編者按：

九三學(xué)社中央對(duì)口陜西脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作以來，九三學(xué)社上下始終把這項(xiàng)工作作為重中之重，盡心竭力為陜西貧困地區(qū)脫貧出實(shí)招獻(xiàn)良策。為此，九三學(xué)社中央專門成立了以九三學(xué)社中央主席武維華為組長的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，提出一位社中央領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督陜西一個(gè)深度貧困縣，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全省11個(gè)深度貧困縣監(jiān)督調(diào)研全覆蓋的工作思路，成效斐然。

調(diào)研組一行在鎮(zhèn)安縣考察扶貧產(chǎn)業(yè)

陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣，地處秦嶺南麓，是革命老區(qū)縣，也是陜西省11個(gè)深度貧困縣之一。

5月中上旬，由全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻率隊(duì)，九三學(xué)社中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督調(diào)研組，“又”踏上了這片土地。而恰在幾天前，這個(gè)曾經(jīng)的深度貧困縣，剛剛宣布退出貧困縣序列，成為商洛首個(gè)脫貧摘帽的深度貧困縣。

脫貧是好事，但穩(wěn)定脫貧才是本事。責(zé)任、政策、工作是否得到真正落實(shí)？干部作風(fēng)是否深入？脫貧退出把握標(biāo)準(zhǔn)和程序是否準(zhǔn)確嚴(yán)格？脫貧質(zhì)量和實(shí)效是否真實(shí)可靠？調(diào)研組絲毫沒有松懈，通過一周時(shí)間的“解剖麻雀”，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、居住條件改善和縣級(jí)涉農(nóng)資金整合等五個(gè)領(lǐng)域，針對(duì)鎮(zhèn)安在陜西11個(gè)深度貧困縣中率先脫貧摘帽的實(shí)際情況，特別關(guān)注“后脫貧時(shí)代”問題，特別是戰(zhàn)役式脫貧攻堅(jiān)如何與制度化社會(huì)保障機(jī)制有效銜接問題，貧困縣摘帽后如何與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接問題等，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究和實(shí)地走訪座談。

習(xí)近平總書記談到扶貧時(shí)指出，腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。在務(wù)實(shí)監(jiān)督調(diào)研中，九三學(xué)社中央調(diào)研組為脫貧“把脈問診”，為穩(wěn)定脫貧“尋醫(yī)問藥”，把一腔真情灑遍了陜西貧困地區(qū)的山山水水。

緊緊抓住“精準(zhǔn)”二字

鎮(zhèn)安縣木園村村民朱明傳，一個(gè)人拉扯兩個(gè)上學(xué)的孩子，又當(dāng)?shù)之?dāng)媽，是地地道道的貧困戶。怎么脫貧？要說沒能力，朱明傳年紀(jì)也并不算很大；要說有能力，因?yàn)橛袃蓚€(gè)上學(xué)的孩子，他還要時(shí)常能照顧到家。

“貧困地區(qū)每家每戶的貧困情況都不同，過去我們也經(jīng)過了‘大水漫灌’的階段，扶貧干部也不清楚要怎么幫，這就為‘精準(zhǔn)’脫貧埋下了隱患。”鎮(zhèn)安縣縣委書記李波說話實(shí)在，因?yàn)樗肋@些北京的“專家”是來幫忙解決問題的。

等調(diào)研組實(shí)地來到木園村時(shí)，有細(xì)心的委員發(fā)現(xiàn)，村里貧困戶的標(biāo)識(shí)不盡相同，有的是“有勞動(dòng)能力戶”，有的是“弱勞動(dòng)能力戶”，有的則是“無勞動(dòng)能力戶”。

