8月11日，首屆“中國西部教育發(fā)展論壇”在甘肅天水舉行。
8月11日，首屆“中國西部教育發(fā)展論壇”在羲皇故里甘肅天水舉行，本屆論壇主題為“用教育阻斷貧困代際傳遞”，旨在聚焦西部教育發(fā)展中的熱點和難點問題，推動西部地區(qū)教育發(fā)展，為西部地區(qū)消除貧困、建設小康社會貢獻力量。
全國政協(xié)副主席、九三學社中央常務副主席邵鴻出席本次論壇并做主旨演講。邵鴻指出，黨和國家對西部教育工作高度重視，西部地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展，取得顯著成績。與此同時，工作中還有不少短板，如缺少系統(tǒng)性、前瞻性和科學性的教育總體布局和統(tǒng)籌規(guī)劃；師資隊伍建設存在結(jié)構(gòu)性缺員、專業(yè)素質(zhì)亟需提升等問題。
邵鴻認為，應進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學推進西部教育發(fā)展。要著眼長遠，建設相互銜接、協(xié)調(diào)有效的教育體系，著力解決好學校布局集中與分散的矛盾，科學推進職業(yè)教育的發(fā)展。要建設完善有效的師資供給和培養(yǎng)體系，推進師范院校建設和招生改革，建立教師編制動態(tài)調(diào)整機制，進一步提高教師待遇，增強教師培訓實效。要重視寄宿制學校條件改善和學生心理健康，同時充分釋放民辦教育活力增加教育供給。
九三學社中央常務副主席 邵鴻
【發(fā)言選摘】
去年以來，我和部分同事、專家先后赴新疆、甘肅、寧夏、青海、四川、貴州、云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)，就西部教育發(fā)展問題進行調(diào)研。我們深刻感受到中共十八大以來，黨和國家高度重視、正確決策，各省市區(qū)政府積極努力、扎實工作，西部教育出現(xiàn)了“四個前所未有”，即：支持政策之多前所未有,投入力度之大前所未有,辦學和師資條件改善之顯著前所未有,教育事業(yè)發(fā)展之快前所未有的大好局面。總體看，西部人民群眾教育獲得感顯著增強，“有學上”問題已得到較好解決。教育為西部經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人才保證和智力支持，也為民族團結(jié)和社會穩(wěn)定發(fā)揮了難以替代的重要作用。西部教育前景美好，大有希望。
同時我們也看到，受諸多歷史和現(xiàn)實因素制約，西部地區(qū)特別是“三區(qū)三州”教育發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出，還有不少短板需要盡快補齊，還有一些突出問題需要久久為功，研究解決。特別是面對新時代教育改革發(fā)展的新要求和人民群眾日益增長的對高質(zhì)量教育的新期盼，西部教育面臨著從“有學上”到“上好學”轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新挑戰(zhàn)，需要進一步精準聚焦、精準決策、精準發(fā)力。
一、精準決策，加強教育發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃
