11月7日上午，全國政協(xié)十二屆常委會第十三次會議在京舉行全體會議，14位常委圍繞學習貫徹中共十八屆五中全會精神作大會發(fā)言。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲出席會議。九三學社中央副主席武維華代表九三學社中央發(fā)言，建議積極穩(wěn)妥調整糧食安全策略，運用政府和市場“兩只手”有效調控糧食生產(chǎn)。

武維華說，當前，我國糧食高產(chǎn)出、高進口、高儲備、高浪費、高調運、高消耗“六高”并存。糧食安全是國家安全重要組成部分，必須始終高度重視。在“十三五”時期，應主動適應新常態(tài)，積極穩(wěn)妥調整糧食安全策略。

武維華就此提出5點建議。一是抓住第三次全國農(nóng)業(yè)普查契機，摸清糧食底數(shù)，充分厘清一些重大問題。比如，近年糧食產(chǎn)區(qū)時有春旱夏澇、拋荒撂荒情況，耕地退化嚴重，一些地區(qū)耕地復種指數(shù)顯著下降，平均每年因自然災害損失糧食400多億公斤。再比如，隨著居民膳食結構變化，肉蛋奶水產(chǎn)品生產(chǎn)消耗的飼料糧總量與居民口糧消費量的占比進一步增大，主糧產(chǎn)量應否持續(xù)增加？還比如，大宗農(nóng)產(chǎn)品國內外價差不斷擴大，大量政策性儲糧難以順價銷售。糧食儲備率多少為宜？諸如此類問題，都需要認真調查、深入思考、科學研判。二是運用政府和市場兩只手有效調控糧食生產(chǎn)。劃定永久性基本糧田特別是口糧田，實行更嚴格的法律保護和高標準建設，加大對糧食規(guī)模生產(chǎn)主體扶持力度，重點支持糧食綠色生產(chǎn)；非基本糧田耕地“跟著市場走”，但嚴格禁止“非農(nóng)化”；加大退耕還林還草力度，因地制宜實施凈土工程；落實“以水定產(chǎn)”，控制北方缺水地區(qū)擴大糧食種植，鼓勵南方逐步恢復擴大主糧種植并提高復種指數(shù)，挖掘非糧產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧潛能；加快肥、藥、膜限量限質使用立法工作。三是有效利用國際市場和資源。積極參與國際分工，建立多元穩(wěn)定可靠的糧食進口渠道；穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，掌握糧食產(chǎn)品定價權；完善農(nóng)業(yè)國際合作機制、海外投資保險制度和金融支持政策，鼓勵國內企業(yè)到海外建立糧食產(chǎn)業(yè)基地。四是調整糧食儲備和流通政策。在科學研判基礎上減少國家糧食儲備量，增加市場儲糧份額；改革糧食托市收購制度，將糧食生產(chǎn)“補價格”的一部分逐步調整為普惠的“補收入”；著力做大做強做優(yōu)糧食加工業(yè)，疏通糧食流通環(huán)節(jié)“堰塞湖”。五是多措并舉促節(jié)糧。進一步推廣使用節(jié)糧新技術、新工藝和新裝備；大力加強節(jié)糧宣傳，在全社會樹立健康消費觀念；結合《糧食法》制定，加快節(jié)糧法制建設步伐。