今年是新中國(guó)成立60周年，人民政協(xié)成立60周年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立60周年。在以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作制度不斷鞏固和發(fā)展。2002年中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，著眼于堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明，就堅(jiān)持和完善多黨合作制度，提出了一系列新理論、新觀點(diǎn)、新舉措，我國(guó)多黨合作事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。
一、多黨合作的地位更加重要
新世紀(jì)新階段，中共中央從發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的戰(zhàn)略高度，不斷加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)，多黨合作制度在國(guó)家政治社會(huì)中的地位更顯重要。
——多黨合作制度化建設(shè)進(jìn)入新階段。2005年和2006年，中共中央相繼頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》等具有里程碑意義的重要文件，就加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商的制度建設(shè)提出了許多新政策新措施。各地中共黨委按照要求制定了符合本地實(shí)際的《實(shí)施意見》，陸續(xù)出臺(tái)配套措施，就政治協(xié)商、參政議政、對(duì)口聯(lián)系等方面作出明確規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近4年來，各地共制定各項(xiàng)相關(guān)制度措施1229項(xiàng)，多黨合作的制度化建設(shè)步入一個(gè)新階段。
——多黨合作的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年10月，國(guó)務(wù)院新聞辦對(duì)外發(fā)布《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書，向世界全面描述了中國(guó)民主政治建設(shè)的內(nèi)容和狀況；2007年11月，中共十七大剛剛閉幕不久，國(guó)務(wù)院新聞辦對(duì)外發(fā)布《中國(guó)的政黨制度》白皮書，向世人系統(tǒng)闡述了中國(guó)政黨制度的構(gòu)成要素、發(fā)展歷程、基本特征、主要內(nèi)容、功能價(jià)值和發(fā)展前景。白皮書的發(fā)布，表明了中國(guó)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的決心和信心，擴(kuò)大了多黨合作制度的影響。
——多黨合作的優(yōu)越性進(jìn)一步發(fā)揮。中共中央不斷鞏固和發(fā)展黨與民主黨派肝膽相照、團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系，充分發(fā)揮了民主黨派、無(wú)黨派人士在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的作用，就國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中的重大問題同民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商，聽取意見建議。2002年以來，中共中央就《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》等許多重要文件的征求意見稿，國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人選、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選，憲法修改以及立法法、反分裂國(guó)家法、監(jiān)督法、物權(quán)法等多部法律文件草案，衛(wèi)生體制改革、教育體制改革等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題充分聽取民主黨派、無(wú)黨派人士的意見建議，促進(jìn)了黨和政府決策的科學(xué)化民主化，多黨合作制度在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位日益彰顯。
二、多黨合作的政治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
十六大以來，中共中央不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，黨同民主黨派團(tuán)結(jié)合作的思想政治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
——科學(xué)發(fā)展觀成為多黨合作的重要指導(dǎo)思想。中共中央立足于新世紀(jì)新階段我國(guó)國(guó)情，提出了科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列治國(guó)理政重大戰(zhàn)略思想。按照中共中央的戰(zhàn)略部署，2008年9月開始，各級(jí)黨委認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，把握其精神實(shí)質(zhì)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)黨委系統(tǒng)回顧和總結(jié)多黨合作的歷程和經(jīng)驗(yàn)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求對(duì)多黨合作發(fā)展作出具體部署。各民主黨派形成了《各民主黨派深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀座談會(huì)紀(jì)要》，科學(xué)發(fā)展觀已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的思想共識(shí)，成為指導(dǎo)多黨合作進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略思想。
