黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)研究持續(xù)快速發(fā)展，步入從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，產(chǎn)生了一批標(biāo)志性成果。但基礎(chǔ)研究薄弱仍是科技領(lǐng)域的一塊短板，重大原創(chuàng)成果偏少、頂尖人才和團(tuán)隊(duì)缺乏、科研環(huán)境不夠優(yōu)化等問題依然突出。12月7日，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行協(xié)商交流。全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻參加座談會(huì)并發(fā)言，現(xiàn)將邵鴻的發(fā)言摘登如下——

科技創(chuàng)新，人的因素第一。尊重科技工作者主體性，為其創(chuàng)造良好工作環(huán)境，是科技發(fā)展的根本保證。這些年來(lái)，我國(guó)科技投入大幅增加，科技體制改革措施相繼出臺(tái)，科研人員工作條件和環(huán)境不斷改善，但科技管理體制機(jī)制中違背科學(xué)基本規(guī)律的弊端未盡消除，其對(duì)科研人員的束縛干擾和消極影響依然存在。

以最基本的工作時(shí)間來(lái)說(shuō)。1956年，黨中央即作出保證科學(xué)工作者有六分之五的工作日用于業(yè)務(wù)工作的規(guī)定。1975年，鄧小平同志將此作為整頓科技戰(zhàn)線的重要要求。2015年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》也提出，確保用于科研和學(xué)術(shù)的時(shí)間不少于工作時(shí)間的六分之五。但近年多項(xiàng)調(diào)查表明，我國(guó)科研人員直接科研時(shí)間平均只有二分之一左右。爭(zhēng)取項(xiàng)目、購(gòu)置設(shè)備、評(píng)估考核、申報(bào)評(píng)獎(jiǎng)、審核報(bào)賬、行政事務(wù)、社會(huì)活動(dòng)等占據(jù)了科研人員大量精力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，科研直接工作時(shí)間少是我們顯著卻又非常關(guān)鍵的一個(gè)差距。

導(dǎo)致這一問題的原因是多方面的，但深層原因是科研管理體制缺陷：過(guò)度使用行政權(quán)力和行政手段配置資源、管理科研和進(jìn)行評(píng)價(jià)，科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)行政化趨于強(qiáng)化，科學(xué)家對(duì)科研管理制度的制定缺少參與和影響，按照行政干部來(lái)要求對(duì)待?？蒲腥藛T的主體地位、自由探索、專業(yè)評(píng)價(jià)得不到充分保障。

營(yíng)造讓科學(xué)家心無(wú)旁騖事業(yè)的環(huán)境，讓他們能夠?qū)Ｗ⒂诳蒲?，使科技生產(chǎn)力得到釋放，良好的制度環(huán)境至關(guān)重要。習(xí)近平總書記明確要求，“要形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制”，這需要長(zhǎng)久和艱苦的努力。當(dāng)前以下幾方面應(yīng)盡力做到：

一、制定保障科研時(shí)間的規(guī)定。尊重科學(xué)、尊重人才，要從尊重和保證科研人員工作時(shí)間開始。必須把這一條確定為科研管理的原則要求和紀(jì)律紅線。有關(guān)部門出臺(tái)制度、政策和規(guī)定，必須充分考慮科研時(shí)間成本。

二、遵循科學(xué)規(guī)律管理科研。實(shí)施科技領(lǐng)域的“放管服”，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建立和完善符合科研需要的管理制度。一是大幅度提高對(duì)基礎(chǔ)研究的常規(guī)經(jīng)費(fèi)支持，壓減統(tǒng)合政府計(jì)劃和項(xiàng)目，精簡(jiǎn)優(yōu)化“帽子”和“牌子”。二是在繼續(xù)優(yōu)化政策基礎(chǔ)上，賦予科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用一定的自主權(quán)，探索較為彈性的管理方式，如抽檢制和后處置。三是建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)術(shù)共同體評(píng)價(jià)，減少過(guò)程評(píng)價(jià)，合理確定評(píng)估周期，改革職稱制度。

三、堅(jiān)定推進(jìn)事業(yè)單位改革。改變科研機(jī)構(gòu)和高校“行政化”趨向，業(yè)務(wù)干部管理要有專門辦法。行政要寓管理于服務(wù)，充分尊重科研人員主體地位，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)力和職能。

四、堅(jiān)決查處學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)不端?？蒲泄芾聿灰丝良?xì)，科研法紀(jì)必須嚴(yán)明。這方面國(guó)家、有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)共同體必須有所作為，推動(dòng)形成尊重學(xué)術(shù)、尊重坐“冷板凳”、尊重創(chuàng)新，和鄙薄投機(jī)、鄙薄弄虛作假、鄙薄平庸的科學(xué)文化，確保中國(guó)基礎(chǔ)科研進(jìn)步躍升。

（本文轉(zhuǎn)載自《人民政協(xié)報(bào)》2018年12月11日 第3版）