要知道，在大部分地區(qū)對(duì)貧困戶的分類大概只有兩種，有勞動(dòng)能力和無勞動(dòng)能力。

“戶分三類”，這是鎮(zhèn)安縣在“大水漫灌”階段的痛定思痛后，轉(zhuǎn)身在“精準(zhǔn)”二字上做出的大文章。

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)。為了打好這個(gè)基礎(chǔ)，鎮(zhèn)安縣拿出了“愚公移山”的精神，把全縣所有的貧困戶進(jìn)行一次全面的“體檢”，李波主持研判會(huì)，逐鎮(zhèn)逐村逐戶進(jìn)行審核，他們俯下身子白天調(diào)研，晚上在院子里跟鄉(xiāng)親們開“院落會(huì)”，講政策樹信心。最終在國務(wù)院扶貧辦要求提供的基礎(chǔ)信息上，進(jìn)一步通過家庭現(xiàn)狀、致貧原因、發(fā)展?jié)撃?、變化趨?shì)等因素進(jìn)行“九核”，創(chuàng)新性探索建立了“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”工作機(jī)制，把貧困戶分為有勞動(dòng)能力戶、弱勞動(dòng)能力戶、無勞動(dòng)能力戶三大類，實(shí)行一戶一策、一人一法，對(duì)癥下藥。

“具體到每一類貧困戶，我們對(duì)有勞動(dòng)能力戶重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，每戶落實(shí)兩個(gè)以上中長產(chǎn)業(yè)；對(duì)弱勞動(dòng)能力戶重點(diǎn)進(jìn)行就業(yè)幫扶，通過扶貧工廠（車間）、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、公益崗位進(jìn)行安置，促進(jìn)就近就業(yè)；對(duì)無勞動(dòng)能力戶重點(diǎn)進(jìn)行政策幫扶，實(shí)行兜底保障，確保不落一戶、不漏一人。”李波解釋道，像朱傳明這樣的情況，被列為弱勞動(dòng)能力戶，根據(jù)他家的實(shí)際情況，不僅給他安排了時(shí)間上更加靈活的公益崗位，還幫他安置了幾頭豬和牛。

分類不是目的，而是手段，最終還是為了精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧。

調(diào)研組在部分地區(qū)還了解到一種為了爭(zhēng)取扶貧政策，跟上了年紀(jì)的父母“惡意”分家的情況。

鎮(zhèn)安縣在甄別處理上并非“一刀切”，還是針對(duì)實(shí)際情況，確實(shí)屬于子女有撫養(yǎng)能力而不撫養(yǎng)的，堅(jiān)決清理出“貧困戶”，對(duì)于子女的確沒有撫養(yǎng)能力，且在扶貧政策實(shí)施前，就已經(jīng)分了戶，通過村里5戶群眾作證，仍可保留貧困戶身份，而還有一種特殊情況，子女外出打工后就“失聯(lián)”，如果兩年內(nèi)既不回來，也沒有與老人聯(lián)系的，地方政府經(jīng)過研究也還是把這樣的老人，在符合標(biāo)準(zhǔn)前提下納入貧困戶范圍。

“‘戶分三類、精準(zhǔn)幫扶’是我們此行發(fā)現(xiàn)的地方亮點(diǎn)做法之一，印象也很深刻。”九三學(xué)社中央社會(huì)服務(wù)部部長徐國權(quán)說，通過精準(zhǔn)分類識(shí)別，鎮(zhèn)安縣做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出則出，廣泛接受群眾監(jiān)督，不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象堅(jiān)決予以剔除。同樣在摘帽的過程中，對(duì)照脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶“過篩子”，逐條逐項(xiàng)嚴(yán)把關(guān)，確保了每戶脫得硬氣、每村退得有底氣。

讓易地扶貧搬遷不再有“顧慮”

在貧困地區(qū)，常有一句老話叫，一方水土養(yǎng)不活一方人。對(duì)于這些自然條件惡劣、資源稟賦受限的地方，盡管故土難離，但“易地搬遷”已成為貧困群眾脫貧的必由之路。

5月11日下午，鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)花園搬遷小區(qū)內(nèi)，從山上搬到小區(qū)的貧困戶王德玉家里，來了一大群“客人”。

“搬下來生活怎么樣？”“跟原來山上比，自己愿意搬下來嗎？”“現(xiàn)在主要收入是什么？原來的房子還在嗎？”

一來一往的互動(dòng)中，在家?guī)Ш⒆拥耐醯掠裣眿D逐漸消除了緊張感：肯定是現(xiàn)在生活方便多了，孩子上學(xué)、大人打工都有地方，稍加猶疑她接著說，“就是原來在山上有地，自己種點(diǎn)糧食和菜就夠吃了，現(xiàn)在都要去買。而且山上還種了點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物，撂荒了可惜，有點(diǎn)不忍心。”

