參政議政是民主黨派的生命，是民主黨派永葆生命力的源泉。隨著我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，新疆各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展，多黨合作愈發(fā)顯示出蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大的生命力。新時(shí)期、新階段、新情況、新問(wèn)題也給多黨合作注入了新的內(nèi)容、提出了新的任務(wù)，為此，我們的參政議政工作亦應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，不斷開(kāi)拓新思路，探索新方法，研究新問(wèn)題，創(chuàng)新新模式，使參政議政工作努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。多年來(lái)，新疆各民主黨派緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府各個(gè)時(shí)期的中心工作，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，先后就自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、蘭新復(fù)線建設(shè)、我區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展、新疆農(nóng)牧民增收、糧食安全、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展教育、醫(yī)療體制改革等涉及我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，受到黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委政府的重視。但是從目前情況來(lái)看，一些新的情況、新的問(wèn)題的出現(xiàn)仍然制約民主黨派參政議政工作在寬領(lǐng)域、深層次、高水平的開(kāi)展。
一、參政議政中存在的新情況、新問(wèn)題
1、知情不足是制約民主黨派發(fā)揮參政議政作用的因素之一。
民主黨派機(jī)關(guān)是民主黨派成員之家，是連接成員的紐帶，更是發(fā)揮參政議政作用的中樞。民主黨派機(jī)關(guān)對(duì)黨委、政府的有關(guān)工作知情不足，了解不深，相關(guān)文件見(jiàn)得少，掌握的信息少，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解政府的工作情況，單憑每年的幾次情況通報(bào)會(huì)，不能滿足民主黨派對(duì)政府工作全面了解的需求，不能從根本上解決知情獻(xiàn)策的要求，這種情況越往下就越明顯。因此也就不可能準(zhǔn)確、合理地提出相關(guān)建議，制約了參政議政作用的發(fā)揮。
2、 對(duì)口聯(lián)系工作不深入、不規(guī)范、沒(méi)有形成制度化，是制約民主黨派發(fā)揮參政議政作用的因素之二。
各民主黨派有的沒(méi)有對(duì)口聯(lián)系單位，有的對(duì)口聯(lián)系單位對(duì)民主黨派參政議政認(rèn)識(shí)不到位，積極主動(dòng)性不高，不能給民主黨派提供翔實(shí)、具體的調(diào)研材料，不能很好地為參政議政、建言獻(xiàn)策提供良好的氛圍，沒(méi)有與民主黨派形成合力。有些對(duì)口聯(lián)系單位甚至不想讓你了解本單位內(nèi)情或者說(shuō)不想讓你知道的太多。因此，缺乏對(duì)口單位和一些對(duì)口聯(lián)系流于形式，走過(guò)場(chǎng)，制約了參政議政作用的發(fā)揮。
3、集體參政議政能力不強(qiáng)是制約民主黨派發(fā)揮參政議政作用的因素之三。
民主黨派人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，但是存在著個(gè)人參政議政能力強(qiáng)、集體參政議政能力弱的現(xiàn)象。個(gè)別黨派只是以某個(gè)專(zhuān)家學(xué)者個(gè)人的建議作為黨派建議、提案，沒(méi)有充分發(fā)揮集體參政議政的作用，沒(méi)有有效地組織起黨派內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者，發(fā)揮好民主黨派人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，未能形成強(qiáng)有力的集體參政議政機(jī)制，制約了參政議政作用的充分發(fā)揮。
4、個(gè)別黨派政協(xié)委員能力弱是制約民主黨派發(fā)揮參政議政作用的因素之四。
個(gè)別黨派成員中的政協(xié)委員將政協(xié)委員只當(dāng)成是一種榮譽(yù)，而忽視了責(zé)任。放松了對(duì)自身的要求，淡化了參政議政、建言獻(xiàn)策的使命感，參政議政意識(shí)薄弱，掛名不出力。在屆內(nèi)寫(xiě)不了幾個(gè)像樣的提案。同時(shí)黨派組織也沒(méi)有整合黨派中的其他政協(xié)委員的力量，形成合力，作用發(fā)揮小，影響了黨派的整體參政議政。
