近日，從云南省人大公眾號獲悉，為深入推進(jìn)川滇兩省瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法工作，省人大常委會副主任任軍號率隊(duì)赴四川省西昌市，與四川省人大常委會副主任彭琳帶領(lǐng)的協(xié)同立法班子共同召開瀘沽湖保護(hù)條例草案協(xié)同立法統(tǒng)稿會，爭取兩省的瀘沽湖保護(hù)條例同步審議、同步通過、同時實(shí)施。至此，九三學(xué)社云南省委員會對瀘沽湖開展保護(hù)治理民主監(jiān)督工作實(shí)效初顯，呼吁“加快推進(jìn)川滇兩省共同立法保護(hù)瀘沽湖”的建議在相關(guān)部門決策中起到了重要參考。

源起

瀘沽湖，位于四川省鹽源縣與云南省寧蒗縣交界處，湖泊水面面積50.3平方公里，一類水水質(zhì)清澈見底，是我國最深的三大淡水湖泊之一，其生態(tài)保護(hù)的價值和意義不言而喻。

2021年10月，中共云南省委作出支持各民主黨派省委、無黨派人士開展九大高原湖泊保護(hù)治理民主監(jiān)督工作部署，明確九三學(xué)社云南省委會對口瀘沽湖開展保護(hù)治理民主監(jiān)督工作。瀘沽湖保護(hù)治理民主監(jiān)督工作，是彰顯我國新型政黨制度優(yōu)勢，踐行多黨合作事業(yè)，加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)和履行職能，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)上的又一次生動實(shí)踐，可以為跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何突破體制障礙，探索西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)如何協(xié)同、產(chǎn)業(yè)升級如何根據(jù)環(huán)境承載力科學(xué)布局、落實(shí)“湖泊革命”等提供參考與借鑒。九三學(xué)社云南省委會扛牢這項(xiàng)政治責(zé)任，成立了由主委李學(xué)林任組長，51名社員組成的瀘沽湖保護(hù)治理民主監(jiān)督工作專家調(diào)研團(tuán)隊(duì)，分為水環(huán)境保護(hù)組、水生態(tài)修復(fù)組、社會經(jīng)濟(jì)組、發(fā)展規(guī)劃組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村組、法制監(jiān)督組。副主委段昌群負(fù)責(zé)監(jiān)督專家團(tuán)隊(duì)，專職副主委畢紅負(fù)責(zé)服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)。形成班子成員親自掛帥，社內(nèi)專家各司其職，機(jī)關(guān)干部做好服務(wù)支撐的有機(jī)整體，全力推進(jìn)瀘沽湖保護(hù)治理民主監(jiān)督工作。

問題

在調(diào)研中，九三學(xué)社云南省委會注意到，由于瀘沽湖地跨川滇兩省，兩省在保護(hù)治理瀘沽湖的立法中存在差異，導(dǎo)致瀘沽湖保護(hù)從法制、機(jī)制、體制上存在諸多干擾因素。兩地立法中對于一、二級保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、水位線的標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、具體的保護(hù)措施、湖泊保護(hù)協(xié)商機(jī)制、罰則等存在差距，出現(xiàn)同一湖泊存在兩種標(biāo)準(zhǔn)與管理機(jī)制，雖然目前兩省已經(jīng)建立起湖泊保護(hù)協(xié)商機(jī)制，形成《川滇兩省共同保護(hù)治理瀘沽湖“1+3”方案》，但因?yàn)楸Ｗo(hù)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，最終導(dǎo)致保護(hù)的結(jié)果存在諸多沖突與問題。如瀘沽湖流域存在諸多環(huán)境管理體制機(jī)制問題；瀘沽湖兩省各自制定的相關(guān)法律法規(guī)不協(xié)調(diào)或缺失；兩省共治共保機(jī)制實(shí)效性發(fā)揮還不充分；兩省立法執(zhí)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不一致等。

過程

2022年3月29日至30日，九三學(xué)社云南省委會由省政協(xié)副主席、九三學(xué)社云南省委會主委李學(xué)林帶隊(duì)赴寧蒗縣召開瀘沽湖保護(hù)治理民主監(jiān)督工作啟動會，并采取實(shí)地調(diào)研和交流座談等方式開展重點(diǎn)調(diào)研。相關(guān)部門希望李學(xué)林副主席商請省人大參照赤水河流域三省聯(lián)合立法經(jīng)驗(yàn)，盡快啟動瀘沽湖川滇聯(lián)合立法工作，研究建立統(tǒng)一的瀘沽湖流域管理保護(hù)政策法規(guī)體系，推動兩省均按照Ⅰ類水質(zhì)進(jìn)行保護(hù)治理。李學(xué)林主委高度重視此項(xiàng)請求，指示分管民主監(jiān)督工作的兩位副主委立即著手開展可行性研究。

民主監(jiān)督專家團(tuán)的成員實(shí)地調(diào)研了赤水河三省聯(lián)合立法的基本情況，為瀘沽湖跨省聯(lián)合立法提出可參考的借鑒建議，并利用專業(yè)知識，對立法的起草、流程、審批等進(jìn)行了線上調(diào)研，了解立法的可行性。到瀘沽湖圍繞80米生態(tài)紅線相關(guān)問題開展專題調(diào)研，并就川滇兩省聯(lián)合立法基本構(gòu)想與麗江瀘沽湖管理局進(jìn)行探討，聽取基層管理人員對立法的意見和建議。

呼吁

在大量調(diào)研和可行性研究的基礎(chǔ)上，九三學(xué)社云南省委會形成了《九三學(xué)社云南省委員會關(guān)于加快推進(jìn)川滇兩省共同立法保護(hù)瀘沽湖的建議報告》，提出“加快推進(jìn)川滇兩省共同立法保護(hù)瀘沽湖”的建議，并提出了具有可操作性的意見建議。報告經(jīng)反復(fù)修改完善后，專報九三學(xué)社中央和云南省委省政府，九三學(xué)社中央和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對專報進(jìn)行了批示。

2022年11月18日中共云南省委召開“高原湖泊保護(hù)治理民主監(jiān)督工作座談會”，李學(xué)林主委代表九三學(xué)社云南省委會進(jìn)行發(fā)言，呼吁省人大職能部門對瀘沽湖保護(hù)治理給予關(guān)心，主動作為，推動川滇兩省聯(lián)合立法。

回聲

在九三學(xué)社云南省委會的積極呼吁和多方推動下，省人大高度重視，把川滇聯(lián)合立法列上重要議事日程，今年3月和4月兩次聯(lián)合四川省人大開展瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法調(diào)研，5月召開瀘沽湖保護(hù)條例草案協(xié)同立法統(tǒng)稿會，推動建議進(jìn)一步落實(shí)落地，目前川滇兩省已按照Ⅰ類水質(zhì)對瀘沽湖進(jìn)行立法保護(hù)。

民主監(jiān)督是一項(xiàng)重要的政治責(zé)任，九三學(xué)社云南省委會知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，聚焦保護(hù)治理過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，發(fā)揮好民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢和九三學(xué)社科技界別優(yōu)勢，把“軟”監(jiān)督轉(zhuǎn)化成“硬”幫忙，不斷提升工作實(shí)效，助力瀘沽湖流域天更藍(lán)、水更清、景更美。（九三學(xué)社云南省委會  陳懷奇）