扭轉(zhuǎn)頭，邵鴻問身邊的有關(guān)負(fù)責(zé)人，“一方水土養(yǎng)不活一方人”是易地扶貧搬遷的條件，你們是如何通過具體標(biāo)準(zhǔn)把這句話落地的？

據(jù)介紹，鎮(zhèn)安縣內(nèi)有兩大山系，有的地方?jīng)]有水，有的地方?jīng)]有地。在易地搬遷扶貧中，當(dāng)?shù)卣?ldquo;自愿”“養(yǎng)不活”“貧困戶”三大標(biāo)準(zhǔn)，將搬遷地向街區(qū)、園區(qū)、景區(qū)等靠近，如果實(shí)在靠不了就盡量距離原來的生活地點(diǎn)不太遠(yuǎn)，讓搬遷戶在家門口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。3年來，該縣易地搬遷貧困戶8059戶，27423人，分別占總數(shù)的31.28%和34.65%。

其實(shí)在鎮(zhèn)安縣這幾天，調(diào)研組分成幾個(gè)小組提前深入9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)行政村、6個(gè)村民社區(qū)，共訪談農(nóng)戶167戶，其中貧困戶157戶；訪談縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部55人；察看扶貧項(xiàng)目15個(gè)，其中，易地搬遷安置點(diǎn)3個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)8個(gè)，掌握了大量第一手資料。

“我們確實(shí)也發(fā)現(xiàn)部分搬遷戶原有宅基地大多并未復(fù)墾，出現(xiàn)不少新房老房‘兩頭占’的情況，同時(shí)加大了安置點(diǎn)小區(qū)管理、基層治理、就業(yè)安排、生活設(shè)施等后續(xù)工作壓力。”九三學(xué)社中央研究室主任穆建民在反饋調(diào)研情況時(shí)坦言，這也從某種角度反映了搬遷戶的“顧慮”。

其實(shí)調(diào)研組在多天的走訪過程中特別留意了搬遷戶們的這種顧慮，發(fā)現(xiàn)這種“撕裂”來自于貧困戶在山上的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益問題，“根據(jù)現(xiàn)在的易地搬遷扶貧政策，搬遷戶的戶口和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益都留在原地，所搬遷到的移民小區(qū)則管理人和房，也就是說，搬遷戶的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和生活權(quán)益是不清晰的。”

對(duì)于搬遷戶而言，如果這兩種權(quán)益不能分開，他們就不能安心地下山。對(duì)地方政府而言，搬遷戶在山上的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益按政策未來還可以由子孫來繼承，那是不是意味著將來這些子孫后代還要繼續(xù)上山守著這些林、地？

調(diào)研組建議，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步明確相關(guān)政策，如規(guī)定3年緩沖期后可保留一小部分生產(chǎn)用房，其余必須騰退，適當(dāng)提高騰退獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)采取行政和法律措施，加大拆除復(fù)墾力度。

“針對(duì)搬遷的貧困戶，要積極探索黨建引領(lǐng)移民搬遷點(diǎn)基層政權(quán)建設(shè)方案、物業(yè)管理方案，引入社會(huì)組織，加強(qiáng)‘五小’社區(qū)建設(shè)，努力降低貧困戶易地生活成本，以社工、在地教師等為骨干，重建社區(qū)精神文化。”調(diào)研組認(rèn)為，這樣才能提高搬遷群眾對(duì)新家園的認(rèn)同感和歸屬感，也是逐漸消除顧慮。

把貧困戶牢牢鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。

青銅關(guān)鎮(zhèn)冷水河村陜西中天中藥材就業(yè)扶貧基地上，漫山遍野的白芷花開得正艷，這朵朵紅花，承載了當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠毜娜摹?/p>

正在地里干活的農(nóng)戶放下手里的農(nóng)具，徒手挖出一顆白芷給大家看，“這是三年白芷的根，如果不挖出來就會(huì)一直分裂持續(xù)長下去，等到價(jià)格好想賣的時(shí)候藥廠直接回收，收益非常有保障。”

