全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席邵鴻說，2002年2月，教育部和中華全國總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》（以下簡稱《意見》），以此為標(biāo)志，校務(wù)公開工作在全國各級(jí)各類學(xué)校廣泛展開。高等院校普遍按照國家和省市教育主管部門的部署和要求，成立工作機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施措施，實(shí)行校務(wù)公開。多數(shù)高校初步形成了有關(guān)信息公開的機(jī)制和規(guī)范，增進(jìn)了教職員工和社會(huì)對(duì)學(xué)校情況的了解，進(jìn)一步推進(jìn)了學(xué)校的改革和發(fā)展，取得了一定成效，邁出了可喜的步伐。應(yīng)該說，全面推進(jìn)校務(wù)公開，是新世紀(jì)以來我國教育戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要的改革成就。 

邵鴻認(rèn)為，作為一項(xiàng)新生事物，高校的校務(wù)公開工作不可避免地仍然存在著一些不足，與形勢(shì)的發(fā)展，黨和國家的要求以及廣大教職工和社會(huì)的期望還有一定差距。首先，一些高校還存在著認(rèn)識(shí)不足、措施不到位的情況。有些高校領(lǐng)導(dǎo)并沒有真正認(rèn)識(shí)校務(wù)公開的重要意義，雖然能夠按照有關(guān)文件要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組并制訂相應(yīng)文件，但并沒有真正按照意見要求，將應(yīng)公開的校務(wù)信息特別是教職工群眾和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題充分公開，更沒有努力建立相應(yīng)的保障機(jī)制和監(jiān)督檢查制度。有的高校領(lǐng)導(dǎo)，將校務(wù)公開看成是對(duì)個(gè)人和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約和束縛，或是害怕校務(wù)公開會(huì)影響學(xué)校穩(wěn)定，不愿甚至害怕將有關(guān)重要信息公開，將校務(wù)公開完全變成虛應(yīng)故事的表面文章。其次，意見和有關(guān)文件本身還存在著缺陷。一是缺乏具體的實(shí)施條例與之配套。意見屬于原則要求，不夠具體，學(xué)校實(shí)施起來有很大的彈性空間。比如，高校教職工最為關(guān)切的學(xué)校財(cái)務(wù)和行政成本狀況，哪些應(yīng)該公開，如何公開？意見中并沒有提及，而只說到經(jīng)費(fèi)預(yù)決算需要公開，而經(jīng)費(fèi)預(yù)決算有簡單和詳盡之別，報(bào)告方式也有書面和口頭之分。有些學(xué)校在教代會(huì)上報(bào)告預(yù)決算和財(cái)政狀況就是幾個(gè)簡單的數(shù)字，甚至僅是口頭報(bào)告，連書面材料都不向代表提供，很難說明問題。即使像近年來社會(huì)和高校教職工高度關(guān)注的新校區(qū)建設(shè)巨額負(fù)債問題，又有多少相關(guān)學(xué)校向本校教職代會(huì)做過詳細(xì)報(bào)告和情況說明？又比如，意見要求充分發(fā)揮工會(huì)、教代會(huì)在校務(wù)公開中的作用，規(guī)定“監(jiān)督部門要本著對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)教職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入了解教職工對(duì)校務(wù)公開的呼聲和要求，對(duì)校務(wù)公開工作實(shí)行有效監(jiān)督，確保校務(wù)公開的真實(shí)性和實(shí)效性”，但“發(fā)揮作用”和“有效監(jiān)督”應(yīng)該如何具體確立和實(shí)施？二是一些重要內(nèi)容缺失。最突出的是，意見雖然提到社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題應(yīng)作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，但在敘述內(nèi)容時(shí)則只提到若干涉及教職工切身利益的重大問題，而未提及任何社會(huì)關(guān)心的具體問題。意見不僅對(duì)開展校務(wù)公開不力如何處理，教職工和民眾是否有權(quán)索取、查詢校務(wù)信息這樣一些重要方面沒有涉及，甚至如招生工作、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)確定和基本建設(shè)都未置一詞。作為一個(gè)原則性文件，缺乏實(shí)施細(xì)則相配合，又有較多缺漏，勢(shì)必影響文件的貫徹執(zhí)行。盡管在意見下發(fā)后教育部和地方教育行政主管部門在有關(guān)會(huì)議和文件上對(duì)意見有所完善和細(xì)化，但一直沒有出臺(tái)一個(gè)較為詳盡和完善的文件取代意見。這是制約高校校務(wù)公開工作深入切實(shí)地開展的一個(gè)重要因素，甚至可以說留下了應(yīng)付的空間。第三，監(jiān)督檢查不夠有力，效果有待提升。雖然各級(jí)教育主管部門在這方面做了一些努力，但還存在著重形式、輕實(shí)效，要求不夠嚴(yán)格，工作不夠深入，制度建設(shè)推動(dòng)不夠充分等現(xiàn)象，效果似乎難以令人滿意。2005年初教育部公布的數(shù)據(jù)說：90%以上的師生對(duì)本校校務(wù)公開工作感到滿意，這個(gè)估計(jì)可能過于樂觀了。筆者在調(diào)查中，不少高校的教師和學(xué)生都有類似的反映：不能說學(xué)校的校務(wù)沒有公開，但不少最實(shí)質(zhì)的東西其實(shí)還是不知道，“表面公開，實(shí)質(zhì)不公開”；在作為校務(wù)公開工作“主要載體”的教代會(huì)上，公開信息不足，討論難以開展，表決走過場(chǎng)的現(xiàn)象也并不罕見，師生員工對(duì)此常常不免有無可奈何、無能為力之感。