5、實(shí)職干部少，作用得不充分發(fā)揮是制約民主黨派發(fā)揮參政議政作用的因素之五。
民主黨派實(shí)職干部少，分散到各黨派的實(shí)職干部就更少。因此直接了解政府工作、舉措等情況的人就少，通過(guò)實(shí)職干部直接參政議政的途徑顯得身單力孤，效果不佳，作用不明顯。同時(shí)也不能很好地為黨派提供圍繞中心、服務(wù)大局的相關(guān)全面、準(zhǔn)確的信息和依據(jù)，制約了參政議政作用的發(fā)揮。
6、民主黨派基層組織建設(shè)與新時(shí)期新階段的新形勢(shì)不適應(yīng)是影響民主黨派發(fā)揮參政議政作用的因素之六。
一是思想觀念不大適應(yīng)。
由于民主黨派基層組織在新的歷史時(shí)期成員構(gòu)成發(fā)生了新的歷史性變化，故基層組織成員的思想呈現(xiàn)出特殊性、包容性、多樣性、復(fù)雜性、開(kāi)放性和差異性的新特點(diǎn)。例如由于民主黨派的基層組織，在組織上、紀(jì)律上的寬松性，對(duì)成員管理、約束的雙重性，新老成員世界觀、人生觀、價(jià)值觀的差異性等等，因此，存在著思想上、理論上、實(shí)踐上的認(rèn)識(shí)不足，尤其對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程認(rèn)識(shí)不足。具體表現(xiàn)在：對(duì)參政黨如何在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中發(fā)揮作用等，缺乏應(yīng)有的理論認(rèn)識(shí)；對(duì)如何履行參政議政、民主監(jiān)督職能，缺乏應(yīng)有的知識(shí)準(zhǔn)備和操作訓(xùn)練。
還有，加入民主黨派的動(dòng)機(jī)問(wèn)題也比較突出。由于改革開(kāi)放以來(lái)所建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)了社會(huì)的大變革，導(dǎo)致人們思想觀念、思維方式、價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則發(fā)生了深刻的變化，同時(shí)，多黨合作和政治協(xié)商制度不斷加強(qiáng)和完善，民主黨派地位和作用日益強(qiáng)化，極個(gè)別成員在加入前即存有一些不正確的觀點(diǎn)和想法，對(duì)多黨合作的了解存有謬誤；加入后，沒(méi)有明確的政治目的，只是出于某種個(gè)人考慮，或是想借參加民主黨派后能有個(gè)依靠，或是想借參加了民主黨派提高一下自己的社會(huì)地位。在民主黨派的影響下，他們表現(xiàn)出不同程度的進(jìn)步，但自我修養(yǎng)、思想教育相對(duì)滯后，不能全面客觀地看待多黨合作，往往提出一些不切實(shí)際的想法和要求，盡管民主意識(shí)增強(qiáng)了，但對(duì)民主政治理解有偏差。
政治熱情減退在一些成員身上也有所表現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，作為中上層知識(shí)分子的大部分成員，其中有些長(zhǎng)期從事專(zhuān)業(yè)工作，對(duì)民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期親密合作的歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)不怎么熟悉，對(duì)民主黨派的性質(zhì)、地位、作用理解得不深刻，對(duì)我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論缺乏了解，對(duì)自己所在基層單位的個(gè)別中共領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)較淡漠存有看法，產(chǎn)生了民主黨派只是“擺設(shè)”，加入民主黨派“低人一等”的錯(cuò)誤觀念，對(duì)組織缺乏關(guān)心和支持，甚至不參加組織活動(dòng)，極個(gè)別成員還產(chǎn)生了退出民主黨派組織的念頭。
二是工作方式不大適應(yīng)。
基層組織活動(dòng)方式存在著“三重、三輕”傾向。即重形式、輕內(nèi)容——在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，不注重活動(dòng)方式的實(shí)效性；重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新——組織生活形式較單一，內(nèi)容較單調(diào)，缺乏新意，僅僅滿足于以往的活動(dòng)方式，習(xí)慣于學(xué)習(xí)就是讀報(bào)，活動(dòng)就是喝茶、漫談的老一套，或從面上布置布置工作，致使活動(dòng)方式多年來(lái)原地踏步，打不開(kāi)局面；重動(dòng)機(jī)、輕效果——有些基層組織仍然在重動(dòng)機(jī)上作文章，忽視實(shí)際效果。
