江西省人大代表，九三學社大院基層委員會主委，江西省土壤肥料技術推廣站站長邵華接受采訪時表示，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“十四五”時期要 “全面提高資源利用效率”。土地資源是人類生產和生活物質基礎，土地是人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)。

十三五期間自然資源有償使用制度改革有序推進，新增建設用地總量有效控制，我省土地資源使用取得了巨大成就，但也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)建設仍以外延擴張的發(fā)展模式為主，2015年江西人均城鎮(zhèn)工礦建設用地148平方米、人均農村居民點用地260平方米，超過國家標準上限，土地資源粗放利用問題依然突出。

二是土地資源過度開發(fā)導致生態(tài)系統(tǒng)退化形勢依然嚴峻。從近年新增耕地土地開發(fā)來看，大量補充耕地是通過開墾條件尚佳的丘陵山地、濕地等形成的，全國地理國情監(jiān)測數(shù)據表明，土地種植（含林果等經濟作物）、建設用地（含設施農用地）是增加趨勢，礦山開采占用、損毀土地問題依然存在。

三是土壤污染、水土流失導致土地生物多樣性和理化性狀遭到破壞，土壤退化，降低了土地利用效率。土壤污染的污染源主要來自工業(yè)“三廢”、采礦及生活垃圾和生活污水，酸雨和沉降加劇了土壤的自然酸化進程。我省水土流失較嚴重，每年水土流失約2.6萬km2，人類的不合理利用方式會加劇水土流失。土壤酸化和土壤養(yǎng)分流失是我省耕地退化的主要表現(xiàn)。

四是耕地作為最珍貴的土地資源，“十三五”期間我省耕地質量等級上升了2.6個等級，低產田比例下降，但耕地質量等級總體不高，中低產田仍占比70%多，退化耕地和質量總體低下的新增耕地吞噬了部分耕地質量建設成果。

2021年乃至“十四五”時期，在全域土地綜合整治中，建議秉持“兩山”理念，節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、尊重自然，推進土地資源管理、科學配置、退化治理，循環(huán)利用，進一步提高土地資源利用效率。

一、加快構建土地資源管理制度體系。趁著當前自然資源環(huán)境管理體制發(fā)生重構性重大變革，國家層面在健全自然資源資產產權制度和法律法規(guī)。省級層面由下至上，推進國土空間規(guī)劃、自然保護地、土地等方面法律法規(guī)的立改廢釋。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照突出安全功能、生態(tài)功能，兼顧景觀的次序，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護。加強國土空間科學管控。立足我省自然地理格局，編制并實施各級國土空間規(guī)劃，科學劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。在優(yōu)化自然保護地和生態(tài)紅線管控規(guī)則下，以生態(tài)系統(tǒng)的水平衡為界，確立宜農、宜林、宜草或宜荒的土地利用方向，并預留長遠發(fā)展空間。

二、堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。以國土三調摸清耕地資源家底，進一步明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，科學確定土地分類標準，減少地類內部交叉，既加強農用地向建設用地轉化的用途管制措施，也加強農用地內部耕地向林地、園地、草地、農業(yè)設施建設用地等轉化的用途管制措施，堅決制止“耕地非農化”“糧田非糧化”。繼續(xù)盤活存量，加快處置批而未供和閑置土地。建設用地資源向中心城市和城市群傾斜，提高各類行業(yè)用地的節(jié)約集約標準，推進土地復合利用，深化土地計劃、審批等管理制度改革，推進建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

三、開展退化耕地治理。解決好耕地問題，落實藏糧于地，是中央經濟工作會議確定今年要抓好的重點任務。我省農作物復種指數(shù)全國領先，耕地的持續(xù)產出能力彰顯了南方耕地的戰(zhàn)略意義，耕地在相當?shù)臅r期內仍將處于高強度利用模式。我省退化耕地面積較大，pH5.5以下的酸性土壤耕地占75%，易水土流失的坡耕地約占25%，統(tǒng)籌國土規(guī)劃，推進工程與生物、農機與農藝、用地與養(yǎng)地相結合，科學推進酸化和水土流失等退化耕地治理，是促進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體保護的重要舉措。

來 源：農民日報江西新聞    九三學社江西省屬大院基層委員會