“耕地是國家糧食安全的根本保證。”九三學社大連市委會在提交大連市政協(xié)十三屆四次會議的相關(guān)提案中提出，隨著城市發(fā)展建設(shè)不斷占用耕地，優(yōu)質(zhì)耕作層土壤資源越來越稀缺，耕地保護面臨諸多困難，為此呼吁嚴防優(yōu)質(zhì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。

九三學社大連市委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不少地區(qū)，有令不行、有禁不止，耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象仍然比較突出。諸如，有的假生態(tài)建設(shè)之名，違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林，在高速鐵路、國道省道、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶；有的熱衷于通過行政手段，片面追求土地流轉(zhuǎn)速度和超規(guī)模經(jīng)營，部分工商資本進入農(nóng)業(yè)后，長時間大面積直接租賃農(nóng)地，與農(nóng)民爭利，甚至在土地流轉(zhuǎn)后進行非農(nóng)建設(shè)，嚴重破壞耕地資源……

國家支持在確保“谷物基本自給，口糧絕對安全”的前提下，農(nóng)民自發(fā)根據(jù)市場導向，因地制宜進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但底線是不能破壞耕作層，禁止發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。九三學社大連市委會指出，在面對保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展這道選擇題時，一些地方政府選擇了后者，盲目決策、草草上馬一些所謂的高附加值農(nóng)業(yè)項目，置國家糧食安全于不顧。

九三學社大連市委會建議政府主管部門建立部門協(xié)調(diào)機制，盡快掌握各地耕地綠化造林等“非農(nóng)化”和片面結(jié)構(gòu)調(diào)整“非糧化”情況，指導其抓好貫徹落實清查工作，妥善處理好生態(tài)保護修復、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和嚴格保護耕地的關(guān)系。

“嚴格劃定永久基本農(nóng)田，筑牢糧食安全基石。”九三學社大連市委會呼吁全面落實永久基本農(nóng)田劃定上圖入庫、落地到戶，認真做好永久基本農(nóng)田劃定成果驗收工作，從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，既要明確其特殊用地政策，又要嚴格規(guī)范用地管理，加強監(jiān)測督查，對土地違法違規(guī)問題動真碰硬、重點問責。

就如何提高農(nóng)民種糧積極性、強化耕地保護意識等問題，九三學社大連市委會提出3點設(shè)想：建立完善耕地和永久基本農(nóng)田保護激勵機制，與整合有關(guān)涉農(nóng)補貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制相銜接，與生態(tài)補償機制聯(lián)動，調(diào)動廣大農(nóng)民保護耕地和永久基本農(nóng)田的積極性；加大財政投入力度，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強土壤改良、地力培肥與治理修復，不斷提高耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量；耕地保護要做到數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，并通過改進栽培方式，大力推進測土配方施肥、有機肥替代化肥等途徑，增強貧瘠土壤肥力，提升耕地基礎(chǔ)地力。

“嚴格落實土地用途管制制度，從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用耕地和永久基本農(nóng)田。”九三學社大連市委會還強調(diào)，項目選址、非農(nóng)建設(shè)等必須節(jié)約使用土地，少占或不占耕地，特別是嚴格限制占用永久基本農(nóng)田，堅決防止耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。（石朕　本報記者　呂東浩）