上海將為“一江一河”立法,目前已完成前期立法調研和草案討論稿。
2021年上海兩會期間,上海市人大代表、九三學社社員許麗萍領銜提交一份“關于加快制定《上海黃浦江蘇州河濱水空間管理條例》的議案”,透露上述消息。
許麗萍對澎湃新聞記者表示,“一江一河”是上海珍貴的濱水空間資源,沿岸核心區(qū)域公共空間陸續(xù)貫通,受到了市民點贊。而未來“一江一河”濱水空間如何實現(xiàn)精細化管理、體現(xiàn)以人為本理念、彰顯城市品質、促進高質量發(fā)展,則需要法治保障。
目前《黃浦江和蘇州河沿岸地區(qū)建設規(guī)劃(2018-2035)》已確定。許麗萍稱,鑒于該規(guī)劃是導向性文件,實際的規(guī)劃控制、規(guī)劃執(zhí)行需要法律的剛性,立法可進一步明晰管理職責、監(jiān)督職責、法律責任,保障一張藍圖干到底。
立法有望提升“一江一河”管理的統(tǒng)籌力。目前,兩岸開發(fā)與公共空間管理采取屬地化原則,在頂層設計、功能定位、統(tǒng)籌方面亟待加強,需要通過立法明晰市、區(qū)權限,進一步優(yōu)化協(xié)調機制。
許麗萍注意到,黃浦江和蘇州河兩岸公共空間管理,除了涉及市級管理部門、沿線屬地政府外,還涉及企業(yè)和市民參與共治,但這方面目前仍缺乏相關法律予以劃定邊界。
許麗萍認為,對“一江一河”立法將進一步促進和保障沿岸公共空間的通暢性、公共服務的便捷性、公共文化的普適性,體現(xiàn)“人民城市為人民”的理念。
議案中提及,2020年11月18日,上海市人大常委會主任蔣卓慶對立法工作提出明確要求:一是立法要著重考慮公共屬性的空間;二是濱水空間要實現(xiàn)“共建、共治、共享”;三是在2021年上半年形成清晰的草案審議稿。
根據(jù)上海市人大城建環(huán)保委安排,2020年9月至12月立法前期調研工作已經開展。截至目前,上海市住建委已形成法規(guī)(草案)討論稿。
議案建議,“一江一河”立法要加強頂層設計,明晰功能定位以及各方責任邊界。
其中特別提到,濱水岸線公共空間開放涉及到沿線不同主體的利益平衡,公權優(yōu)先、私權應當合法保護都很重要,立法要解決好各方利益的平衡。
議案還稱,此次立法要注重打造“數(shù)字濱江”,構建“一江一河”綜合管控平臺,提升管理效能。提倡設立“一江一河”專項資金,并探索多元投入機制等。(澎湃新聞 李佳蔚)