另外較明顯的一個(gè)現(xiàn)象是，在不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同事項(xiàng)和不同范圍內(nèi)，工作的開展是不平衡的。不同地區(qū)和學(xué)校較易理解，不同事項(xiàng)的不平衡，如招生和收費(fèi)事務(wù)，因?yàn)榻陙韲液蜕鐣?huì)的高度關(guān)注并采取了較為有力的措施加以改進(jìn)，公開透明的程度就較高，而有些事項(xiàng)如重大決策經(jīng)過、財(cái)務(wù)狀況、行政成本和人員收入等信息則公開程度較低；不同范圍的不平衡，主要是指相對(duì)校內(nèi)而言，高校對(duì)社會(huì)的校務(wù)公開工作差距更為顯著。上述問題的存在，有些是因?yàn)樾?wù)公開工作開始時(shí)間不長，缺乏經(jīng)驗(yàn)，尚需在實(shí)踐中逐步探索和解決；有些問題則不單單是這項(xiàng)工作本身的問題，而是我國高校體制上深層問題的反映。但無論如何，認(rèn)真總結(jié)高校推進(jìn)校務(wù)公開工作的成績和不足，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，完善制度，加強(qiáng)推進(jìn)，都是當(dāng)前高校管理改革的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。高校是現(xiàn)代社會(huì)中的文明創(chuàng)造和傳播中心，高校的校務(wù)公開工作理應(yīng)走在全國的前列。近年來，社會(huì)對(duì)高校事務(wù)的關(guān)注和批評(píng)逐漸增多，互聯(lián)網(wǎng)不斷擴(kuò)展使信息傳遞擴(kuò)散更加迅速和易于誘導(dǎo)，高校師生員工對(duì)校務(wù)知情權(quán)和參與學(xué)校事務(wù)管理及決策的訴求日益提高，這些都對(duì)高校管理和校務(wù)公開工作提出了新的挑戰(zhàn)。特別是，中共十七大前所未有地強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，《中華人民共和國政府信息公開條例》也即將在今年5月1日正式實(shí)施，更對(duì)高校進(jìn)一步推進(jìn)校務(wù)公開提出了更高的要求。這里尤其要指出，《中華人民共和國政府信息公開條例》不僅較為詳盡地規(guī)定了各級(jí)政府信息公開的原則、范圍、方式、程序（包括社會(huì)對(duì)政府信息的獲取）、監(jiān)督和保障，而且明確規(guī)定了教育、醫(yī)療衛(wèi)生及公共企事業(yè)單位要參照該條例實(shí)行，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。這樣，高校進(jìn)一步推進(jìn)校務(wù)公開就不僅有了權(quán)威的和較為完善的法規(guī)依據(jù)，而且也是法定的義務(wù)與任務(wù)。值得注意的是，國內(nèi)已經(jīng)有一些部門和單位在信息公開方面作出了重要承諾，如國資委主任李榮融不久前公開宣布：為了實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管，杜絕貪污腐敗，所有國有企業(yè)要在3年內(nèi)向社會(huì)公布賬本，高校理應(yīng)比它們做得更好。

邵鴻提出三點(diǎn)建議。第一，將校務(wù)公開工作作為今年和今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)（教育部公布的2008年工作要點(diǎn)中沒有提及）和高校改革的重要抓手，深入開展調(diào)查研究，召開專門會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)6年來全國高校推進(jìn)校務(wù)公開工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，并對(duì)這一工作進(jìn)行周密部署和強(qiáng)力推動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，使全國高校推進(jìn)校務(wù)公開工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。第二，盡快按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，制定包括高校在內(nèi)的學(xué)校信息公開條例和實(shí)施細(xì)則，編制較為詳盡的校務(wù)公開目錄，建立行之有效的信息發(fā)布和督查機(jī)制，使對(duì)校務(wù)公開工作的要求更加全面、細(xì)致、完善，真正實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化程序化，從而為高校全面推進(jìn)校務(wù)公開提供根本保障和強(qiáng)大的推力。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還要相應(yīng)修改高等教育法和高校工會(huì)、教代會(huì)的有關(guān)條例，使有關(guān)法律、法規(guī)更加完善。第三，以全面推進(jìn)校務(wù)公開為契機(jī)，進(jìn)一步深化高校管理體制改革，著重于高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，加大高校工會(huì)、教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)生會(huì)等組織在參與和決定學(xué)校事務(wù)方面的權(quán)責(zé)，從體制上真正確立高校師生員工的主體性地位，使之與全面推進(jìn)校務(wù)公開相互促進(jìn)，相互保障，最終建立適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)和高等教育發(fā)展新要求的高校管理體制和機(jī)制，使中國高校真正成為文明創(chuàng)造和傳播中心。