在國家政策、資金大量投入，力圖盡快解決西部教育發(fā)展短板的背景下，缺少系統(tǒng)性、前瞻性和科學性的教育發(fā)展布局和總體謀劃，影響發(fā)展、造成浪費甚至新的失衡，是西部地區(qū)非常值得關切的問題。這主要體現(xiàn)在：一是集中辦學“一刀切”。很多地方按照一種模式推行集中辦學，大量停辦基層學校和教學點，農(nóng)牧民子女難以就近上學并增加了家庭支出，同時加重了城市“大班額”問題。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未設小學，甚至發(fā)生了因?qū)嵭懈咧屑杏谥莞?，學生不得不到高海拔州府就讀，群眾怨言很大又不得不恢復縣辦高中的事情。二是配置資源欠統(tǒng)籌。有些地方忽略本地條件和人口、需求變化趨勢和既有教育資源，未經(jīng)科學測算增設學?；蛱嵘k學層次，學校教師、生源不足，辦學效益差，又制約了所在省區(qū)、地市優(yōu)質(zhì)院校作用發(fā)揮和建設發(fā)展。有的地方學校規(guī)劃建設滯后，扶貧異地搬遷學生轉(zhuǎn)移就學困難。三是不同類型教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。專業(yè)師范教育有弱化趨勢，區(qū)域教師隊伍建設支撐不力。有些地方急于推進職業(yè)教育，缺乏統(tǒng)籌考慮，強壓普職比，導致職校布局、結(jié)構(gòu)不合理，水平低下，社會對高中教育的強烈需求得不到滿足，有的引起較大負面反應。民辦教育欠發(fā)展，多元化教育供給不足。四是長遠發(fā)展少前瞻。雖然各省區(qū)都有教育發(fā)展規(guī)劃和一些專項規(guī)劃，但存在著缺少深入研究和正確預判，不夠系統(tǒng)和科學的現(xiàn)象。上面所列問題，實際上多與此相關。又如為解決師資緊缺問題，不少地方大量引進專業(yè)素質(zhì)相對較低的特崗教師，忽略師范教育及定向師范生培養(yǎng)，雖可濟急，但也對未來師資隊伍優(yōu)化帶來了不利影響。
因此我們認為，著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，科學推進，努力建構(gòu)相互銜接、適應需求、協(xié)調(diào)有效的教育體系和政策措施，是當前推動西部教育發(fā)展的關鍵。為此建議：
國家教育行政主管部門將推動、指導西部省區(qū)做好區(qū)域教育發(fā)展和現(xiàn)代化規(guī)劃作為一項重要工作抓實抓好。西部各省區(qū)應根據(jù)國家《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022年)》等重要文件的總體部署，結(jié)合本省區(qū)推進教育現(xiàn)代化實施方案和“十四五”規(guī)劃的制定，做好本省區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃既要堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)、著力補齊短板，更要統(tǒng)籌全局，銜接國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和社會發(fā)展變遷趨勢，各級各類教育現(xiàn)實條件和需求狀況，本異地辦學和聯(lián)合培養(yǎng)、對口幫扶等教育資源的充分利用，公民辦教育均衡發(fā)展等多方面因素，精準謀劃教育布局、資源配置和實施舉措。同時，省區(qū)也要切實推動和指導市州做好地方教育發(fā)展規(guī)劃。以此為區(qū)域教育快速健康發(fā)展，建設適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)代教育體系奠定堅實基礎。
幾點相關建議：
一是進一步加大投入。西部教育發(fā)展仍然迫切需要擴大教育資源供給。由于西部經(jīng)濟基礎差、深度貧困面廣、財政自給能力弱，財政支出主要依靠上級特別是中央財政轉(zhuǎn)移支付。以縣級財政教育支出自給率為例，四川最高不過18%，青海最低僅有4%。因此，國家必須繼續(xù)加大支持西部教育發(fā)展的力度。投入西部的教育資金，應堅持“保基本、補短板、促公平、提質(zhì)量”，進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，一方面要繼續(xù)加強硬件建設，特別是義務教育學校標準化建設，全面改善薄弱學?；巨k學條件，同時要加大對扶貧異地搬遷地學校、寄宿制學校、教師周轉(zhuǎn)房、學校信息化等建設的支持；另一方面，投入重點要從“硬件”向“軟件”轉(zhuǎn)變，逐步增加用于教師隊伍建設的比重。對特殊困難區(qū)域，還應進一步減少地方對中央專項教育投入配套。