三是組織領(lǐng)導(dǎo)不大適應(yīng)。
近幾年，隨著民主黨派基層班子的調(diào)整和改選，班子成員越來(lái)越年輕化、知識(shí)化，班子中絕大多數(shù)是來(lái)自各基層工作崗位上的中青年骨干，本職工作較繁重，沒(méi)有太多的時(shí)間過(guò)問(wèn)黨派工作，加上對(duì)黨派工作不大熟悉，使得民主黨派基層工作處于真空狀態(tài)；有的基層組織生活不正常，半年才進(jìn)行一次，使班子成員對(duì)本基層組織成員的教育失去載體；還有極個(gè)別基層組織較軟弱渙散，缺乏組織的凝聚力、吸引力，存在著“班子是散的、組織生活是空的、參政議政是白的”不良現(xiàn)象。
四是履行職責(zé)不大適應(yīng)。
有些基層組織參政議政整體功能較弱；一些成員雖然參政意識(shí)增強(qiáng)了，但缺乏實(shí)踐鍛煉和政治考驗(yàn)，參政水平較低；還有的對(duì)民主黨派基層組織在履行基本職能過(guò)程中提出的政見(jiàn)效應(yīng)持懷疑態(tài)度或否定態(tài)度。
五是組織發(fā)展不大適應(yīng)。
個(gè)別基層組織對(duì)組織發(fā)展工作缺乏主動(dòng)性，致使近年來(lái)組織發(fā)展工作滯后，甚至發(fā)展數(shù)為零；還有的基層組織對(duì)于發(fā)展對(duì)象的教育和培養(yǎng)新的辦法也不多。有一種說(shuō)法：“沒(méi)加入組織前有一種神秘感，初加入組織時(shí)有種新鮮感，時(shí)間長(zhǎng)了有一種失落感”。
二、對(duì)存在新問(wèn)題、新情況的分析
在參政議政過(guò)程中之所以出現(xiàn)上述六種現(xiàn)象，究其原因不外乎以下幾種情況：
其一、對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論、統(tǒng)戰(zhàn)政策缺乏深入細(xì)致的學(xué)習(xí)研究，對(duì)多黨合作的歷史不了解、不清楚。有些個(gè)別的基層單位領(lǐng)導(dǎo)更是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策知之甚少，在具體統(tǒng)戰(zhàn)工作中政策性不強(qiáng)、說(shuō)白話，甚至鬧出笑話來(lái)。還有些基層單位對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)政策沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有站在加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作不像經(jīng)濟(jì)工作那樣能顯示出政績(jī)，有硬性的指標(biāo)，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個(gè)軟性的，有它沒(méi)它都行，因此，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作更談不上深度和廣度了。造成了對(duì)民主黨派工作的不重視，給予他們的知情權(quán)不夠，使基層民主黨派組織不能很好地發(fā)揮參政議政作用。特別是個(gè)別對(duì)口聯(lián)系單位對(duì)民主黨派對(duì)口聯(lián)系工作簡(jiǎn)單應(yīng)付，對(duì)民主黨派的調(diào)研工作認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有將黨委、政府的工作與民主黨派工作緊密相聯(lián)，而是隔裂開(kāi)來(lái)看待，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到民主黨派的中心工作也是圍繞著當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作來(lái)出謀劃策的，甚至有些單位認(rèn)為是來(lái)添麻煩的。對(duì)于民主黨派的調(diào)研工作只是一味強(qiáng)調(diào)本單位具體實(shí)際的困難，讓民主黨派為其呼吁解決實(shí)際困難問(wèn)題，不能很好地給予民主黨派的對(duì)口聯(lián)系工作以支持，制約了參政議政作用的發(fā)揮。
其二、個(gè)別黨派自身建設(shè)相對(duì)薄弱，沒(méi)有建立健全專(zhuān)門(mén)的參政議政組織機(jī)構(gòu)，參政議政機(jī)制不夠完善，參政議政工作只能靠黨派內(nèi)個(gè)別專(zhuān)家學(xué)者來(lái)進(jìn)行，不能有效地、有組織地組織黨派內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者和相關(guān)知情人員進(jìn)行有計(jì)劃地、有目地的調(diào)研。有些黨派對(duì)政協(xié)委員的推薦選拔把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)政協(xié)委員的推薦，有時(shí)只片面地看中其職位高低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱等，而忽略了參政議政能力和責(zé)任心，造成了一些成員把政協(xié)委員當(dāng)成是一種政治榮譽(yù)，不思進(jìn)取，參政議政能力弱，影響力小，不能為黨派參政議政工作出力。
