開國大典過后，中央人民政府委員會開始運作，其中，對各界民主人士的安排是各方關(guān)注的焦點。自1947年下半年特別是1948年“五一”口號發(fā)布以來，中共對各民主黨派和無黨派民主人士一直以召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府相號召，各民主黨派紛紛響應，支持和擁護中共領(lǐng)導的人民解放戰(zhàn)爭，并應中共邀請相繼奔赴解放區(qū)，參加新政協(xié)?，F(xiàn)在，政治協(xié)商會議已經(jīng)宣告勝利閉幕，中央政府各部門的組建提上日程，在已經(jīng)選舉產(chǎn)生的6位中央人民政府副主席中，黨外人士占了3位；56位中央人民政府委員中，黨外人士占了27位，這在人員配備比例上已經(jīng)充分體現(xiàn)出聯(lián)合政府的性質(zhì)。在接下來的政府各部門組建過程中，中共中央仍為安排各界民主人士做了大量的工作。

1949年10月1日，毛澤東、周恩來等在開國大典。

“周總理真不愧為‘周’總理??！”

周恩來作為中共黨內(nèi)長期分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導人和中央人民政府委員會新任命的政務院總理，自然對各界民主人士在政府中的安排要傾注更多的心血。當時，各界民主人士的任職名單，大多是由周恩來提出報中共中央決定，再同各民主黨派和無黨派民主人士反復協(xié)商后，正式提請中央人民政府委員會任命的。在此過程中，周恩來縝密考慮，反復斟酌，不斷平衡協(xié)調(diào)，使各民主黨派主要領(lǐng)導人和無黨派民主人士的代表人物，差不多都安排進了政務院及其所屬各部門。

當時，鑒于傅作義對北平和平解放所做出的特殊貢獻，中央準備給他安排一個部長職位。當?shù)弥麑λぷ鞲信d趣時，周恩來遂提名其擔任水利部長，并安排中共北京市委副書記、李大釗之子李葆華到水利部任副部長、黨組書記，協(xié)助傅作義工作。在醞釀配備水利部領(lǐng)導班子時，周恩來請傅作義推薦人選，并對李葆華等人說：“凡是傅作義提的人我們都要用。”傅作義很快向周恩來推薦了兩位民主人士，一位是張含英，曾是國民黨政府黃河治理委員會的技術(shù)專家；另一位是劉瑤章，曾任國民黨河北省黨部秘書長。不久，張含英被任命為水利部副部長，劉瑤章被任命為水利部辦公廳主任。

與傅作義情況不同，周恩來為勸說黃炎培出任公職，曾兩次親自登門拜訪，做了大量思想工作。黃炎培一向淡泊功名，在舊中國多次拒絕做官。這次雖到北平參加政治協(xié)商會議，但也無意參加政府。10月11日晚，周恩來親自到黃炎培家中拜訪，誠懇地請他出任政務院副總理兼輕工業(yè)部部長。但黃炎培仍抱定初衷，不肯“出山”。周恩來勸道：在新政府任職，不同于在舊社會做官，現(xiàn)在是人民的政府，不是做官，是做事，是為人民服務。在政治協(xié)商會議上，由各黨派一起千斟萬酌制定的《共同綱領(lǐng)》，就是為人民服務的“劇本”。我們編了“劇本”，自己怎能不上臺唱呢？經(jīng)過兩個多小時的懇談，黃炎培被說動了，但他表示還需要考慮考慮。次日，他找來好友江問漁、孫起孟等人征求意見。大家一致認為中共求賢若渴，勸其接受政務院的職位。當晚，周恩來再次登門時，黃炎培終于答應擔任公職。這一行動使其子女感到難以理解。黃炎培解釋道：“以往堅拒做官是不愿入污泥。今天是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民政府，我做的是人民的官??！”

周恩來請出的現(xiàn)代“隱士”，不止黃炎培一人。他還請在舊社會拒絕高官厚祿的耿介之士、著名林業(yè)學家梁希出任林墾部長。當梁希得知這一消息后，曾給周恩來寫了一個條子：“年近七十，才力不堪勝任，仍以回南京教書為宜。”周恩來當即回復一個條子：“為人民服務，當仁不讓。”梁希深為感動，慨然表示：“為人民服務，萬死不辭。”至于提名李書城出任農(nóng)業(yè)部長，則出乎很多人預料。對此，周恩來解釋說，李書城是同盟會早期會員之一，辛亥革命首義后在武漢當過黃興的參謀長，繼之又投入討袁護國戰(zhàn)爭和護法戰(zhàn)爭，在舊民主主義革命斗爭中起過重要作用；同時，我們黨的“一大”是在他家召開的，他的弟弟李漢俊是“一大”代表，在中國人民解放事業(yè)中，他本人也做過有益的工作。這樣安排，體現(xiàn)了照顧民主人士的各個方面。周恩來派薄一波找李書城談話，并對薄說：“他有這么一個歷史，要照顧這個歷史。”李書城就是在這種情況下出任新中國第一任農(nóng)業(yè)部長的。