——中國(guó)特色社會(huì)主義道路和理論體系成為各民主黨派和無(wú)黨派人士的政治共識(shí)。2007年中共十七大前后，各民主黨派中央研究部署，堅(jiān)持“自覺、自主、自為”的原則，在各級(jí)組織中深入開展以堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為主題的政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。這次活動(dòng)采取多種形式，把深化政治交接與學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、抗震救災(zāi)等相結(jié)合，引導(dǎo)民主黨派廣大成員不斷傳承民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人同中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，提高接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定性。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各方面取得了新的輝煌成就，更加堅(jiān)定了各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念和決心。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，已成為各民主黨派和無(wú)黨派人士的政治共識(shí)。
三、政治協(xié)商更加規(guī)范有序
政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。中國(guó)共產(chǎn)黨著眼國(guó)家發(fā)展大局，重視加強(qiáng)政治協(xié)商的制度建設(shè)，同各民主黨派的政治協(xié)商更加規(guī)范有序。
——政治協(xié)商內(nèi)容不斷充實(shí)。中共中央和各級(jí)黨委堅(jiān)持做到就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中同民主黨派進(jìn)行協(xié)商。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年11月至2009年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)142次，其中胡錦濤總書記主持召開的有37次。自2005年2月至2008年底，各省、區(qū)、市中共黨委共召開協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)1003次。政治協(xié)商內(nèi)容十分廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨委和政府決策的科學(xué)化、民主化起到了重大作用。
——政治協(xié)商程序逐步規(guī)范。中共中央和各地黨委堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序，中共中央總書記胡錦濤和各省、區(qū)、市黨委書記做到親自參加或主持協(xié)商會(huì)，虛心聽取意見。各地中共黨委還結(jié)合本地實(shí)際，在實(shí)踐中對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序予以明確，對(duì)議題確定、通知時(shí)間、意見轉(zhuǎn)送、意見辦理等方面作出具體規(guī)定。有的地方將中共黨委與民主黨派的政治協(xié)商和人民政協(xié)的政治協(xié)商的形式、內(nèi)容加以分工，減少重復(fù)，提高了政治協(xié)商的有效性；有的地方在推進(jìn)政治協(xié)商制度化建設(shè)方面形成了定期情況通報(bào)會(huì)、小范圍談心、雙月座談會(huì)、黨委常委與黨外人士聯(lián)系交友、參會(huì)閱文等制度，豐富了政治協(xié)商形式，提高了政治協(xié)商水平。
——政治協(xié)商成效明顯。政治協(xié)商已成為中共中央和各級(jí)黨委、政府決策前和決策中的重要環(huán)節(jié)，成為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的有效途徑。民主黨派和無(wú)黨派人士在政治協(xié)商中提出的許多意見建議被采納。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年1月至2008年12月，各省、區(qū)、市民主黨派、無(wú)黨派人士所提意見建議中，共有1112條被中共黨委和政府采納，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
四、多黨合作的作用更加顯著
中國(guó)共產(chǎn)黨重視同各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作，支持他們堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為團(tuán)結(jié)奮斗的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督職能，積極推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。多黨合作在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的作用更加顯著。
——支持民主黨派、無(wú)黨派人士在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和人民政協(xié)中發(fā)揮作用。中共中央和各級(jí)黨委不斷加大民主黨派、無(wú)黨派人士在人大、政協(xié)、政府及司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的力度。目前，在全國(guó)各級(jí)人大代表中，有18.7萬(wàn)名為民主黨派和無(wú)黨派人士；在全國(guó)各級(jí)政協(xié)委員中，有37.8萬(wàn)名為民主黨派和無(wú)黨派人士。在政府機(jī)關(guān)中，致公黨主席萬(wàn)鋼和無(wú)黨派代表人士陳竺分別擔(dān)任國(guó)務(wù)院科技部部長(zhǎng)和衛(wèi)生部部長(zhǎng)；最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職18人；全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)30人；全國(guó)401個(gè)市（州、盟、區(qū)）人民政府中有362人擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長(zhǎng)；有36人擔(dān)任省級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)，有213人擔(dān)任地市級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)。在省級(jí)高等院校、人民團(tuán)體、科研院所、國(guó)有企業(yè)中，共有654名民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和人民政協(xié)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派成員和無(wú)黨派人士，同中共干部團(tuán)結(jié)合作，積極行使參政議政和民主監(jiān)督職能。
