1月23日上午，貴州省政協(xié)十二屆五次會議舉行第三次全體會議。

中共貴州省委副書記、省長李炳軍到會聽取委員發(fā)言。

14名委員作大會發(fā)言，聚焦中央和省委重大決策部署、高質(zhì)量發(fā)展中的突出問題、人民群眾“急難愁盼”問題，提出了一系列有高度、有深度、有溫度的意見和建議。

九三學(xué)社貴州省委專職副主委、貴州省政協(xié)副秘書長程紹雨代表九三學(xué)社界別發(fā)言，分析了我省科技企業(yè)缺少產(chǎn)業(yè)基金投資的現(xiàn)狀和原因，建議以扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類科技企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，降低產(chǎn)業(yè)基金投資準入門檻，撬動社會資本設(shè)立創(chuàng)投基金，配套更多鼓勵產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的政策，促進科技企業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮基金撬動作用 促進科技企業(yè)發(fā)展

2021年以來，省委、省政府圍繞“四新”主攻“四化”，出臺了一系列促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，特別是創(chuàng)新財政資金投入方式，拿出200億元成立“四化”和生態(tài)環(huán)?；?，撬動社會資本、金融資本參與，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2021年11月，“四化” 基金共投資項目176個，帶動銀行和社會資本投入上千億元，充分發(fā)揮了引導(dǎo)、調(diào)控和撬動作用，推動形成財政有補助、金融有支持、社會有投入的高質(zhì)量發(fā)展格局。

但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省“四化”基金對科技企業(yè)的支持有限?？萍紕?chuàng)新活動具有高風(fēng)險和長期性，企業(yè)在快速成長和持續(xù)創(chuàng)新中，需要投入大量資金。對于初創(chuàng)和成長期的科技企業(yè)來說，由于現(xiàn)金流有限、輕資產(chǎn)等特點，很難獲得銀行的資金支持，股權(quán)投資成為有效解決科技企業(yè)發(fā)展資金的最佳選擇。2021年中基協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，北上深的基金數(shù)為6.99萬支，規(guī)模高達11.05萬億，分別占全國總數(shù)的61.1%、58%。臨近我省的四川和重慶，也分別有1210支和519支基金，規(guī)模分別為2199.08億和1676.46億。相比之下，我省僅有基金243支，規(guī)模為1276.81億。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國備案的股權(quán)基金平均規(guī)模為1.67億/支，我省則為5.25億/支，不僅大大超過全國平均水平，也超過四川和重慶（1.28億/支、3.23億/支）。在實際操作中，受管理、成本等因素影響，基金規(guī)模越大對中小科技企業(yè)的支持越少。我省與發(fā)達地區(qū)的差距在于：缺少眾多支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類科技企業(yè)的股權(quán)基金。

我省科技企業(yè)想要獲得產(chǎn)業(yè)基金投資的困難，表現(xiàn)在三個方面:

一是申請門檻過高。產(chǎn)業(yè)基金主要對規(guī)上企業(yè)進行支持，最低投資為1000萬。企業(yè)在申請產(chǎn)業(yè)基金投資時，必須首先落實其投資額4倍的銀行貸款。我省部分擁有大量自主知識產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè)，受規(guī)模小、產(chǎn)值低的影響，連申請基金的資格都沒有。如金之鍵公司，是掌握核心技術(shù)的功能性配位新材料企業(yè)，市場前景廣闊，但因門檻問題，無法獲得基金支持。

二是投貸掛鉤不合理。產(chǎn)業(yè)基金規(guī)定銀行貸款發(fā)放和基金投資要同步開展，這迫使那些研發(fā)多、人力成本高、輕資產(chǎn)運行的科技企業(yè)，只能在有限的固定資產(chǎn)范圍內(nèi)申請貸款及投資，而這個范圍與企業(yè)發(fā)展所需要的投入相差巨大,遠不能滿足其資金缺口需求。如易鯨捷、白山云等省內(nèi)知名大數(shù)據(jù)企業(yè)，都無法滿足投貸同步的條件，其他規(guī)模較小的科技企業(yè)就更難做到投貸同步。

三是加重企業(yè)負擔(dān)。對于部分現(xiàn)金流充裕的科技企業(yè)來說，申請基金投資主要是為了改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。如果有省級政府基金持股，就可以獲得更高信用、更多訂單，實現(xiàn)跨省營運。現(xiàn)在為了申請基金投資，企業(yè)必須先從銀行融資，這加重了企業(yè)不必承擔(dān)的貸款和利息負擔(dān)。

為此建議:

一是降低產(chǎn)業(yè)基金投資準入門檻。平衡保障投資質(zhì)量和培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類科技企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，取消對其“4倍銀行貸款”前置條件和投貸同步限制，轉(zhuǎn)變?yōu)楹笃谕顿Y績效考核，對有望帶動“產(chǎn)業(yè)升級”的成長型高科技企業(yè)，給予產(chǎn)業(yè)基金的積極支持。同時，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金投資隱形增信作用，幫助中小科技企業(yè)提升信用，更好地獲取市場和訂單。

二是撬動社會資本設(shè)立創(chuàng)投基金。允許產(chǎn)業(yè)基金出資設(shè)立或參股成立一定數(shù)量的創(chuàng)投、風(fēng)投等股權(quán)基金，用來支持大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)中初創(chuàng)和成長期科技企業(yè)的發(fā)展，吸引更多省外基金管理人帶項目、帶資金落地貴州，同時，對這類基金實行分類管理和容錯機制，提高科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。

三是配套更多鼓勵基金發(fā)展的政策。新興產(chǎn)業(yè)培育是一個長期持續(xù)的過程，要有持之以恒的投資決心和耐心，并不斷完善配套的產(chǎn)業(yè)政策。建議安排長期預(yù)算資金支持產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展；設(shè)計更為合理的退出機制，切實體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向；培育更多本土產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展所短缺的金融、法律等行業(yè)的復(fù)合型人才。