全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席邵鴻說，教育投入問題是長期制約我國教育發(fā)展的最重要因素之一，也是教育界非常關(guān)心的問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》) 提出到2012年實現(xiàn)教育財政性支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標，表明了黨和政府推動教育改革和發(fā)展的堅定決心，必將對我國教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。但是，隨著教育經(jīng)費的大幅增加，如何用好經(jīng)費、特別是如何通過經(jīng)費投入的增加推進和深化教育體制改革，破解教育發(fā)展的難題值得高度關(guān)注。

首先，實現(xiàn)4%的目標需要長久的保障機制。在2010至2012年期間，《規(guī)劃綱要》主要以組織實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)等十個重大項目為主要抓手，來落實達到4%的目標。而各省在未來三年也主要是通過實施各類重大項目來落實《規(guī)劃綱要》的經(jīng)費要求。應(yīng)該說這些重大項目對于加強教育關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)確有必要，但是，這些重大項目大多為短期建設(shè)內(nèi)容，而到2012年這些項目結(jié)束后，如何長久地保障《規(guī)劃綱要》對財政教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的要求，并保持穩(wěn)步增長，目前尚缺乏長久的機制和法律保障。

其次，實現(xiàn)4%的目標應(yīng)該更加促進教育均衡發(fā)展。我國教育在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及同一地區(qū)不同學(xué)校之間都存在較大的差距。以高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為例，2008年，最高的北京市為24380.40元，而最低的湖北省為3713.46元，兩者相差達6.6倍。這次《規(guī)劃綱要》計劃的重大工程以及改革試點對促進教育均衡發(fā)展都設(shè)計了專門的內(nèi)容。但是重大工程中的“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)”和“教育國際交流合作”中“支持建設(shè)一批職業(yè)教育實訓(xùn)基地”、“支持一批示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)”等內(nèi)容以及“提升高等教育質(zhì)量”中的“繼續(xù)實施“985工程”和優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺建設(shè)等內(nèi)容都不是普及型的教育項目，而更多是“錦上添花”內(nèi)容，對于促進教育均衡發(fā)展不但作用有限、甚至極可能擴大已有的教育差距。同樣，一些省的重大工程以及改革試點對于促進教育均衡發(fā)展要么設(shè)計內(nèi)容較少、要么強度較低。

再次，實現(xiàn)4%的目標應(yīng)該有利于促進教育改革、克服行政化傾向。教育經(jīng)費的管理和使用對教育的改革與發(fā)展具有重要的影響。以高等教育為例，近些年來，教育主管部門通過名目繁多的各種學(xué)校、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費、教學(xué)、科研、人才專項經(jīng)費以及維修采購、建設(shè)工程經(jīng)費的立項審批，不斷強化項目式撥款方式，從而進一步強化了對大學(xué)的行政干預(yù)，使政府行政力量日益滲透到大學(xué)管理的各個方面，加大了大學(xué)對政府的依賴，高等教育管理行政化傾向嚴重。盡管《規(guī)劃綱要》中有完善教育經(jīng)費分配機制、加強經(jīng)費使用管理內(nèi)容，但仍然著重采用負面作用較大的重大項目專項經(jīng)費方式來實施。我們理解以項目方式保證資金投入，促進教育發(fā)展的苦衷，但我們更希望應(yīng)改革教育行政管理模式，消除部門利益的影響，以新的方式實施重大工程促進教育改革與發(fā)展，否則我們非常擔心，大幅度增加的教育投入恰恰成為強化舊的體制機制、阻礙教育改革和《規(guī)劃綱要》貫徹落實的因素。

最后，實現(xiàn)4%的目標要杜絕教育領(lǐng)域腐敗的滋生。大量經(jīng)費的審批、大量項目的審批，都為有關(guān)管理部門和人員提供了尋租空間，滋潤了產(chǎn)生腐敗的土壤?！兑?guī)劃綱要》是中國教育發(fā)展歷史上具有里程碑式的綱領(lǐng)性文件，而教育涉及千家萬戶，是社會關(guān)注的熱點，如果在《規(guī)劃綱要》的重大項目實施過程中，產(chǎn)生一些腐敗大案、要案，則會對《規(guī)劃綱要》的執(zhí)行和目標完成產(chǎn)生負面影響。

為做好《規(guī)劃綱要》的實施工作，落實好到2012年實現(xiàn)4%的目標，并切實推動教育體制改革，建議：

第一，應(yīng)盡快制定教育投資法，保障教育投資落實到位。應(yīng)著眼長遠，建立教育投入的保障機制，通過制定教育投資法明確教育財政投入的來源、教育財政投入的分配和使用、教育財政投入的管理和審計、教育財政投入經(jīng)費的改革以及執(zhí)法監(jiān)督機制和法律責(zé)任等主要內(nèi)容，從而在法律上對教育投資進行全方位的系統(tǒng)規(guī)范和保障。

第二，盡快制定各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標準和學(xué)生人均財政撥款基本標準，逐步減少各類教育審批和建設(shè)項目?！兑?guī)劃綱要》已經(jīng)要求制定各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標準和學(xué)生人均財政撥款基本標準，應(yīng)將這項工作作為實現(xiàn)4%目標的核心舉措著重抓好。也就是說，新增教育經(jīng)費，應(yīng)主要投放在制度化的基本教育經(jīng)費的保證方面而不是其他方面。應(yīng)認真研究有關(guān)規(guī)劃項目內(nèi)容及實施方式，從改變管理方式、促進教育公平和均衡發(fā)展的角度衡量有關(guān)項目的內(nèi)容，嚴格限制和盡量減少各類教育審批項目，以此為關(guān)鍵突破口，切實改變政府對學(xué)校管得過多過細、學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)得不到落實，教育的行政化嚴重、辦學(xué)無特色和辦學(xué)條件差距過大等問題。

第三，建立完善的教育財政撥款監(jiān)督體系、杜絕腐敗。應(yīng)發(fā)揮人民代表大會對政府教育財政撥款狀況的監(jiān)督能力，有條件的地方也可以嘗試建立教育撥款的聽證制度，發(fā)揮人大的監(jiān)督權(quán)。要在各級各類學(xué)校強化教職工代表大會的民主管理和監(jiān)督的權(quán)力;　在高等院校，則還要強化學(xué)術(shù)委員會的權(quán)力，貫徹落實好《高等院校信息公開條例》，把學(xué)校內(nèi)部的民主監(jiān)督落到實處。