1月25日下午，市十五屆人大五次會(huì)議舉行專(zhuān)題審議，圍繞打造浦東改革開(kāi)放新高地、大力弘揚(yáng)城市精神品質(zhì)、推進(jìn)“五個(gè)新城”建設(shè)、完善公共衛(wèi)生體系等專(zhuān)題，代表們踴躍發(fā)言，積極獻(xiàn)策。

代表中的5位九三學(xué)社社員也作了精彩發(fā)言，他們關(guān)注浦東科創(chuàng)、江南文化的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，5個(gè)新城建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局+政策設(shè)計(jì)+規(guī)劃、提升公共衛(wèi)生水平和能級(jí)、建立傳染病生物抗體藥物應(yīng)急體系……

打造浦東改革開(kāi)放新高地，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

王志敏

我想談?wù)劚容^熟悉的浦東科創(chuàng)。浦東要“打造改革開(kāi)放新高地，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”就需要打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，需要完善科技創(chuàng)新生態(tài)體系、并大膽構(gòu)想未來(lái)。在下一步機(jī)制體制改革過(guò)程中既要做好增量，也要重點(diǎn)關(guān)注和進(jìn)一步服務(wù)好那些有國(guó)際影響力的研發(fā)機(jī)構(gòu)，比如張江實(shí)驗(yàn)室、張江復(fù)旦國(guó)際創(chuàng)新中心和國(guó)家人類(lèi)基因組南方研究中心等，要擦亮這些名片。

下面我想簡(jiǎn)單匯報(bào)4點(diǎn)建議和一個(gè)大膽構(gòu)想。

1、完善浦東人才培養(yǎng)機(jī)制和人才庫(kù)建設(shè)。浦東要做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，應(yīng)該進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，打好金字塔基座。加強(qiáng)激勵(lì)保障和合作獎(jiǎng)勵(lì)等制度措施。打造開(kāi)放、互動(dòng)、高效的專(zhuān)業(yè)人才信息平臺(tái)。比如進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)委“2553”工程和深化硬核產(chǎn)業(yè)智庫(kù)“智心匯”建設(shè)，讓其成為浦東人才的閃亮名片。

2、提升研發(fā)投入力度。浦東希望讓“科學(xué)研究—技術(shù)發(fā)現(xiàn)—產(chǎn)品研發(fā)—高企發(fā)展”的完整創(chuàng)新鏈條更加健全，就需要繼續(xù)提升研發(fā)投入力度。建議新區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)籌財(cái)政科技投入，提升財(cái)政科技支持力度。

3、引資本，強(qiáng)服務(wù)，營(yíng)造國(guó)際一流生態(tài)環(huán)境，打造自主創(chuàng)新新高地。浦東“苗圃—眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—園區(qū)”全鏈條的孵化生態(tài)已經(jīng)成型。應(yīng)該看到營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力，不是政策工具的簡(jiǎn)單疊加和集成，而是圍繞關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵需求，形成系統(tǒng)合力。以生物醫(yī)藥為例，在企業(yè)完成概念驗(yàn)證、完成臨床一期、上市前后、產(chǎn)品上市初期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)政策工具、空間工具、土地工具、投資工具、貸款工具等體制內(nèi)資源接力合力，并與資本、平臺(tái)等體制外核心資源形成合力，下一步應(yīng)該爭(zhēng)取國(guó)家政策和制度突破，進(jìn)而形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全生命周期、一站式的運(yùn)營(yíng)支持。

4、浦東從總體上在謀劃建設(shè)世界級(jí)的科創(chuàng)空間，以張江為核心功能區(qū)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，已建成大科學(xué)設(shè)施4個(gè)，在建大科學(xué)設(shè)施6個(gè)，全球規(guī)模最大、種類(lèi)最全、功能最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施集群初步成型。后續(xù)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)大科學(xué)設(shè)施的前瞻性規(guī)劃和投入。這是浦東科創(chuàng)的核武器。