通過中藥材就業(yè)扶貧基地，貧困群眾被“鑲嵌”在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上。

而在青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村，這里貧困群眾的脫貧靠的是旅游扶貧。

青銅關(guān)鎮(zhèn)黨委書記是個(gè)“大嗓門”，因?yàn)榭拷皡^(qū)，她帶動(dòng)村里的群眾尤其是貧困群眾發(fā)展家庭旅游業(yè)，為遠(yuǎn)道而來的游客提供食宿服務(wù)，“原來我們村里有個(gè)懶漢，什么都不愿意做，成了貧困戶，現(xiàn)在眼看著大家借著景區(qū)日子一天天好起來，自己也坐不住了，先后養(yǎng)了好幾頭豬專門供給飯店，現(xiàn)在媳婦都娶到咯！”

一片響亮的笑聲中，調(diào)研組有一個(gè)共同的最大感受，鎮(zhèn)安縣產(chǎn)業(yè)扶貧靠的是一個(gè)“特”字，扶持發(fā)展的都是具有當(dāng)?shù)靥厣透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

其實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作中存在的貧困群眾穩(wěn)定增收困難、龍頭企業(yè)融資難等問題，幾乎是普遍現(xiàn)象。鎮(zhèn)安縣作為深度貧困地區(qū)，要在產(chǎn)業(yè)扶貧上有所突破談何容易。

窮，則思變。

從2016年開始，鎮(zhèn)安縣借鑒貴州“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合縣情實(shí)際，探索實(shí)施了以大戶帶、企業(yè)帶、“三社”帶和聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)股、聯(lián)營為主要內(nèi)容的“三帶四聯(lián)”脫貧機(jī)制。

通過“三帶四聯(lián)”籌措信貸資金7億多元，鎮(zhèn)安縣確定帶聯(lián)主體164家，按照每戶5萬元入股額度和8%的固定分紅比例，實(shí)現(xiàn)每戶每年穩(wěn)定增收4000元，真正把貧困戶牢牢地鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。

在介紹中，“四個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”“四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”和“六大特色產(chǎn)業(yè)”，這是鎮(zhèn)安縣著力打造的幾大產(chǎn)業(yè)扶貧抓手。然而，從點(diǎn)擴(kuò)大到面，有些問題就會(huì)浮現(xiàn)出來。

“扶貧產(chǎn)業(yè)多而不強(qiáng)。”這是調(diào)研組在深入調(diào)研分析后得出的結(jié)論。以種植業(yè)為例，單位產(chǎn)值比較效益差異較大，同時(shí)特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了雛形，但尚未形成規(guī)模，專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，部分產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)營粗放，對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)注不夠。

發(fā)現(xiàn)問題是民主監(jiān)督的應(yīng)有之意，但絕不是目的。通過望聞問切準(zhǔn)確找到“病根”是第一步，能開出有療效的“藥方”才是根本。

調(diào)研組提出，要依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展單位產(chǎn)值較高的板栗、魔芋、中藥材林上林下互補(bǔ)立體種植模式，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，完善支撐特色和品牌的相關(guān)產(chǎn)業(yè)操作規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做大做強(qiáng)特色品牌。“科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，健全產(chǎn)業(yè)體系，保證產(chǎn)業(yè)平衡、有序、健康發(fā)展，通過加強(qiáng)與高校和科研院所合作，引智、引企、引資，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”

如今鎮(zhèn)安縣已經(jīng)摘帽，產(chǎn)業(yè)扶貧的作用如何能持續(xù)發(fā)揮？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院教授高振江認(rèn)為，要認(rèn)真思考后脫貧時(shí)代的政府職能轉(zhuǎn)變問題。過去幾年的脫貧攻堅(jiān)，政府的主要作用是幫扶和輸血，未來政府職能應(yīng)從“幫扶”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

把扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)防控掌握在自己手里

有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的調(diào)研，說到金融一定會(huì)涉及貧困戶最高額度5萬元的銀行小額信貸資金，鎮(zhèn)安也不例外。

“我們?cè)?lsquo;三帶四聯(lián)’之前也很困惑，這個(gè)小額信貸資金都是不會(huì)用、不敢用。”李波認(rèn)為這個(gè)“不敢”意味著要承擔(dān)一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。