二是著力解決好學校布局集中與分散的矛盾。各地廣泛推進集中辦學，實際上是教育資源供給不足和城鎮(zhèn)化加速背景下的必然之舉，有其必然性和合理性，但關鍵要把握好度。要進一步明確要求集中辦學集中層級不能過高，也不能一刀切，允許因地因校制宜，留有過渡余地，同時加強小規(guī)模學校和教學點建設。隨著教育資源增加在有需求的基層鄉(xiāng)村還還應適當增設學?；蚪虒W點。我們特別建議國家總結(jié)推廣甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師走教經(jīng)驗，這一模式既可有效緩解分散辦學和教師不足的矛盾，又有利于穩(wěn)定教師隊伍和應對鄉(xiāng)村人口、學生逐漸減少問題，具有較普遍的推廣價值。
三是科學推進職業(yè)教育發(fā)展。當前國家高度重視職業(yè)教育，做好統(tǒng)籌謀劃、科學推進更為關鍵。關于職業(yè)教育學校布局，當前尤應注意避免簡單鋪攤子，加強資源整合集中，辦好優(yōu)質(zhì)中高職，減少低水平辦學。拓展職教空間，用好內(nèi)職班、聯(lián)合培養(yǎng)和對口支援等機制。推廣四川“9+3”免費職業(yè)教育經(jīng)驗，吸收民族地區(qū)更多初中畢業(yè)生到大中城市接受中職教育。鼓勵支持優(yōu)秀職業(yè)教育機構(gòu)異地辦學，包括設立分校、托管辦學、聯(lián)合辦學和建立職教飛地等。合理確定職普比，不宜不切實際地提高職教比例，更不能用簡單限制高中入學率來達此目的。因勢利導發(fā)展高職和應用型本科學校，適當增加本科職業(yè)教育院校，支持符合條件的技師學院納入高等學校系列。
二、精準聚焦，加強教師隊伍建設
教師是立教之本、興教之源。盡管近年來師資隊伍建設力度顯著增強，但師資仍是制約西部民族地區(qū)教育質(zhì)量提升和發(fā)展的主要瓶頸，要實現(xiàn)教師“招得來、下得去、留得住、教得好”，還需要付出很大努力。一是教師結(jié)構(gòu)性缺員問題突出。據(jù)測算，“三區(qū)三州”135個深度貧困縣專任教師缺口達6.69萬名，其中幼兒園缺口最大為5.67萬。從學科看，音體美、科學、心理輔導教師缺口較大；藏區(qū)、新疆雙語教師特別是雙語理科教師緊缺，新疆中小學、幼兒園不能勝任國語教學的教師7.86萬名，占全區(qū)專任教師的24.23%，南疆四地州情況尤為突出?；鶎咏處?ldquo;招不來”“留不住”問題仍很嚴重。青海某縣以年薪15萬元從浙江招聘30名中學教師，不到3個月全部返回原籍。有的地州投放的特崗教師計劃數(shù)年無人報名，某縣中學8年間流失教師170多人，學?，F(xiàn)有教師也是170多人，相當于輪換了一遍。二是教師專業(yè)素質(zhì)亟需提升。教師學歷和專業(yè)能力整體偏低，“教不好”的問題突出。一些地方臨聘、實習、支教、特崗教師比例過高。有的地區(qū)非正式教師占比近40%，有的50%左右教師為非師范類學校畢業(yè)生，有的縣累計招收特崗教師達1.3萬名。專業(yè)素質(zhì)較好的公費定向師范生培養(yǎng)規(guī)模太小，有的省區(qū)近三年每年新增教師均超過8000人，其中公費師范生平均僅400余人；有的地區(qū)近三年補充的2.6萬名教師中，公費師范生僅占5.4%，能到基層學校的更少。有的省則至今尚未開展公費師范生培養(yǎng)。三是教師待遇仍需進一步提高。