五四運動伊始，日方并沒有過多關(guān)注，認(rèn)為五四運動并沒有足夠的社會基礎(chǔ)，因此采取了相對沉默的態(tài)度。然而隨著運動發(fā)展，日本不得不重新認(rèn)識這場中國人民的反日運動，并采取了對北洋政府施加壓力等策略。但新的策略并沒有達(dá)到預(yù)期目的，巴黎和會上中國代表拒絕簽字，國內(nèi)反日運動依然如火如荼。五四運動告一段落后，原敬內(nèi)閣開始采取了對北洋政府又打又拉的策略，利用親日政府鎮(zhèn)壓反日運動。
“一戰(zhàn)”期間，日本的對內(nèi)對外政策激起了中國人民的強(qiáng)烈反日民族情緒，激化了同美國等帝國主義之間的矛盾，促進(jìn)了日本國內(nèi)民本主義運動的興起。1918年爆發(fā)的“米騷動”導(dǎo)致了寺內(nèi)內(nèi)閣的垮臺。當(dāng)此之時，新一屆原敬內(nèi)閣試圖調(diào)整對內(nèi)對外政策。
1918年，原敬內(nèi)閣指責(zé)西原借款招致各國猜疑，決定停止“此類以實業(yè)貸款為名，而鉆四國借款團(tuán)章程的空子”的政治貸款。11月11日，外務(wù)省召開了討論對華貸款問題的首腦會議，新任駐華公使小幡酉吉提出四條改善方案：（1）“放棄過去之侵略主義，凡事以公正態(tài)度”對待中國；（2）不采取無視在華外人的權(quán)利或損害其感情之政策；（3）鑒于過去對華政策不統(tǒng)一，統(tǒng)一對華外交機(jī)構(gòu)；（4）克服國內(nèi)對華輿論的分歧。會議同意按這個方向努力。
日本低估了中國人民的反抗決心和能力
五四運動爆發(fā)后，日本政府初始采取了相對沉默的態(tài)度。日本政府之所以采取相對沉默的態(tài)度，一方面與對華政策的調(diào)整有關(guān)，另一方面則與基于對于中國國內(nèi)局勢較為樂觀的判斷有關(guān)。日本之所以對局勢作出較為樂觀的判斷，原因有二：日本認(rèn)為排斥日貨起因于英美及一部分新聞記者、學(xué)生團(tuán)體的煽動，中國商人則“對排斥日貨完全不表贊同”，故而“外間排日聲浪雖然甚大”，“排斥日貨尚未實行，僅止于煽動行為而已。”親日的北洋政府沒有對學(xué)生運動采取鎮(zhèn)壓的態(tài)度，對北洋政府施壓只能對英美及親英美政治勢力有利。
直到5月16日，日本駐上海領(lǐng)事有吉還樂觀地估計“當(dāng)?shù)乜赡茉谝?、二星期至三星期間完全歸于平靜，但當(dāng)?shù)刂嗖赡軡u次波及內(nèi)地，因此當(dāng)?shù)刂灰自趦蓚€月左右期間內(nèi)不免受到打擊，今后三、四個月之夏季期間亦將成為淡季”，但“整個對華貿(mào)易上萬不至發(fā)生足以憂慮之打擊也。”有吉不贊成假借官方力量對脅迫排日的煽動行為加以鎮(zhèn)壓，認(rèn)為“但目前如由官憲加以干涉，則將使彼等誤解排日行動已經(jīng)收效，日本人已因痛苦不堪而依賴官憲；排斥日貨之舉以后將成為抵制日本人之唯一武器，實事以排斥日貨對待矣。”他主張“無論彼等以任何排日手段，我應(yīng)采取絲毫不感覺痛癢之態(tài)度，暫時旁觀，任其所為。”日本民間也嚴(yán)重低估了中國人民的反抗決心和能力。
面對運動的發(fā)展，日本政府的態(tài)度開始漸趨強(qiáng)硬。5月18日，日本公使小幡就北京學(xué)生團(tuán)體反對日本人的行動向中國政府提出抗議。5月19日，北京學(xué)生總罷課。20日，日使再次提出抗議，其中注重之點，仍在學(xué)生開會及演說，抵制日貨、侮辱日人等事。同時指摘蕪湖、南京、杭州等處學(xué)商各界，抵制日貨之舉動為暴烈。由于國民政府并未當(dāng)即作出切實回答，日使表示將再提抗議要求國民政府采取行動。第二天晚間，日本公使以正式公文致中華民國外交部，又一次提出交涉。