全國政協(xié)主席俞正聲10月8日在京主持召開雙周協(xié)商座談會，圍繞“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機遇與風險”建言獻策。全國政協(xié)副主席、九三學社中央主席韓啟德出席會議。九三學社中央副主席、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊纸榻B有關(guān)情況。九三學社中央副主席、中國農(nóng)業(yè)大學植物生理與生化國家重點實驗室主任武維華，九三學社中央委員、中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所所長萬建民，九三學社社員、中國食品藥品檢定研究院標準物質(zhì)與標準化研究所所長肖新月在座談會上建言。
張?zhí)伊终f，自1996年世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物商業(yè)化應用以來，轉(zhuǎn)基因安全問題一直受到社會廣泛關(guān)注，尤其在我國，爭論更是不絕于耳。張?zhí)伊謴牧鶄€方面介紹了有關(guān)情況。一是轉(zhuǎn)基因技術(shù)是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿。20世紀以來，遺傳理論的突破實現(xiàn)了基因資源種內(nèi)轉(zhuǎn)移，以矮稈、雜種優(yōu)勢利用為代表的作物育種技術(shù)掀起一場綠色革命。目前以基因組學、合成生物學、分子生物學為代表包括轉(zhuǎn)基因育種在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)快速發(fā)展，正在推動新一輪農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)綠色革命。作為現(xiàn)代生物工程技術(shù)前沿的轉(zhuǎn)基因育種，就是通過從生物體中提取結(jié)構(gòu)明確、功能清楚的基因轉(zhuǎn)移到另一個生物體，以獲得新性狀，培育新品種。轉(zhuǎn)基因育種與傳統(tǒng)育種都是對基因進行轉(zhuǎn)移和重組，不同的是傳統(tǒng)育種一般為種內(nèi)基因轉(zhuǎn)移，而轉(zhuǎn)基因育種則打破物種界限實現(xiàn)基因轉(zhuǎn)移，拓寬遺傳資源利用范圍，更為精準、高效和可控。因此，轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)是傳統(tǒng)育種技術(shù)的延伸、發(fā)展和新突破。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應用發(fā)展迅猛。2014年全球種植面積達1.8億公頃，主要農(nóng)作物種植面積中82%大豆、68%棉花、30%玉米、25%油菜是轉(zhuǎn)基因品種；種植轉(zhuǎn)基因作物國家28個，加上批準進口的37個國家，商業(yè)化應用國家達65個；全球批準商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物達28種。目前，全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)呈現(xiàn)研究領(lǐng)域不斷拓展、技術(shù)更加準確高效、投入大幅度提升的態(tài)勢。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全風險可控。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否安全關(guān)鍵看轉(zhuǎn)入基因、表達產(chǎn)物以及轉(zhuǎn)入過程是否增加風險，需要個案分析，逐個開展安全評價以確保安全。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性主要包括食用安全和環(huán)境安全。國際食品法典委員會(CAC)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)與世界衛(wèi)生組織(WHO)等制定了一系列轉(zhuǎn)基因生物安全評價標準，是全球公認的評價準則。包括對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品食用毒性、致敏性、致畸性，以及對基因漂移、遺傳穩(wěn)定性、生存競爭能力、生物多樣性等環(huán)境生態(tài)影響安全性評價。獲得安全證書的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品就是安全的。事實上，全球商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物已有20年，迄今未發(fā)生一例被科學證實的安全問題。四是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理科學規(guī)范。我國遵循國際通行指南，建立健全適合國情并與國際接軌涵蓋轉(zhuǎn)基因研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進口許可審批和產(chǎn)品強制標識等各環(huán)節(jié)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系；加強技術(shù)支撐體系建設(shè)，組建由農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、衛(wèi)生、食品、環(huán)境、檢測檢驗相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會、全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標準化技術(shù)委員會，建立由農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、食藥、檢驗檢疫等12個部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，并在農(nóng)業(yè)部設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，縣級以上地方政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作；加強轉(zhuǎn)基因標識的管理，發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標簽的標識》國家標準，對轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等5類作物17種產(chǎn)品實行按目錄強制標識。