西部各地教師平均工資一般已不低于當?shù)毓珓諉T水平，但仍不足以充分保障教師隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)提升。全國教齡津貼標準30多年未調(diào)整，每月3—10元起不到激勵作用。教師周轉(zhuǎn)房普遍短缺，如和田地區(qū)新聘教師周轉(zhuǎn)房缺口就達1.3萬套，各地反映較為強烈。高原地區(qū)十分艱苦，教師特惠保障政策需要進一步增厚。四是幼師編制問題亟待破解。2010年以來，西部地區(qū)學前教育迅猛發(fā)展，成績非常顯著。但受國家政策約束，公辦幼師無編制來源，四川涼山、阿壩、甘孜三州合計缺編1.8萬多個。合格教師為編制所困無法進入，公辦園只能占用義務教育編制，同時大量聘用臨聘人員，后者工資通常僅有1000—1500元，這不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園“兩教一保”難有長期保證，而且產(chǎn)生了新代課人員問題。幼師編制已成為制約學前教育可持續(xù)發(fā)展最主要的因素。五是師資培訓還應加強。有專家對154所西部農(nóng)村小學跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，目前的教師培訓基本沒有提高學生的學業(yè)表現(xiàn)。“國培”“省培”計劃培訓覆蓋面有限，培訓針對性不強，外地教學經(jīng)驗在西部難以復制，效果不夠理想。不少縣市缺少教師發(fā)展中心、教師培訓機構(gòu)或者力量薄弱，難以有效開展和指導教師培訓。
加強西部地區(qū)師資隊伍建設，應努力建設一套完善有效的師資供給、使用和培養(yǎng)體系。我們建議：
一是大力推進師范院校建設和招生改革，優(yōu)化師資來源。重視和加大對西部師范教育的支持力度，重點支持若干所西部師范大學建設，適當增設或改建師范院校和專業(yè)，改善辦學條件，提高教學質(zhì)量。推廣湖南等省的經(jīng)驗，較大幅度擴大部屬和省屬師范院校公費師范生定向招生規(guī)模。在市州一級實行免費師范教育，吸引優(yōu)質(zhì)生源報考師范院校和師范專業(yè)，充實鄉(xiāng)村教師來源?；謴吞崆芭武浫。晟贫ㄏ蚺囵B(yǎng)等制度，避免師范院校招生標準降格以求。逐漸減少特崗教師招聘數(shù)量，規(guī)范非師范生從教，嚴格準入門檻和入職前培訓。
二是著力解決深度貧困地區(qū)幼師編制難題，建立教師編制動態(tài)調(diào)整機制。國家應盡快出臺學前教育編制標準，并采取超常舉措確保西部地區(qū)能夠按標準配齊配足幼師。同時也要出臺政策，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點按照班師比核定編制。省區(qū)應加大跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的編制調(diào)配力度，統(tǒng)籌使用空余事業(yè)編制，落實“縣管校聘”等舉措。以縣為單位增加教師機動編制，用于補充緊缺學科教師。給予教育主管部門和學校更大的用編自主權(quán)，使各地能因地制宜配置教師，緩解和解決編制難題。
三是進一步提高教師待遇，加強關心關愛。落實國家要求，確立公辦中小學教師作為國家公職人員的特殊法律地位。完善教師待遇保障制度，健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，提高教齡津貼到每年200—500元左右。統(tǒng)籌調(diào)控地區(qū)工資關系，調(diào)整提高“三區(qū)三州”待遇相對較低地區(qū)的補貼標準。國家“十二五”期間在邊遠艱苦地區(qū)實施農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設項目效果很好，建議“十四五”期間恢復周轉(zhuǎn)房建設，同時把鄉(xiāng)一級中小學和幼兒園教師住房納入保障性住房范圍，由縣市區(qū)政府統(tǒng)一解決，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。在高寒地區(qū)還應實施增加取暖費、為教師宿舍加裝供氧設備、允許合規(guī)提前退休等政策，鼓勵教師長期從教。增加轉(zhuǎn)移支付，保障“三區(qū)三州”學前教育臨聘人員實現(xiàn)同工同酬。