日使在照會中對林長民所著《外交問題警告國人》一文中的言論提出抗議，照會中說“為照會事：照得前有巴黎山東問題決定之報，外交委員會委員干事長林長民君，五月二日《晨報》、《國民公報》等特揭署名之警告，文內(nèi)有‘今果至此，則膠州亡矣，山東亡矣，國不國矣，愿合我四萬眾誓死圖之’等語。似有故意煽動之嫌，此事與五月四日，北京大學(xué)生釀成縱火傷人暴動之事，皆本使之深以為憾者。”照會并對5月19日《國民公報》所載，北京民國大學(xué)生外交救濟(jì)會啟事提出交涉。日方認(rèn)為，該啟事是“以倭奴之為中國患久矣”為前提，照會指摘云：“此項言動，全然接口國民自決，或補(bǔ)助政府等詞，鼓吹無政府主義。故意饞誣友邦國家國民。而即是全然敵國視者矣。貴國政府對此行動，毫無取締，寧是不可解也。”照會威脅說：“若果放置此風(fēng)潮，不特有釀成貴國內(nèi)治意外之?dāng)_亂，怕有惹起兩國國際重大之事態(tài)。”要求國民政府“從速妥為辦理。”
在日方壓力下，北洋政府加強(qiáng)了對學(xué)生運動的鎮(zhèn)壓。20日，國務(wù)總理錢能訓(xùn)與警察總監(jiān)吳炳湘及步軍統(tǒng)領(lǐng)李長泰商議取締學(xué)生運動。孰料吳李均認(rèn)為學(xué)生演說及抵制日貨并沒有擾亂治安，因而政府無權(quán)干涉。21日，徐世昌下令，任命有“屠夫”之稱的王懷慶任步軍統(tǒng)領(lǐng)，替換了鎮(zhèn)壓學(xué)生運動不力的李長泰。自23日晚上起派右四區(qū)署員對“獎勵學(xué)生運動”的《晨報》、《國民公報》的發(fā)稿進(jìn)行檢察。24日將“煽惑軍隊，鼓蕩風(fēng)潮”的《益世報》封禁，并將編輯潘蘊巢等拘留。《五七日報》和《救國周刊》也因力倡爭青島問題，被指“擾亂治安”，印刷局被封，政府派警察在各處禁止發(fā)買。5月22日，內(nèi)務(wù)部發(fā)出嚴(yán)禁學(xué)生干預(yù)政治以及鎮(zhèn)壓學(xué)生愛國運動的訓(xùn)令。5月23日，內(nèi)務(wù)部又發(fā)出鎮(zhèn)壓北京反日運動的訓(xùn)令。要求京師警察廳“密行查察，分別依法辦理。”23日和28日，內(nèi)務(wù)部接連電告各省區(qū)，唯恐反日運動“激起事端，招友邦之責(zé)言，貽國家以巨患”，要求各地“標(biāo)本兼治，弭患無形。”25日，大總統(tǒng)下令京外文武長官禁止學(xué)生進(jìn)行反帝愛國活動，要求地方長官“剴切曉諭，嚴(yán)密稽查，如再有前項情事，務(wù)當(dāng)悉力制止。其不服制止者，應(yīng)即依法逮辦，以遏亂萌。”同一天，北京政府教育部下令，限3日內(nèi)結(jié)束罷課，一律復(fù)課。北京政府的威壓并沒能使愛國學(xué)生屈服。5月26日，北京學(xué)生聯(lián)合會所屬的36所學(xué)校一致主張把斗爭進(jìn)行到底。5月28日，即限令復(fù)課期滿之日，學(xué)生們沒有遵命復(fù)課。
五四運動給日本商業(yè)以沉重打擊，《大阪每日新聞》說：自上月抵制風(fēng)潮發(fā)生以來，日貨輸出大為減少，計五月份之輸出額，較之平時已減去百分之三十。大阪所受影響尤為特甚，本市川口地方有華人商店專辦日貨者，為大勢所迫不得不閉門停業(yè)焉。
6月1日，北京政府以大總統(tǒng)名義接連下了兩道命令。一道命令是為曹汝霖、章宗祥、陸宗輿等人進(jìn)行辯護(hù)，另一道命令是再次要求取締愛國運動，并要求學(xué)生立即復(fù)課。愛國學(xué)生無比憤怒，決定自3日起，恢復(fù)街頭講演。3日，北京各校學(xué)生陸續(xù)上街演講。警方根據(jù)徐世昌5月25日命令，逮捕了170余人。次日，警方出動馬隊沖撞學(xué)生并逮捕了700余人。消息傳到上海，上海學(xué)生紛紛罷課，并分頭動員工界罷工，商界罷市。5日，上海的部分工廠、商店舉行罷工罷市。五四運動發(fā)展到了一個新的階段，人們把上海的這次斗爭和由此掀起的全國斗爭稱作六三運動。在上海燃起的“三罷”斗爭烈火，迅速燃遍各地。