對于周恩來所做的這些細致工作，當時許多民主人士感動地說：“周總理真不愧為‘周’總理?。?rdquo;然而，周恩來對共產(chǎn)黨員特別是自己親人的安排卻十分嚴格。當時，黨內(nèi)外許多人都提議在政府里給鄧穎超安排一個職務，有的民主人士甚至認為，無論哪方面鄧穎超都夠資格當部長。但周恩來力排眾議，堅持不予安排，并解釋說：“我是政府總理，如果鄧穎超是政府的一個部長，那么我這個總理和她那個部長就分不清了。”因此，“只要我周恩來當一天總理，鄧穎超就不能到政府里任職。”正是周恩來嚴于律己，寬以待人，以身作則，贏得了黨內(nèi)外人士的信任與擁護，在很短的時間內(nèi)完成了紛繁復雜的組建工作。

眾多黨外人士在政務院擔任實職

根據(jù)《中華人民共和國中央人民政府組織法》規(guī)定，政務院設政治法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、文化教育委員會、人民監(jiān)察委員會和主持各有關(guān)行政事務的30個部、會、院、署、行。此外，還要任命副總理和政務委員若干人。在上述職位中，根據(jù)中央人民政府委員會第三次會議于1949年10月19日通過的任命名單，其中有各界民主人士擔任的職務、人選及比例為：

4名副總理中的2名：郭沫若、黃炎培，占50%；15名政務委員中的9名：譚平山、章伯鈞、馬敘倫、陳劭先、王昆侖、羅隆基、章乃器、邵力子、黃紹竑，占60%；4名委員會主任中的2名：文化教育委員會主任郭沫若、人民監(jiān)察委員會主任譚平山，占50%；30名部、會、院、署、行正職負責人中的13名：輕工業(yè)部長黃炎培、郵電部長朱學范、交通部長章伯鈞、農(nóng)業(yè)部長李書城、林墾部長梁希、水利部長傅作義、文化部長沈雁冰、教育部長馬敘倫、衛(wèi)生部長李德全、司法部長史良、華僑事務委員會主任何香凝、中國科學院院長郭沫若、出版總署署長胡愈之，占43%。此外，在63位各部、會、院、署、行副職中，有各界民主人士29位，占46%。

由此可見，在政務院各部門中，各界民主人士所占比例最低為43%，最高達60%。這出乎許多民主黨派和無黨派民主人士的預料，他們沒有想到中共會安排如此眾多的黨外人士在政務院中擔任實職。

國家強力部門也對民主人士作了適當安排

除政務院外，在中央人民政府委員會所轄的人民革命軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察署等國家強力部門中，也對各界民主人士作了適當安排。

人民革命軍事委員會作為“統(tǒng)一管轄并指揮全國人民解放軍和其它人民武裝力量”的機構(gòu)，仍安排起義將領(lǐng)程潛擔任該委員會副主席，薩鎮(zhèn)冰、張治中、傅作義、蔡廷鍇、龍云、劉斐為委員，直接參與最高軍事決策與指揮。

作為“全國最高審判機關(guān)，并負責領(lǐng)導和監(jiān)督全國各級審判機關(guān)的審判工作”的最高人民法院，不但直接由沈鈞儒擔任院長，而且在兩名副院長中也安排了一位民主人士張志讓，使民主人士占了絕對多數(shù)。

在“對政府機關(guān)、公務人員和全國人民之嚴格遵守法律”負最高檢察責任的最高人民檢察署兩位副檢察長中，也有無黨派民主人士藍公武直接參與領(lǐng)導工作。這方面的安排經(jīng)常被人忽視。其實，這在一定意義上更體現(xiàn)了中共對各民主黨派和無黨派民主人士的關(guān)心與重視。

上述中央人民政府各部門對各界民主人士所做的細心周到安排，以雄辯的事實充分表明，這個政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的名副其實的多黨聯(lián)合政府。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭和堅持不懈的努力，終于同各民主黨派和無黨派民主人士一起，成功地召開了政治協(xié)商會議，成立了民主聯(lián)合政府，從而兌現(xiàn)了自己的“諾言”。各民主黨派和無黨派民主人士則積極響應中共號召，緊密團結(jié)在中共中央周圍，參與籌備召開政治協(xié)商會議，并擔任中央人民政府各部門的領(lǐng)導職務。這標志著民主黨派地位的根本變化，它們不再是舊中國反動政權(quán)下的在野黨，而成為新中國人民民主專政政權(quán)的參加者，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，和共產(chǎn)黨一道擔負起管理國家和建設國家的歷史重任。從此，各民主黨派走上了新的歷史道路。