仍有11.5%、13.3%和6.1%，比2010年的7.4%、11.9%、4.6%還有所升高。人們感嘆，電腦和網(wǎng)絡沒有趕走迷信，反而中了“毒”！一些主流媒體不僅正向引導和資源投入不足，而且往往為了經(jīng)濟收益對非科學的廣告和信息“放水”。
五是重點人群問題突出。調(diào)查顯示，“十二五”期間，我國農(nóng)民具備科學素質(zhì)的比例僅從1.51%提高到1.70%。農(nóng)民占人口絕大多數(shù)，農(nóng)民的科學素質(zhì)問題不解決，建設創(chuàng)新型國家和全面建設小康社會只能是一句空談。未成年人是國家的未來，九三學社中央和共青團中央聯(lián)合開展的“全國青少年科技興趣調(diào)查”顯示，青少年群體科學素質(zhì)城鄉(xiāng)差異明顯。
為此建議:
一是加大《科普法》宣傳普及力度。建議全國人大對《科普法》進行執(zhí)法檢查,監(jiān)督各級政府履行相關職責；抓緊制定完善相關配套法規(guī)；開展法制宣傳教育活動。
二是加大投入。依法將科普納入國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加大科普專項經(jīng)費投入，在財政預算中明確人均科普專項經(jīng)費并逐年增長。
三是強化科學家責任。在國家科學基金和國家科技計劃項目中設立科普責任和資助機制，保證資助項目一定比例的經(jīng)費用于從事公眾理解科學活動，提升科學家投身科普的意識和動力。
四是強化媒體責任。習近平總書記強調(diào)，新聞輿論工作各個方面、各個環(huán)節(jié)都要堅持正確輿論導向。主流媒體特別是中央主要媒體要引領導向、服務大局，在黃金時間和主要版面增加科普節(jié)目比例；對利用信息網(wǎng)絡傳播偽科學現(xiàn)象進行專項整治，督促相關經(jīng)營主體切實履行內(nèi)容審核主體責任；大力推進“科普信息化工程”，通過政府購買服務的方式，創(chuàng)新科普傳播形式和方法，扶持、打造一批新媒體。
五是強化未成年人科學素質(zhì)工作。提高中小學專職科學教師比例，實現(xiàn)科普活動中小學全覆蓋；將科普教育內(nèi)容納入升學考試和辦學評價；推進科普教育標準化建設，推動科普資源向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。（作者：邵鴻 全國政協(xié)常委、全國政協(xié)副秘書長，九三學社中央常務副主席）