四是進一步增強教師培訓實效。強化中小學校長培訓培養(yǎng)，為西部地區(qū)注入先進教育管理理念。完善“國培”“省培”計劃，培訓方式由“走出去”的短期集中培訓轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;請進來”的中長期實地指導為主，提高培訓的指導性和針對性。全面推動校際交流與合作，建立城鎮(zhèn)名師與鄉(xiāng)村教師結(jié)對幫扶長效機制，開展“浸入式”的教學示范，推動教學指導對口幫扶由點到面逐步深入。加強信息化建設和運用，提升線上培訓效能。加強培訓效果評估，對“國培計劃”進行獨立的第三方評估，以便有針對性地改進培訓計劃和培訓模式。健全地方教師職業(yè)發(fā)展支持體系，建設并發(fā)揮好市縣教研室、教師發(fā)展中心作用。
三、精準育人，提高學生綜合素質(zhì)
要實現(xiàn)“上好學”的轉(zhuǎn)型升級或更高水平、更有質(zhì)量的教育普及，從學生方面看，以下問題是當前西部教育必須更加重視和予以解決的。一是寄宿制學校生活條件需要進一步改善。在集中辦學的大趨勢下，部分寄宿制學校條件較差，床位不足導致學生打通鋪和校外租房，取暖、澡堂等生活設施簡陋，家校交通存在隱患。二是生理心理健康水平亟待提升。西部民族地區(qū)孩子身體發(fā)育遲緩，普遍低于全國平均水平。以某州采樣調(diào)查為例：2所藏族小學四年級男女生身高均值分別低于77%和66%的全國同齡人，體重均值低于67%和62%的同齡人；1所傈僳族小學四年級男女生則分別低于89%、63%和94%、65%的同齡人。盡管這些學校早已實施營養(yǎng)改善計劃，但營養(yǎng)水平還是相對低下。此外由于留守兒童比重大，又普遍過早進入寄宿生活，缺少親情陪伴和家庭教育，西部學生心理問題逐漸上升，調(diào)研中多所學校反映亟需補充心理輔導教師。校醫(yī)更是普遍沒有配置。三是國語教育仍然存在短板。學好普通話是民族地區(qū)孩子改變命運的“金鑰匙”。但據(jù)統(tǒng)計，全國0—6歲不通普通話的幼兒和青壯年勞動力還各有500萬人，主要集中在民族地區(qū)。調(diào)研中看到，有的少數(shù)民族聚居區(qū)仍采取民語為主的雙語教學模式，學生至小學二三年級才接受每日一節(jié)課的國語教育。不通普通話不僅影響兒童接受教育，而且阻礙青年就業(yè)和融入現(xiàn)代社會。如有的自治州現(xiàn)有1.5萬名少數(shù)民族大學畢業(yè)生待業(yè)；有的自治區(qū)因就業(yè)不暢要求各級機關事業(yè)單位拿出15%指標招錄民語授課大學畢業(yè)生，落實仍有困難。為此建議：
一是繼續(xù)加強寄宿制學校建設。建議全面改薄工程到期后繼續(xù)保留相關資金，重點支持學校建設，特別是寄宿制學校校舍、宿舍、食堂、澡堂等設施建設。為遠距離學生提供必要的回家返校支持。采取專兼結(jié)合的方法，推動校醫(yī)配置。
二是推動營養(yǎng)改善計劃提質(zhì)升級。目前營養(yǎng)改善計劃補助標準為2014年確定，考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、物價上漲和民族地區(qū)貧困程度較深、財政困難等因素，建議調(diào)整完善學生營養(yǎng)改善計劃，統(tǒng)一制定營養(yǎng)膳食補助國家基礎標準，在西部民族地區(qū)將現(xiàn)行義務教育學校營養(yǎng)改善計劃標準提高到每人每天8元。在“三區(qū)三州”，還可向?qū)W前階段延伸。
