2021年1月11日，重慶市高級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了重慶法院貫徹執(zhí)行《反家庭暴力法》的總體情況，介紹了重慶市高法院、市公安局、市婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在全市建立一站式人身安全保護(hù)令申請(qǐng)工作機(jī)制的紀(jì)要》，此項(xiàng)紀(jì)要的形成來(lái)源于市政協(xié)委員、九三學(xué)社巴南區(qū)工委主委、巴南區(qū)法院副院長(zhǎng)劉秀榮基于巴南區(qū)反家暴顯著成效而在市政協(xié)五屆三次會(huì)議上提交的政協(xié)提案“反家暴，在全市基層派出所、婦聯(lián)組織推廣人身安全保護(hù)令一站式申請(qǐng)的建議”的推動(dòng)。
劉秀榮同志在家事審判中發(fā)現(xiàn)：為了保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)家庭和諧，2016年3月，《反家庭暴力法》正式確立了人身保護(hù)令制度，該制度的出臺(tái)對(duì)防止家庭暴力起到了積極的作用。但是，由于立法規(guī)定的原則性和技術(shù)限制，以及人身安全保護(hù)令制度缺乏具體的操作指引，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)一、程序設(shè)計(jì)不明確等問(wèn)題，影響了人身安全保護(hù)令的實(shí)效性。主要表現(xiàn)在適用范圍厘定難、訴訟階段舉證難、認(rèn)定難、身安全保護(hù)令執(zhí)行難。導(dǎo)致人身安全保護(hù)令的審查流程過(guò)于繁瑣。從提交申請(qǐng)到法官拿到案件，往往超過(guò)24小時(shí)甚至72小時(shí)，影響了人身安全保護(hù)令的審判效率和對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的保障。
為此，巴南區(qū)充分發(fā)揮司法職能作用，依法保障婦女、兒童等家庭成員的合法權(quán)益，通過(guò)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，搭建“3（法院、婦聯(lián)、公安）+N”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；為便利維權(quán)，深挖家暴源頭，在案發(fā)地即基層派出所、婦聯(lián)組織開(kāi)展一站式申請(qǐng)，由接警民警在報(bào)警回執(zhí)添加家暴核實(shí)情況，由警官或婦聯(lián)干部通過(guò)重慶法院公眾服務(wù)網(wǎng)易訴平臺(tái)申請(qǐng)，法官在線(xiàn)審核二十分鐘，受害人在基層派出所就能收到法官電子簽章的人身安全保護(hù)令，震懾了施暴者；為把家暴預(yù)防在未發(fā)之時(shí)，借力全國(guó)首個(gè)電視巡回法庭播出的《法官理家事》節(jié)目加大反家暴宣傳。目前人身保護(hù)令的一站式申請(qǐng)已在巴南區(qū)探索實(shí)現(xiàn)，在申請(qǐng)及發(fā)出人身保護(hù)令中巴南區(qū)居全市首位，2019年1月1日至2020年12月20日，巴南區(qū)法院共審查受理人身安全保護(hù)申請(qǐng)356件，發(fā)出人保令301件。巴南區(qū)建立起了矛盾糾紛“一體化”司法確認(rèn)機(jī)制，在“易解”、“易訴”平臺(tái)增加電子簽章、司法文書(shū)逆向傳輸、人保令申請(qǐng)等便民功能，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾零跑腿，最快二十分鐘，受害人就能在基層派出所收到法院簽發(fā)的人保令，大大提高了申請(qǐng)效率。
《關(guān)于在全市建立一站式人身安全保護(hù)令申請(qǐng)工作機(jī)制的紀(jì)要》吸納了劉秀榮同志的建議和巴南反家暴的有效便捷的一站式機(jī)制。該文件指出，為及時(shí)預(yù)防和制止家庭暴力，重慶市高級(jí)人民法院、重慶市公安局、重慶市婦女聯(lián)合會(huì)就在全市建立一站式人身安全保護(hù)令申請(qǐng)工作機(jī)制達(dá)成共識(shí)。將共同全面推動(dòng)一站式多元化解糾紛和訴訟服務(wù)建設(shè)，切實(shí)保障受害人特別是婦女、未成年人及老年人合法權(quán)益。在人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)上，《紀(jì)要》也明確指出，除受害人或者其代理人直接向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令情形以外，派出所在接處警、婦聯(lián)組織在接待群眾時(shí)，經(jīng)受害人或者其代理人申請(qǐng)后，由派出所或者婦聯(lián)組織協(xié)助其通過(guò)重慶市智慧法院易訴平臺(tái)向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。人民法院簽發(fā)人身安全保護(hù)令裁定后，再通過(guò)重慶智慧法院易訴平臺(tái)委托派出所或者婦聯(lián)組織向當(dāng)事人送達(dá)。人民法院及派出所、婦聯(lián)組織要加強(qiáng)對(duì)被申請(qǐng)人的法治教育，并通過(guò)回訪了解人身安全保護(hù)令的執(zhí)行情況。對(duì)違反人身安全保護(hù)令的當(dāng)事人，由人民法院采取司法懲戒措施予以處理。
重慶市高級(jí)人民法院、市公安局、市婦聯(lián)正通公眾號(hào)等多媒體平臺(tái)向市民介紹一站式人身安全保護(hù)機(jī)制的流程，便于當(dāng)事人了解及掌握申請(qǐng)程序。（劉秀榮）
