交通出行趨勢不斷變化，與之相適應的管理措施為何一成不變？在今年的上海兩會上，來自不同界別的18位市政協(xié)委員聯(lián)合提交的一份提案指出，中環(huán)沿線缺少非機動車道，不符合市民實際出行需求，對照精細化管理要求，管理部門應當及時調整、完善道路通行條件。

自建成通車以來，中環(huán)沿線基本不設非機動車道，但近些年來，中環(huán)周邊居住生活的人越來越多，非機動車出行需求逐步增大。以邯鄲路為例，隨著復旦大學校區(qū)拓展，南側有了更多的宿舍樓、教學樓、圖書館等，大學生們需要在邯鄲路兩側頻繁穿行。學生萬曉強和胡佳璐告訴記者：“住在南區(qū)，專業(yè)課是在東區(qū)，經常在邯鄲路上往返。步行的方式可能要花25分鐘左右吧，騎自行車的話10分鐘，同學基本上都是騎自行車的?！薄皼]有給我們設置非機動車道，要么違規(guī)要么繞路，違規(guī)的話我們還要面臨被罰款的風險?！?/p>

記者在現(xiàn)場看到，除了學生，在人行道上開電動車、騎自行車的，還有很多周邊居民和快遞外賣小哥，部分區(qū)域甚至擺放著大量共享單車。萬曉強說，人非混行，走路也很不安全：“外賣開得非?？?，非常非常多，而且因為上下課的時候，人流本來就比較多，車流也比較多的時候就會比較危險?！?/p>

今年兩會前，18位政協(xié)委員來到現(xiàn)場勘察和調研。市政協(xié)委員、九三學社社員陳新認為，市民固然要嚴格遵守交通法規(guī)，但當禁行路段始終“禁不住行”的時候，管理部門是否應該及時反思，找到癥結所在：“需要從道路規(guī)劃的源頭開始抓起，而不是機械地通過行政處罰的措施，來強行維持道路的現(xiàn)狀。”

委員們建議，因地制宜，可以將較為寬闊的人行道重新分割為非機動車道和人行道。陳新說：“邯鄲路北邊的道路還是比較寬敞的，靠南邊的道路的話，情況會比較復雜，也提出了分段（設置）的一個建議?！?/p>

實際上，在中環(huán)沿線的汶水路（粵秀路至大柏樹段），已經嘗試利用原人行道開辟出了非機動車道。市政協(xié)委員、社市委常委唐頤就此指出，很多交通管理措施并不是一上了之、一勞永逸的，要根據變化情況，不斷跟進研究行之有效的配套舉措，這才是精細化管理的意義和落點所在：“情況是在不斷變化，多傾聽聲音吧，及時改進，總歸疏導比強行堵住要好得多?！?/p>

去年12月，新修訂的《上海市非機動車安全管理條例（草案）》公開征詢市民意見，其中第十七條提到，市區(qū)兩級部門應當編制慢行交通發(fā)展規(guī)劃，完善系統(tǒng)、連續(xù)的非機動車道網絡。陳新表示：“提倡綠色出行，更應該重視非機動車道的一個建設，來滿足非機動車和行人的出行的便利?！保ㄔ捪蛔覨M：代靈、劉婷）