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馬大龍:做好參政議政工作的探索與思考


隨著多黨合作事業(yè)的發(fā)展,對參政黨的參政議政工作提出了更高的要求。九三學社北京市第十一屆委員會自2007年6月?lián)Q屆以來,面對首都發(fā)展建設中的重要任務,面對北京市六千多名社員的重托,主委會深知肩上擔子和承擔責任的分量。為了使九三學社北京市委的參政議政工作適應新形勢的發(fā)展,主委會經(jīng)過深入調查研究和認真思考,對參政議政工作進行了新的探索,力求取得實效。

一、樹立創(chuàng)新觀念 完善參政議政機制

做好參政議政工作要堅持繼承與創(chuàng)新并重,積極探索新的工作機制和工作方法。換屆后,社市委著重在工作機制創(chuàng)新上進行了五個方面的探索:

一是加強高層協(xié)商準備工作長效機制的支撐體系建設,實現(xiàn)參與高層政治協(xié)商準備工作的常態(tài)化。社市委厘清了社內不同領域的咨詢系統(tǒng),建立專家研究咨詢隊伍,成立了高層協(xié)商準備工作專家顧問組,將專家長期研究的問題、社員在各方面的意見和建議,及專委會調研成果等方面資料整合成為參與高層協(xié)商的資料儲備,夯實準備工作基礎。

二是進一步加強社市委對重點調研課題的直接領導,改變傳統(tǒng)的調研和組織方式,動員各參政議政專委會及社內外專家的積極參與,對調研工作分層把關,使其成為市委調研工作的中心任務。

三是增加專委會課題申報和課題集中論證程序,使調研選題工作更加嚴謹,工作程序得到進一步完善。建立規(guī)范化程序,使各專委會的調研課題做到年初定計劃、年中查進度、年末有論證,進而提高調研工作質量和效率。

四是實現(xiàn)參政議政工作統(tǒng)籌規(guī)劃,既要從長計議,又有重點安排,克服短期行為;并注重調研成果的及時轉化,增強參政議政工作的主動性。

五是逐步完善社市委和區(qū)級組織調研工作的互動機制,參與和支持區(qū)級組織和部分市屬支社的調研工作,整合社內人力資源,推動市區(qū)兩級組織調研互動工作向深入發(fā)展。

通過探索與實踐,社市委近年來的參政議政工作有了新的進步。表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.通過對參與高層協(xié)商準備工作長效機制的努力探索和實踐,做到充分準備,在高層協(xié)商中建言。2008年,主委會成員參加市級高層協(xié)商、座談會、議政會、情況通報會19次,就北京市的經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題提出了建設性意見。如,社市委就建設具有首都特色的自主創(chuàng)新體系、新農(nóng)村建設中要大力推進科技特派員制度、繼續(xù)加強北京市公共衛(wèi)生體系建設、流動人口分布的調控等的建議,得到市委市政府領導的高度重視。又如,社市委在議政會上提出了加強農(nóng)村人才建設的建議,會后不久,中共北京市農(nóng)委主動與社市委面談溝通,聽取意見,認真落實了建議內容。

2.社市委逐步加深對重點調研課題的認識與實踐,做到重點突出,兼顧全面。2008年,主委會有4位成員領導并參與了重點課題的調研工作,組織成立了由20多位專家組成的大課題組,制定了周密的調研計劃,先后走訪了市發(fā)改委、水務局和環(huán)保局,走訪平谷區(qū)和密云縣政府,到近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進行實地調研。邀請社內外專家共同反復研討、論證,不斷豐富內容、深化認識,提高建議可行性。完成了以“高度重視水資源問題促進首都可持續(xù)發(fā)展”為主報告,以“關于全面提高北京市水資源管理水平的建議”等5個子課題的調研成果。社市委的9個專委會都按照工作計劃走訪政府部門、深入社區(qū)和農(nóng)村進行調研,召開座談會、研討會共35次,認真完成了13項調研報告。在充分論證的基礎上,向市政協(xié)十一屆二次會議提交2份黨派提案和5篇大會發(fā)言,向九三學社中央報送調研成果3項,向中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部報送調研報告8篇,其中獲得一等獎2項、二等獎1項、三等獎2項。

3.在提高參政議政意識的基礎上,充分利用各種渠道,及時轉化調研成果。2008年,社市委以直通車方式向中共北京市委報送了“莫讓奧運環(huán)境留瑕疵——關于盡快整治動物園北至萬壽寺長河段兩岸環(huán)境的建議”、“首都流動人口空間分布特點、問題及對策思路”和“關于將奧林匹克教育納入北京市中小學課程體系的建議”三份建議,得到中共北京市委市政府領導高度重視。劉淇書記,郭金龍市長,吉林、趙鳳桐、陳剛副市長分別做了重要批示,并責成有關部門限期辦理。2009年2月19日,社市委通過直通車上報了關于“高度重視水資源問題,促進首都可持續(xù)發(fā)展”的建議,2月21日,就得到劉淇書記、郭金龍市長和夏占義副市長的分別批示。3月24日,北京市水務局局長程靜一行4人來到九三學社北京市委,就北京市水資源管理問題與社市委領導進行座談交流。4月7日,社市委“關于完善北京涉農(nóng)金融業(yè)務激勵機制的政策建議”由直通車上報,再次得到了劉淇書記和吉林副市長的批示。