最后我有一個(gè)大膽的構(gòu)想，新興與交叉學(xué)科是顛覆性技術(shù)突破的新增長(zhǎng)點(diǎn)，而浦東應(yīng)該在學(xué)科交叉推動(dòng)創(chuàng)新中成為領(lǐng)頭。國(guó)際人類(lèi)表型組研究院落地浦東做了很好嘗試，未來(lái)浦東可以建立更有活力的X-研究院。X-研究院可以建立向地方一把手直報(bào)機(jī)制，根據(jù)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，依托政府、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制集聚創(chuàng)新資源。通過(guò)區(qū)塊鏈固定首創(chuàng)，讓每個(gè)參與者都主動(dòng)貢獻(xiàn)智慧，建立長(zhǎng)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和造富效應(yīng)，讓X-研究院成為浦東創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的生態(tài)位。同時(shí)在建設(shè)初期就建立系統(tǒng)的考核機(jī)制，最為重要的一條就是協(xié)調(diào)好發(fā)展和安全，保障數(shù)據(jù)安全，避免“圓形監(jiān)獄”效應(yīng)。

大力弘揚(yáng)城市精神品質(zhì)，持續(xù)提升城市文化軟實(shí)力

張娣芳

“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中有“五個(gè)新城”及南北轉(zhuǎn)型等許多關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。我建議：在建設(shè)的過(guò)程中，要注意對(duì)江南文化的保護(hù)性開(kāi)發(fā)和傳承。江南文化生根于上海郊區(qū)，在規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)注意對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)。

推進(jìn)“五個(gè)新城”建設(shè)，優(yōu)化市域空間新格局

許麗萍

上海把“五個(gè)新城”建成獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市是重大戰(zhàn)略的調(diào)整，要實(shí)現(xiàn)上?！笆奈濉币?guī)劃對(duì)新城建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)、功能定位，具有非常大的挑戰(zhàn)性。我從“產(chǎn)業(yè)布局+政策設(shè)計(jì)+規(guī)劃”維度談幾點(diǎn)思考。

第一，在上海“十四五”規(guī)劃中對(duì)“五個(gè)新城”產(chǎn)業(yè)布局和功能定位描述的詳細(xì)程度不一。建議用好智庫(kù)，加強(qiáng)研判。新城發(fā)力首先是頂層設(shè)計(jì)、功能定位，要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性和可達(dá)性，防止“翻燒餅”。要系統(tǒng)分析原來(lái)“衛(wèi)星城”設(shè)計(jì)及推行中遇到的問(wèn)題，深度剖析長(zhǎng)三角一些中等城市發(fā)展快的原因，在新發(fā)展定位和格局中找準(zhǔn)方向。

第二，關(guān)于支持政策方面，建議支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共配套，彰顯城市溫度、提升城市活力；作為造血機(jī)制，支持土地出讓金返還；對(duì)獨(dú)立城市審批權(quán)限下放，新格局中要解決好長(zhǎng)三角一盤(pán)棋、全市一盤(pán)棋與新城獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制的協(xié)同問(wèn)題，各級(jí)權(quán)力清單要明晰審批權(quán)下放，對(duì)上對(duì)下都是考驗(yàn)，對(duì)市政府和專(zhuān)業(yè)部門(mén)而言，要少管多服務(wù)；對(duì)獨(dú)立新城，原來(lái)主要是執(zhí)行者，現(xiàn)在變成決策者+執(zhí)行者，是很大的挑戰(zhàn)；人口導(dǎo)入政策方面，既要有短期刺激政策，也要有中長(zhǎng)期政策設(shè)計(jì)和“不為我屬、但為我用”的柔性人才政策。

第三，新城規(guī)劃要貫徹“人民城市人民建”理念，傾聽(tīng)民意，政府出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)方案，要聽(tīng)代表和委員的意見(jiàn)。同時(shí)按照“立體城市”全新理念進(jìn)行城市規(guī)劃，堅(jiān)持地上與地下協(xié)同開(kāi)發(fā)；把“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的新理念融入新一輪規(guī)劃，以體現(xiàn)全生命周期的數(shù)字化；提升商務(wù)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的開(kāi)發(fā)密度，要與高品質(zhì)生態(tài)城協(xié)同好，包括嘗試建設(shè)“碳中和”的社區(qū)示范點(diǎn)。鑒于新城不是一張白紙，新城功能塑造要與城市更新有機(jī)結(jié)合，新城建設(shè)就是塑造新功能、激發(fā)新活力、打造高品質(zhì)。

完善公共衛(wèi)生體系，推動(dòng)健康上海建設(shè)