我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實行分級分階段安全評價管理制度，轉(zhuǎn)基因生物安全評價按照風險高低分成4個等級，按實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和申請安全證書5個階段，在任何一個階段發(fā)現(xiàn)任何一個對健康和環(huán)境不安全的問題，都將立即終止。五是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。從全球看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展日新月異，搶占科技制高點的競爭異常激烈。發(fā)達國家都把轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為新一輪農(nóng)業(yè)科技革命的重要方面，納入國家戰(zhàn)略重點。轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化應用在更大規(guī)模、更大范圍快速擴大并不斷向多功能、多領(lǐng)域拓展，正改變著世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，推動轉(zhuǎn)基因研究與應用是我國既定戰(zhàn)略決策，特別是作為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域唯一的國家科技重大專項，“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項”實施以來，以水稻、小麥、玉米、大豆、棉花五大作物為重點，以抗病蟲、耐除草劑、養(yǎng)分高效利用、高附加值、功能性等轉(zhuǎn)基因作物新品種培育為目標，取得一系列重大進展，初步建成獨具特色的轉(zhuǎn)基因育種科技創(chuàng)新體系，整體研發(fā)水平在發(fā)展中國家居領(lǐng)先地位。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品剛性需求增長與資源環(huán)境約束趨緊并存，依靠常規(guī)技術(shù)提高單產(chǎn)越來越難，急需加快培育一批抗蟲、耐除草劑、抗旱、耐鹽堿等抗逆農(nóng)作物重大品種，保障農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全和質(zhì)量安全；急需加強研究，找到與產(chǎn)量、品質(zhì)相關(guān)的基因，提高單產(chǎn)水平，改善品質(zhì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的資源消耗型向環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)高效型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時對轉(zhuǎn)基因的爭議在我國一定程度上已變成了一個被反復炒作、過度放大，甚至妖魔化的話題，影響到轉(zhuǎn)基因的健康發(fā)展。關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭論，既有公眾科學認知問題，也有一些虛假報道與謠言被反復炒作的誤導。當然，應該清醒認識到目前我國轉(zhuǎn)基因監(jiān)管機構(gòu)、隊伍、手段仍顯薄弱，亟待加強，違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物的現(xiàn)象也偶有發(fā)生。此外，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識及管理方面，我國實行的是更加嚴格的按目錄強制定性標識制度，無疑增加了標識的成本和監(jiān)管的難度。六是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因發(fā)展戰(zhàn)略與重點任務(wù)。針對干旱、鹽堿、病蟲多發(fā)、氣候變化等農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題，實施搶占制高點戰(zhàn)略、技術(shù)儲備戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)應用戰(zhàn)略，優(yōu)先攻克抗旱、抗蟲及耐除草劑等性狀在主要農(nóng)作物應用上的技術(shù)難關(guān)，培育轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)棉、抗蟲及抗旱玉米、耐除草劑大豆等重大品種，帶動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展加強技術(shù)研究，占領(lǐng)制高點；研究制定轉(zhuǎn)基因品種審定辦法，建立健全相關(guān)制度，強化轉(zhuǎn)基因生物安全屬地管理制度和研發(fā)者“第一責任人”責任，加強監(jiān)督管理，確保安全；依靠宣傳主渠道，積極運用新媒體，加強與公眾溝通交流，擴大科普宣傳覆蓋面。