4.2008年,社市委注重與區(qū)級組織在調研工作中加強互動與聯(lián)系,資源共享、人才交流,為在石景山區(qū)召開的第二屆首都西南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇的調研,提交了調研報告2篇;經(jīng)過一年的調研,2009年初社市委所轄10個區(qū)委或區(qū)工委從調研報告中提煉出具有較高質量的黨派提案24篇,在區(qū)政協(xié)會議上的大會發(fā)言9篇。

二、加強隊伍建設 培育參政議政人才

九三學社北京市委有9個開展參政議政工作的專門委員會,專門委員會的委員是社市委參政議政工作的主力軍。社市委為加強這支隊伍建設、培養(yǎng)參政議政人才、提高參政議政水平,做了四件事。一是完善了專委會管理辦法,實行動態(tài)管理,不斷發(fā)現(xiàn)新人、補充人才,2008年共增補了專委會委員22人;二是加強干部培訓,舉辦專委會新委員培訓班,著力提高新委員參政黨意識和有序政治參與的能力;三是成立了由老領導、老專家和老社員組成的參政議政工作咨詢委員會,充分發(fā)揮他們的作用,為社市委的參政議政工作把關、導航。這些老同志的經(jīng)驗、水平和政治把握能力,及對社組織的熱愛、對工作的責任心,在年輕社員中起到示范作用;四是加強對參政議政優(yōu)秀人才的表彰工作,計劃在今年6月對2年來積極參政議政,建言獻策的230余名優(yōu)秀社員進行表彰,并通報所在單位黨委。

此外,為加強隊伍建設,培育參政議政人才,提供參政議政素材,2008年,社市委把組織議政日活動交與參政議政部和宣傳研究部聯(lián)合舉辦,改為與圍繞中心,服務大局建言獻策相結合,既加強思想建設又能取得實效的議政會,提升效能。2009年,又進一步將這一工作制度化、規(guī)范化,要求議政會每月舉辦一次,定時間、定題目,并號召基層組織也積極開展議政會活動,動員廣大社員參與到參政議政活動中去,在參政議政活動的實踐中堅定走中國特色社會主義道路的信念,鍛煉參政議政的能力、提高水平。在議政會這個平臺上,面對重大事件和突發(fā)事件,社市委能夠有效發(fā)揮九三學社專家、學者的作用,提出許多高質量的建議。例如針對南方冰凍雨雪、四川汶川地震等嚴重自然災害以及為平安奧運提出各類信息。2009年,社市委積極響應中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部,在統(tǒng)戰(zhàn)人士中開展“我為應對金融危機獻一策”活動的號召,截止到4月底,社市委已召開議政會6次,根據(jù)近120位與會社員所提建議,整理出“加快首都‘人文北京、科技北京、綠色北京’建設”、“強化科技創(chuàng)新推動首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”、“我為應對國際金融危機影響獻一策”、“推進北京市基本公共服務均等化”、“建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”等5篇綜合信息,上報統(tǒng)戰(zhàn)部。社市委于2009年1月至5月7日共收到社員上報的“三保”信息433條,充分顯示出廣大社員參與參政議政工作的極大熱情。

三、注重理論研究 提升參政議政水平

第十一屆社市委十分重視理論研究工作,2008年將原有的參政黨理論研究組升級為理論研究會,下設參政黨理論研究、思想建設研究、社史研究三個組。從對社市委自身建設中存在的問題入手,展開理論研究工作,并積極參與中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部、北京市政協(xié)和北京市社會主義學院等理論研究單位的研究工作。

2009年,社市委在理論研究工作上進一步拓寬思路。認識到加強參政黨建設、提高履職水平是參政黨理論研究的根本目的,加強自身建設研究的同時,還要加強履職能力的研究,參政黨的理論研究還應為多黨合作制度的完善與發(fā)展做出貢獻。今年,社市委理論研究會在選定研究課題時,就放寬視角,將“網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作研究”列入其中。

今年,北京市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地首次開展課題招標工作。社市委把“民主黨派在參與公共決策中的地位與作用”一題作為重點研究題目,并成立了課題組參與課題招標工作。課題組經(jīng)認真討論認為,目前,國內外有關公共決策或政黨建設與發(fā)展的研究很多,但系統(tǒng)和成熟的研究成果相對較少,而民主黨派參與政府公共決策的地位和作用研究更為鮮見。此外,我國國體和政體特色鮮明,其獨一無二的性質又要求我們不可照搬以往的研究成果,必須以歷史和發(fā)展的眼光,在不斷的探索中創(chuàng)新思路,開拓進取,通過對課題的研討,為我國的政治與行政體制改革和制度與機制的創(chuàng)新與完善做出貢獻。

在課題研究中,通過對新中國建國以來九三學社在多黨合作實踐中的參政議政案例的全面梳理、分析,總結出民主黨派參與政府公共決策的經(jīng)驗和成果,進一步探討民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商中的科學內涵與運行方式,探索推進中國特色民主政治進程中,民主黨派政治參與的機制與流程,為豐富與完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,發(fā)揮民主黨派在政府公共決策中的作用,保證中國多黨合作事業(yè)可持續(xù)地發(fā)展做出應有的貢獻。這一課題的研究成果不僅有利于進一步建設與完善中國多黨合作和政治協(xié)商制度,拓寬民主黨派政治參與的渠道和形式,發(fā)揮民主黨派在政府公共決策中的效率與效力,同時還為民主黨派的組織建設與發(fā)展、干部的培訓與教育,為提高參政議政水平提供了一定的理論基礎。