錢(qián)菊英

新冠肺炎疫情的蔓延讓我們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公共衛(wèi)生對(duì)整個(gè)國(guó)家的重要性。2020年4月8日，上海介紹了新階段公共衛(wèi)生建設(shè)的主要任務(wù)和主要舉措，公共衛(wèi)生建設(shè)20條舉措的落實(shí)，一定會(huì)讓上海這座超大型城市的公共衛(wèi)生水平和能級(jí)進(jìn)一步提升，讓上海成為人民放心的安全城市。

在措施落實(shí)過(guò)程中，我建議：

一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍的建設(shè)和儲(chǔ)備，應(yīng)從醫(yī)學(xué)院校公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設(shè)開(kāi)始做起，并且建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，讓這些專(zhuān)業(yè)人才能夠留在包括疾控中心等守護(hù)城市公共衛(wèi)生安全的部門(mén)。

二是建設(shè)傳染病檢測(cè)哨點(diǎn)。我們現(xiàn)在非常重視發(fā)熱門(mén)診，建議也要重視消化道傳染病等疾病；要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和督導(dǎo)，不能遺忘郊區(qū)。民營(yíng)和郊區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平相對(duì)較弱，可能成為監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的盲點(diǎn)。這次國(guó)內(nèi)其他地方的疫情反復(fù)，讓我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)對(duì)疫情傳播的影響很大，很有教訓(xùn)。

三是加強(qiáng)科學(xué)研究能力的建設(shè)，包括新的病原體篩查鑒別。在這次疫情中可以看到，只有把病毒鑒別清楚了，人們才能進(jìn)行檢測(cè)。這次新冠肺炎病毒的鑒定過(guò)程中，包括本市科學(xué)家們?cè)趦?nèi)所做的基礎(chǔ)研究起到了非常重要的作用。

四是加強(qiáng)新藥包括疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)能力的建設(shè)。上海有非常好的基礎(chǔ)，未來(lái)的工作當(dāng)中，我看到市政府已經(jīng)把生物醫(yī)藥列為非常重要的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家器械和藥物審批長(zhǎng)三角分中心也已經(jīng)落戶(hù)上海。從這次全球新冠肺炎疫苗研發(fā)過(guò)程和市場(chǎng)來(lái)看，只有具備自主研發(fā)和生產(chǎn)能力，才能掌握主動(dòng)權(quán)。

最后一點(diǎn)，現(xiàn)在很重視公共衛(wèi)生中的一些傳染病，但是除了急性傳染病，也要注意慢病防治能力的建設(shè)。心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病、腫瘤等等，也是嚴(yán)重影響老百姓健康的主要疾病，而且這些疾病很多都是可以通過(guò)采取有效的預(yù)防措施來(lái)降低發(fā)病率的。這些預(yù)防措施也應(yīng)該成為城市公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)中的重要內(nèi)容。

周  瑜

如何從硬件上保障我們的公共衛(wèi)生體系，我的建議是建立傳染病生物抗體藥物應(yīng)急體系。

為什么提這個(gè)建議？因?yàn)樯镱I(lǐng)域是高端制造行業(yè)，而我們現(xiàn)有的關(guān)鍵核心設(shè)備和易耗品基本都是進(jìn)口的。考慮到今后因疫情可能導(dǎo)致的停擺或者其他因素造成的更大風(fēng)險(xiǎn)，我們必須建立起一個(gè)生物抗體藥物應(yīng)急體系。這關(guān)系到我們上海的安全。

舉例來(lái)說(shuō)，我們可以從現(xiàn)在起打造一條全國(guó)產(chǎn)化的疫苗生產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，并給予其足夠的時(shí)間來(lái)調(diào)試運(yùn)行和驗(yàn)證。應(yīng)集合所有資源，形成“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)檢”倒逼。目前，生物制藥領(lǐng)域往往重科研，卻輕視應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。但是生物制藥的發(fā)展必須是倒逼的，譬如聯(lián)影醫(yī)療器械的厚積薄發(fā)，科學(xué)家的產(chǎn)出必然在中后期。我們要集合所有這些復(fù)合型工程的人才，它的難度不亞于大飛機(jī)制造，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)我們基礎(chǔ)材料工業(yè)的進(jìn)步。我在報(bào)告中的主要任務(wù)里，未看到生物制藥領(lǐng)域被提起。我們不妨從問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、需求導(dǎo)向直奔要害，奮起直追。這也是我們的民族使命。（九三學(xué)社上海市委 九宣）