武維華說，黨中央國務(wù)院對轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)度是明確的，這在相關(guān)文件中都有明確表述。國家同意設(shè)立“農(nóng)業(yè)生物轉(zhuǎn)基因研究重大科技專項”也表明對轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究發(fā)展的支持。2001年，國務(wù)院頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》以及一系列配套規(guī)章，但在實施過程中尚有許多不到位的現(xiàn)象。例如，我國目前已種植近6000萬畝轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，但種植地區(qū)政府部門并不承認其存在。政府部門在監(jiān)管工作上總是“慢半拍”，經(jīng)常是在媒體不一定準確的“曝光”之后再被動跟進，無疑加劇公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的質(zhì)疑。又如，目前轉(zhuǎn)基因生物安全試驗申請報批及日常安全監(jiān)管由地方政府相關(guān)部門負責，而執(zhí)行標準和具體辦法各地不盡相同，有的地方明令轄區(qū)內(nèi)不準有任何轉(zhuǎn)基因作物種植包括嚴格監(jiān)管下的試驗。這一方面在監(jiān)管及公眾認識上可能造成混亂，另一方面也不利于轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)工作的推進。武維華就此提出四點建議。一是盡快推進轉(zhuǎn)基因生物安全管理立法，同時重點建設(shè)科學評估體系、有效審批體系和負責任的監(jiān)管體系。二是積極推進我國有自主知識產(chǎn)權(quán)的飼用糧食作物轉(zhuǎn)基因品種，如玉米和大豆的種植。三是依法、科學、主動積極對轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和應用進行嚴格有效監(jiān)管并及時公開透明地公布相關(guān)信息。四是積極開展有公信力的轉(zhuǎn)基因科普宣傳，媒體報道應科學準確，樹立公眾對轉(zhuǎn)基因的科學認知，營造良好科學氛圍。
萬建民說，2008年，我國啟動“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”重大專項。經(jīng)過7年不懈努力，建成了獨立完整的轉(zhuǎn)基因育種研發(fā)體系，獲得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大育種價值的基因，培育一批突破性轉(zhuǎn)基因生物新品種，為保障國家食品安全提供科技支撐，明顯縮短了與發(fā)達國家差距、提升了國際競爭力。目前，以美國為首的跨國公司在轉(zhuǎn)基因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面進一步加大了投入強度，國際壟斷傾向越發(fā)明顯。萬建民針對我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化面臨的問題，提出3點建議。一是進一步完善轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化政策，以抗蟲轉(zhuǎn)基因玉米為突破口，加快轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化步伐。二是強化基因克隆、基因操作、安全評價等核心技術(shù)自主創(chuàng)新，搶占國際制高點，提高轉(zhuǎn)基因生物新品種研發(fā)整體競爭力。三是繼續(xù)加強轉(zhuǎn)基因水稻研發(fā)，保持國際領(lǐng)先地位，加強轉(zhuǎn)基因小麥研發(fā)，為保障國家口糧安全提供戰(zhàn)略儲備。
肖新月認為，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及其加工衍生品生產(chǎn)鏈條長，涉及多個行業(yè)監(jiān)管部門。由于終端產(chǎn)品用途不同，“安全”風險等級及其監(jiān)管職責不同，應該區(qū)別對待。肖新月就加強轉(zhuǎn)基因上市產(chǎn)品監(jiān)管提出3點建議。一是盡快形成轉(zhuǎn)基因上市流通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制標準。按照先有產(chǎn)品后有標準，先有企業(yè)標準后有國家標準，強制標準和推薦性標準并舉，科學合理、公正有效的技術(shù)質(zhì)量標準形成過程和管理特點，實現(xiàn)依標準檢驗、依法律監(jiān)管。二是按食品及各類產(chǎn)品用途制定“安全”評價標準，按級別標注管理。“安全”評價標準包括上市許可審評技術(shù)規(guī)范和上市后監(jiān)管檢測標準。當務(wù)之急是評價標準和獨立第三方評價機構(gòu)，按產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基因成分，劃分風險等級并分類，規(guī)定各類別閾值范圍及其檢測方法。評價標準發(fā)布后，由生產(chǎn)者按規(guī)定標識轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，不是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品免于標注或自愿標注“非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”。三是加強對轉(zhuǎn)基因食品標識宣傳與管理。信息公開發(fā)布，產(chǎn)品公開標識，讓公眾有知情權(quán)，自由選擇權(quán)；加強轉(zhuǎn)基因食品檢驗檢測技術(shù)能力建設(shè)，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
座談會上，共有12位委員和3位專家學者發(fā)言。科技部副部長張來武、國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材參加會議并與委員互動交流。會前，九三學社中央、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會進行了專題調(diào)研。
全國政協(xié)副主席杜青林、張慶黎、陳元也出席了座談會。（穆建民）
