在實現(xiàn)人類“千年減貧夢”奇跡之后，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，這是我黨“三農”工作重心的歷史性轉移。如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質量推進鄉(xiāng)村振興，這是具有中國特色的解決“三農”問題的偉大實踐。它與以往取得中國革命、建設、改革、發(fā)展偉大勝利是以問題導向一脈相承；它與我黨面對任何艱難困苦時，以驚人的勇氣和魄力，敢于直面問題，從問題中突圍一脈相承；它與“百姓疾苦在心頭，跨過萬山踩泥丸”的脫貧攻堅精神一脈相承。但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。從唯物辯證法及其方法論來看，發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題緣由、探索問題規(guī)律、破解問題方法，直至解決問題，是推動事物發(fā)展變化的重要途徑。習近平總書記指出，我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。問題導向既是鄉(xiāng)村振興的“發(fā)現(xiàn)之旅”、“長征之旅”，還是鄉(xiāng)村振興的“科學之旅”。實踐證明，誰能更好發(fā)現(xiàn)問題、把握問題并且解決問題，誰就能贏得發(fā)展的先機和主動。只有堅持問題導向，解決好重大戰(zhàn)略問題，才能更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義。鄉(xiāng)村振興是新時代的召喚和選擇，中華民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。
問題導向是鄉(xiāng)村振興的“發(fā)現(xiàn)之旅”
問題導向是現(xiàn)實的反映。我黨提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是問題導向的鮮明體現(xiàn)。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷。“三農”問題是城鄉(xiāng)最大的發(fā)展不平衡不協(xié)調不充分，在不同區(qū)域中也嚴重地存在發(fā)展不平衡不協(xié)調不充分，在同一個區(qū)域中也存在發(fā)展不平衡不協(xié)調不充分，這固然有深刻的歷史背景和改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。及時地有效地把握問題是促進發(fā)展和提升社會治理能力的關鍵。習近平總書記反復強調，要以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！叭r”問題關系到我國現(xiàn)代化建設能否協(xié)調推進，關系到農村改革成果如何鞏固，關系到重大安全戰(zhàn)略的有效實施，關系到黨在農村的執(zhí)政地位，是民族復興的“必答題”。黨的十九大強調，“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。”“鄉(xiāng)村問題發(fā)現(xiàn)”是問題導向的基礎、條件和必要前提。事物在矛盾運動中前進，哪里存在矛盾，哪里就有問題。發(fā)現(xiàn)問題，就是要抓住事物的矛盾和矛盾的主要方面。正如馬克思所說：“一個問題，只有當它被提出來時，意味著解決問題的條件已經具備了?！?/p>
問題導向是群眾的關切。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果人民共享，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持以人為本的發(fā)展思想，黨的十八大以來，使黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，深得民心，尤合民意。“鄉(xiāng)土中國”揭示和啟示我們，在有著悠久歷史農耕文明的國度中，“三農”問題淵遠流長，鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁融入血脈基因，鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)親有著深刻的歷史文化沉淀。勿庸諱言，我國“三農”問題反映了“農業(yè)的弱質性、農村的相對落后性、農民群體特定階段的弱社會性”。歷史和現(xiàn)實都告訴我們：農為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待農業(yè)、農村、農民問題，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。必須看到，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。馬克思曾深刻指出：“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。”從“鄉(xiāng)村問題發(fā)現(xiàn)”到鄉(xiāng)村振興成為全社會的熱切期盼。
問題導向是發(fā)展的培本固元?！叭r”問題由來已久，有城鄉(xiāng)分割體制機制的歷史原因，也有漸進式改革有待深化的現(xiàn)實需要；既有“虹吸”效應推動工業(yè)化發(fā)展的歷史階段，也有城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新變化；既有資源稟賦市場差別的客觀不同，也有區(qū)域發(fā)展快慢優(yōu)劣的差別；既有城鄉(xiāng)差異的舊殤，也有新時代高質量發(fā)展的新要求。但無論哪種情況造成的發(fā)展差異，都需要辯證施治，有的放矢，補短板、強弱項、鑄長板。這既是深入把握現(xiàn)實問題，回應群眾關切，解決實際問題，更是要在實踐中發(fā)現(xiàn)新的問題，處理新的矛盾，在守正創(chuàng)新中培本固元，在夯實基礎中務實圖強，在實干巧干中探索鄉(xiāng)村振興高效發(fā)展之路。我們要在迅速變化的時代中贏得主動，要在新的偉大斗爭中贏得勝利，就要在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握重大戰(zhàn)略的實施問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括，更加科學理性地付諸于實踐。