——開展調(diào)研，積極發(fā)揮參政議政作用。中共中央大力支持各民主黨派就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題開展考察調(diào)研，發(fā)揮參政議政作用。近年來，各民主黨派先后就兩岸“三通”、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、青藏鐵路沿線發(fā)展、國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等問題進(jìn)行考察調(diào)研，向中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面提出重大書面建議153項(xiàng)，許多意見建議被采納，產(chǎn)生了重要的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。中共各級(jí)黨委創(chuàng)造條件，完善機(jī)制，支持民主黨派地方組織圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題開展考察調(diào)研。許多地方建立了“黨委政府出題，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)，民主黨派調(diào)研，政府部門采納”的工作機(jī)制，提高了民主黨派調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化效率，有效地發(fā)揮了民主黨派的政策咨詢和智力咨詢作用。
——拓寬渠道，注重發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用。中共中央和各級(jí)黨委努力營(yíng)造寬松氛圍，不斷拓寬民主監(jiān)督的渠道，堅(jiān)持做到每年就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向民主黨派通報(bào)情況，聽取意見。不斷加大特約人員工作，全國(guó)目前共有各類特約人員1.7萬(wàn)多名，領(lǐng)域有所擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加。一些地方邀請(qǐng)民主黨派、無(wú)黨派人士參與中共黨委和政府開展的有關(guān)專項(xiàng)檢查、執(zhí)法監(jiān)督工作以及政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等工作；有的地方中共黨委建立“直通車”制度，民主黨派成員意見建議可直達(dá)中共黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)手中，民主黨派的民主監(jiān)督作用日益得到重視。
——探索新形式，廣泛開展社會(huì)服務(wù)工作。中共中央和各地中共黨委支持和鼓勵(lì)民主黨派發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極開展社會(huì)服務(wù)工作。各民主黨派圍繞中心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)總結(jié)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索新形式，開辟新領(lǐng)域，廣泛開展招商引資、扶貧幫困、科技興農(nóng)、醫(yī)療服務(wù)、捐資助學(xué)等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，特色明顯，富有成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由民主黨派倡導(dǎo)并發(fā)起的扶助貧困群體的“溫暖工程”實(shí)施14年來，已在全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展公益性培訓(xùn)，圓滿完成百萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)。截至2008年12月底，溫暖工程共培訓(xùn)各類人員527萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)206萬(wàn)人，資助貧困學(xué)生39.9萬(wàn)人，資助金額約2億多元。這些行動(dòng)贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。
五、參政黨建設(shè)成效更加明顯
十六大以來，中共中央著眼于提高黨的執(zhí)政能力，提出執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，以構(gòu)建和諧政黨關(guān)系為主線，以鞏固多黨合作的政治共識(shí)為根本，以充分發(fā)揮參政黨作用為目的，大力支持和協(xié)助各民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，參政黨建設(shè)取得了新進(jìn)展。
——支持民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)新舉措。各地中共黨委堅(jiān)持民主黨派“自覺、自主、自為”原則，積極推動(dòng)民主黨派地方組織認(rèn)真開展以堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路為主題的政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，夯實(shí)了多黨合作的思想政治基礎(chǔ)。利用抗震救災(zāi)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等重大事件契機(jī)，及時(shí)開展思想教育和引導(dǎo)工作，增強(qiáng)了民主黨派成員為中共黨委和政府分憂解難的自覺性。探索建立政治引導(dǎo)機(jī)制、信息反饋等，提高了民主黨派成員堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定性。
——支持民主黨派加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)新形式。各地中共黨委注重把參政黨的干部隊(duì)伍建設(shè)與執(zhí)政黨干部隊(duì)伍同樣重要的位置來抓，創(chuàng)新民主黨派干部培養(yǎng)選拔工作。有的地方建立后備干部培養(yǎng)的規(guī)劃，制定了“十百千黨外人物工程”實(shí)施意見，著力推進(jìn)民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)；有的地方加大民主黨派干部掛職鍛煉的力度，建立了黨外干部掛職基地，啟動(dòng)了“千名黨外干部掛職鍛煉工程”，采取上掛下派、輪崗交流等方式，讓民主黨派干部在實(shí)踐中得到鍛煉；有的地方規(guī)范培養(yǎng)選拔運(yùn)作程序，建立了培養(yǎng)選拔黨外干部工作聯(lián)系會(huì)議制度，確保黨外干部培養(yǎng)選拔工作公正公開。
——為民主黨派辦實(shí)事、解難題新突破。近4年來，各地累計(jì)為民主黨派解決調(diào)研等經(jīng)費(fèi)達(dá)到137，599萬(wàn)元。許多地方新建或改建了民主黨派辦公大樓，有的地方為民主黨派機(jī)關(guān)調(diào)整并增加公務(wù)員編制，增加領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。這些舉措，為各民主黨派履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好條件，得到民主黨派廣大成員的歡迎和好評(píng)。