在不會(huì)、不敢的情況下，部分貧困戶5萬元的小額信貸到手后，使用情況并不十分樂觀，甚至用扶貧信貸資金來娶媳婦這樣匪夷所思的情況也并不是沒有。

以四兩撥千斤，用好小額信貸資金，成為各地探索實(shí)踐的目標(biāo)。鎮(zhèn)安縣的“三帶四聯(lián)”創(chuàng)新性實(shí)踐，既解決了企業(yè)融資難問題，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)生命力，又促進(jìn)了信貸資金的高效使用，得到了調(diào)研組金融領(lǐng)域?qū)＜业目隙ā?/p>

然而在肯探索的同時(shí)，調(diào)研組也著力在新模式的風(fēng)險(xiǎn)防控中加大了調(diào)研摸底的力度。

“我們認(rèn)為鎮(zhèn)安縣‘三帶四聯(lián)’7億多元信貸資金風(fēng)險(xiǎn)防控還不是很到位，調(diào)研組對(duì)涉及“三帶四聯(lián)”信貸資金的35家企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和初步評(píng)估，35家企業(yè)中有7家資產(chǎn)負(fù)債率較高，借款總額2.8億元，占‘三帶四聯(lián)’資金的40%，有5家企業(yè)借款金額2.5億元，資產(chǎn)負(fù)債率超過90%，償債能力存在一定風(fēng)險(xiǎn)。”這是國家林業(yè)和草原局設(shè)計(jì)院高級(jí)會(huì)計(jì)師劉麗影在調(diào)研中掌握的情況。

盡管這在“三帶四聯(lián)”企業(yè)中并非普遍現(xiàn)象，但試想這樣負(fù)債率高償債能力又不足的企業(yè)，如何能在帶領(lǐng)群眾穩(wěn)定脫貧的同時(shí)又能有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)？

為此，調(diào)研組反饋意見時(shí)建議，在扶貧資金管理上要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目庫建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)文件規(guī)定，加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目管理，積極探索研究扶貧資產(chǎn)有效管理途徑和方法，結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，先行推動(dòng)以縣為單位的扶貧資產(chǎn)普查，為全省扶貧資產(chǎn)清查和有效管理積累經(jīng)驗(yàn)。

要說鎮(zhèn)安縣在資金使用管理上有沒有成型成熟的經(jīng)驗(yàn)？清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張小軍在實(shí)地走訪中得到了肯定答案。

調(diào)研中，大家意外發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)安縣幾乎每一個(gè)村都有互助資金項(xiàng)目。自2009年開始，截至目前已經(jīng)覆蓋全縣148個(gè)村落和2個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)，成為陜西省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)村村有扶貧互助基金項(xiàng)目的縣。

所謂扶貧互助基金，張小軍解釋道，這其實(shí)是一種在村民間進(jìn)行“自我循環(huán)”的互助資金，自愿加入基金的村民通過繳納會(huì)費(fèi)形成基金基礎(chǔ)并按額度進(jìn)行分紅。“這個(gè)基金最大的特點(diǎn)在于通過農(nóng)民對(duì)資金的民有、民用、民管、民享，體現(xiàn)了農(nóng)民參與發(fā)展的主體性和責(zé)任感，農(nóng)民增加了自我管理能力，也激發(fā)了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”張小軍還著重補(bǔ)充了一點(diǎn)，這樣的互助基金因?yàn)槭谴迕褡约旱腻X，因此使用和管理上都格外的嚴(yán)格認(rèn)真，從某種程度上，對(duì)規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)起到積極作用。

坦誠找出“病因”，務(wù)實(shí)開出“藥方”。陜西省委書記胡和平對(duì)調(diào)研組的反饋意見當(dāng)即表示全部接受。他說，陜西省將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記近期關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話精神，以此次民主監(jiān)督為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，不獲全勝絕不收兵。希望九三學(xué)社中央一如既往地關(guān)心陜西、支持陜西，助力陜西打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（記者 包松婭，本文轉(zhuǎn)載自《人民政協(xié)報(bào)》2019年6月3日 08版）