問題導向需要科學理性
問題導向要探索規(guī)律。問題導向不是墨守成規(guī)，不是“現(xiàn)象”導向，不是“治標”導向，恰恰相反，問題導向是要探索和把握規(guī)律，在發(fā)現(xiàn)問題、認識事物、處理矛盾的過程中，了解它，分析研究它，系統(tǒng)診斷它，使它露出“原形”，昭示“內心”，呈現(xiàn)規(guī)律，為我們更好地豐富方法、創(chuàng)新手段、提升質量，創(chuàng)造經驗和模式。如果說，中國減貧學向我們展示了豐富多彩的方法論實踐論，那鄉(xiāng)村振興這門科學將更加系統(tǒng)化科學化，更加璀璨輝煌，鄉(xiāng)村振興學將是源于神州又扎根神州沃土的“參天大樹”。
問題導向要牢牢地抓住關鍵問題。在鄉(xiāng)村五大振興中，每一個問題都要抓住關鍵和切入點，也就是要找到解決問題的“支點”，牢牢地抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。產業(yè)振興是解決農村一切問題的前提，牢牢守住18億畝耕地紅線，打好種業(yè)“翻身仗”，藏糧于地、藏糧于技；大力發(fā)展特色農業(yè)和特色農特產品；發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈融合，延伸產業(yè)鏈、提升增值鏈、拓展附加值，為產業(yè)振興開辟嶄新天地。人才振興要根據鄉(xiāng)村實際需要，讓鄉(xiāng)村人才進得來、留得住、用得好，重點要培養(yǎng)三支隊伍： 培養(yǎng)有技術有技能的職業(yè)農民大軍，懂經營善管理有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的青年人才隊伍，懂農業(yè)愛農村愛農民的三農工作隊伍。文化振興要標本兼治，鄉(xiāng)村教育要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中向鄉(xiāng)村傾斜，鄉(xiāng)村文化要在調查研究中，補實際之短。生態(tài)振興重點要把握和實踐“綠水青山就是金山銀山”的理念，追求優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是長久治本之策，切實加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護。組織振興要確保“有帶不走的工作隊”、有一心為民的組織責任體系、有用心用情服務群眾的基層組織隊伍。要激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力和建立腳踏實地干鄉(xiāng)村振興的動力機制。
問題導向要質量與效率優(yōu)先。鄉(xiāng)村振興是一個與民族復興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調融合發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，慢不得，但急不得；積極探索，但盲目不得；學有經驗，但“一刀切”不得。關鍵在于發(fā)展的質量、效率和效益。產業(yè)規(guī)模、產業(yè)特色、產品品牌、產品營銷、產品附加值、產業(yè)轉型、小農戶與大市場的對接、智能農業(yè)、基礎設施、科技創(chuàng)新、種業(yè)創(chuàng)新等方面尚存在諸多短板，需要一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程。但要把質量、效率和效益放在更加突出的位置，要以改革為動力，突破阻礙發(fā)展的桎梏。如解決脫貧攻堅中產業(yè)起點較低、規(guī)模偏小、科技含量不高的問題，重點要以區(qū)域制、項目制和產業(yè)區(qū)、產業(yè)鏈負責制的方式，或以產業(yè)中心村實現(xiàn)“一村聯(lián)多村”管理方式，優(yōu)化完善和提升產業(yè)起點、市場規(guī)模、技術創(chuàng)新模式，加快推進產業(yè)從“小、散、弱”走向“大、聯(lián)、強”和“高、新、特”，變“單村小品”為聯(lián)村產業(yè)集約開發(fā)，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，不斷塑造和形成中西部地區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困邊緣地區(qū)具有“獨門絕技”的技術優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，不斷提升產業(yè)發(fā)展質量和效益。
問題導向要依法推進。鄉(xiāng)村振興促進法開宗明義指出，“為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，制定本法?！边@是一部基于現(xiàn)實需要、依法促進解決“三農”問題的穩(wěn)基礎、固根本、穩(wěn)預期、利長遠的綜合性法律。鄉(xiāng)村振興促進法重點起到了法律規(guī)范的保障作用，推進措施的動力作用，農民主體的法定作用，黨委政府作為的職能職責作用，社會積極參與的鼓勵作用，以及確保落實的監(jiān)督檢查作用。法律的生命在于實施，依法推動問題導向治本措施的落地落實，有著切實的意義和作用，是治本之策。把法律的效力轉變?yōu)樾袆拥膭恿π枰愫庙攲优涮渍咴O計，制定具體實施方案，提升實施效果；調動農民積極性，依法拓寬發(fā)展領域，增加就業(yè)機會，建立農民持續(xù)穩(wěn)定增收保障機制；分類結合、點面結合、東西部結合，創(chuàng)造可復制可推廣的經驗與方法；以補短板、強弱項、鍛長板為切入點，創(chuàng)造創(chuàng)新具體發(fā)展舉措，充分調動各級黨委政府和農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性；協(xié)調各項措施的協(xié)同性有效性，使不同區(qū)域發(fā)揮各自在鄉(xiāng)村振興中的自身特色和獨特優(yōu)勢，不搞千篇一律，不搞一刀切，不搞照搬照抄，依法推進“問題消失”，優(yōu)勢凸顯，振興高質。（作者：李云才，全國政協(xié)委員 九三學社湖南省委副主委）