三是重視和加強中小學心理教育。增加培養(yǎng)和補充心理輔導專業(yè)教師，鼓勵在職教師進修取得心理咨詢資格證。重視幼兒早教和啟智訓練，指導家長開展親子活動。
四是進一步推進推普工作。鼓勵民族地區(qū)與時俱進改進雙語教學模式，推廣四川、新疆“學前學普”工作經(jīng)驗，增加民族中小學國語教學課程課時。充分發(fā)揮普通話水平測試（PSC）和中國少數(shù)民族漢語水平等級考試（MHK）在升學、就業(yè)等方面的作用，視情提高達標門檻。開展推普教學質(zhì)量監(jiān)測和評估，提高推普工作的質(zhì)量和水平。
四、精準借力，發(fā)揮民辦教育優(yōu)勢
鼓勵社會力量興辦教育，不僅是新時代全面深化改革、增加教育供給的客觀需要，是國家的法律要求和既定政策，客觀上也有助于減輕地方教育財政支出壓力，緩解公辦師資緊缺的現(xiàn)實困難，促進產(chǎn)教融合與校企合作，意義十分重大。但民辦教育不發(fā)達是西部教育的顯著短板。2018年全國民辦教育學校和學生占比分別為35.37%和19.49%，相比之下西部明顯偏低,如寧夏占比19.82%和14. 23%，云南18.67%和12.33%（2017），新疆7.31%和4.68%，有的自治州民辦幼兒園僅占2.07%，民辦中小學僅占1.72%。相對而言，西部一些地方政府發(fā)展民辦教育意識較為淡薄，即使在非義務教育、職業(yè)教育和技能培訓這些更適合民辦的領域，寧愿舉債辦學，也不支持民辦院校進入和發(fā)展。民辦學校辦學審批較難；多數(shù)職業(yè)教育院校得不到與公辦院校同等的生均經(jīng)費支持；職業(yè)技能培訓補貼實行“先墊后補”，獲取程序繁瑣，培訓成本又居高不下，民辦培訓機構(gòu)缺少積極性。為此建議：
一是創(chuàng)新體制機制，充分釋放民辦教育發(fā)展活力。建立公開、透明、規(guī)范的民辦教育準入、審批制度，綜合運用金融、財政、土地等政策組合，鼓勵社會力量辦學，加快形成多元主體辦學格局。在發(fā)展公辦幼兒園的同時，應積極鼓勵公辦民助、公建民營等混合辦園模式，推動普惠性學前教育發(fā)展。甘肅通過公建民營幼兒園的舉措使學前教育迅速發(fā)展，2018年三年入園率達到92%，超過全國平均10個百分點，這一經(jīng)驗值得借鑒。同等支持義務教育階段非營利民辦學校，鼓勵建立適應信息化時代特征和社會需求的新型學校。對民辦職業(yè)院校，比照公辦校同等予以生均經(jīng)費支持。鼓勵和引導民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)積極參與貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工技術(shù)提升培訓。進一步完善就業(yè)培訓資金管理辦法，簡化培訓補貼手續(xù)。
二是鼓勵和支持民辦院校西部幫扶。鼓勵支持優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院校參與東西協(xié)作，深化對口幫扶，實施訂單、定向、實地精準職業(yè)教育和培訓。推動東西部民辦高職院校建設教育聯(lián)合體，廣泛開展合作交流。允許東部優(yōu)質(zhì)民辦中職院校突破戶籍等招生限制，擴大西部招生規(guī)模，承接內(nèi)職班、內(nèi)職生，實現(xiàn)東部剩余職教資源與西部旺盛職教需求有效對接。
三是引進用好教育服務企業(yè)和教育公益組織。近年國內(nèi)已出現(xiàn)一批實力較強的民辦教育服務企業(yè)。作為一種新型教育供給，政府應重視利用和支持相關企業(yè)經(jīng)營，搞好放管服，借助其較高水平的教育資源與服務，助力西部學校克服師資、課程和實習等短板，提高教育水平。支持教育公益組織到西部開展支教助學和助力教師隊伍建設。