5月下旬，此時日本已處于對華面臨進(jìn)退兩難的處境。從日本長遠(yuǎn)利益考慮，要暫時緩解中國人民的反日情緒，以利將來對中國的進(jìn)一步滲透和控制。但相對溫和政策勢必會影響日本眼下的利益。故而日本在這一階段有些舉棋不定。6月2日，日本外務(wù)大臣曾指示：“對于現(xiàn)時之風(fēng)潮，不可強(qiáng)求中國政府予以取締……亦應(yīng)避免貿(mào)然對中國官民施加壓迫及挑撥反感之舉；須冷靜觀察事態(tài)，對中國官憲經(jīng)常保持良好關(guān)系。”六三運動爆發(fā)后，形勢更是急轉(zhuǎn)直下，日本輿論開始批評政府對華政策，鼓吹日本政府對北洋政府施壓。6月12日，東京《時事新報》發(fā)文稱“現(xiàn)在外國工部局與中國官憲，雖極力鎮(zhèn)撫，然租界內(nèi)外之險象，不特絲毫未嘗減輕，且日增月盛，此處若不及時撲滅，則各地必聞風(fēng)效尤，貽中外官吏之隱憂猶大。故為中外官吏計，誠宜及今以高壓手段撲滅之為宜，而為外國計，及今各令其軍艦之將卒上陸，尤為上策。”16日，《大阪每日新聞》發(fā)文要求原敬內(nèi)閣反思，調(diào)整對華政策，認(rèn)為“若必追隨列國之后，仍標(biāo)榜不干涉，使內(nèi)亂坐大，此原內(nèi)閣不得不鄭重考慮者也。”日本的眼前利益受到巨大威脅，內(nèi)田的指示無法得到實施，日本轉(zhuǎn)而開始重點維護(hù)既得利益。
新形勢迫使日本采取新的對華政策
日本政府采取對北洋政府進(jìn)一步施壓和拉列強(qiáng)下水的策略。除了對北洋政府外交施壓、武力恫嚇外，還煽動列強(qiáng)。6月6日在五國使團(tuán)會議上，日本公使小幡別有用心地說：“中國人民受政治之煽惑，借抵制外貨之名，吾等旅華外人頗受危險，深恐釀成庚子之禍” ，慫恿英、美共同鎮(zhèn)壓運動，企圖將列強(qiáng)綁在同一輛戰(zhàn)車上。美國人不為所動，因為他們看出“這個運動是單只反對日本的，幸而與我們無關(guān)，已沒有排外的意思。”由于五四運動并不是針對歐美列強(qiáng)，從總體上看，歐美列強(qiáng)方面在整個五四運動期間，基本采取旁觀的態(tài)度。
六三運動發(fā)生后，各地局勢發(fā)生了急劇變化，群眾運動風(fēng)起云涌，不可遏止。焦頭爛額的北京政府不得不于6月10日下令將曹、陸、章三人罷免。6月11日徐世昌向國會提出辭職，6月13日錢能訓(xùn)內(nèi)閣垮臺，北洋政府自顧不暇，一時無力按日方要求對群眾運動進(jìn)行大規(guī)模的鎮(zhèn)壓。
6月26日，小幡至北洋政府外交部，要求北洋政府對“無保留簽字”予以明確答復(fù)，被中方拒絕。6月28日，中國代表拒絕和約簽字。五四運動告一段落。但中國各地民眾繼續(xù)抵制日貨。1919年7月初上海關(guān)日貨入口與1918年同期相比大為減少，具體情況如下表：
面對此種局勢，原敬內(nèi)閣對北洋政府采取了又打又拉的方針。9月9日，日本政府為了進(jìn)一步拉攏親日派，決定提供借款，接著就再三向北京政府施壓，要求取締排日活動。原敬內(nèi)閣成立之初，借批判“西原借款”而聲稱要改變的對華政策，至此大大后退了一步。
總的說來，五四運動中日本對華策略未能實現(xiàn)其目的，根本原因是中國人民堅定的斗爭。五四運動中中國人民表現(xiàn)出的愛國熱情，毫不妥協(xié)的斗爭精神都是值得永遠(yuǎn)銘記的。
編后：有關(guān)五四運動的論著十分豐富，但對于五四運動的主要斗爭對象日本對五四運動的反應(yīng)，目前尚缺少專門的論述。面對當(dāng)時中國人民的反日浪潮，日本的對華政策有何改變，為什么采取這樣的政策，日本的對華政策達(dá)到既定目標(biāo)與否等都值得去探討。本文試圖就日本對五四運動后對華政策的改變及其效果展開論述，角度新穎。