其三、實(shí)職干部的配備中央有明確的規(guī)定，各地也相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)這項(xiàng)工作加強(qiáng)了重視。但是在具體落實(shí)黨派干部配備問(wèn)題上，難度大，力度不夠。有些雖然配備了，但配備不合理，忽略了黨派相對(duì)應(yīng)的界別。因此在參政議政過(guò)程中，不能充分發(fā)揮黨派特色和優(yōu)勢(shì)，制約了其參政議政作用的發(fā)揮。
三、新時(shí)期民主黨派參政議政工作的新探索
1、依靠黨委，圍繞中心，服務(wù)大局，開(kāi)創(chuàng)參政議政工作新局面。
民主黨派應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞中心、服務(wù)大局，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)出謀劃策，真實(shí)反映社情民意，為當(dāng)?shù)攸h委、政府提供科學(xué)決策依據(jù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局盡職盡力。只有這樣才能博得當(dāng)?shù)攸h委、政府和單位的高度重視和鼎力支持，才能贏得人民群眾的信任和認(rèn)可，才會(huì)有更多的知情權(quán)和更多的調(diào)研經(jīng)費(fèi)。只有這樣才能更好地落實(shí)“黨委出題，黨派調(diào)研，政府研究，部門(mén)反饋”這一參政議政工作機(jī)制。
2、充分借助黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與對(duì)口單位聯(lián)系，將參政議政工作基礎(chǔ)做實(shí)做牢。
發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)是民主黨派“娘家”的作用，遇到困難、問(wèn)題及時(shí)與統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)溝通、協(xié)商，共同尋求解決民主黨派與對(duì)口單位聯(lián)系不夠、不深入等被動(dòng)局面的途徑，建立有效的對(duì)口聯(lián)系機(jī)制和制度，通過(guò)不斷聯(lián)系，不斷合作，取得相互信任、相互支持，全面落實(shí)理論聯(lián)系實(shí)際，專(zhuān)家結(jié)合實(shí)際，參政依據(jù)實(shí)際，更好地為黨委、政府出謀劃策、獻(xiàn)策獻(xiàn)力，避免“即興之作，無(wú)感而發(fā)，任務(wù)觀點(diǎn)”的現(xiàn)象出現(xiàn)，有效地將參政議政工作基礎(chǔ)做實(shí)做牢。
3、聚才聚智，集思廣義，形成合力，使參政議政工作再上新臺(tái)階。
如何將專(zhuān)家學(xué)者凝聚起來(lái)，聚才聚智，集思廣義，形成合力是新時(shí)期擺在民主黨派面前的重要課題。民主黨派應(yīng)建立健全相應(yīng)的參政議政專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在工作中不斷完善參政議政工作機(jī)制，把那些智力人才吸收進(jìn)來(lái)，造福于地方，造福于百姓。只有聚點(diǎn)成面，聚水成河，將一些研究成果，論證加工成精品，出成果，出大成果，出精品，這樣才能使參政議政工作再上新臺(tái)階。
4、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，自我完善，做一名合格的參政議政工作者。
參政議政是民主黨派成員的職責(zé)。如何參好政、議好政，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，自我完善，是對(duì)每一名黨派成員和黨派政協(xié)委員的必然要求。要想做到這一點(diǎn)，每個(gè)黨派成員：一是要有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和政治使命感，特別是黨派中的政協(xié)委員，要時(shí)刻樹(shù)立參政意識(shí)，勿忘人民的重托，組織的信任。二是要有緊迫感和危機(jī)感，真正認(rèn)識(shí)到參政議政是民主黨派的安身立命之本，是衡量黨派價(jià)值，顯示黨派影響的重要途徑。三是要有與時(shí)俱進(jìn)不斷提高自身參政議政能力的欲望，通過(guò)自我加壓，不斷學(xué)習(xí)、了解、掌握各個(gè)方面的知識(shí)，提高參政議政的本領(lǐng)。四是要有把握好參政議政的方法、途徑、原則等方面的能力，做到圍繞中心，擺正位置等。
5、抓好實(shí)職，發(fā)揮作用，多出精品，不斷提高參政議政的水平和能力。
民主黨派中的實(shí)職干部是民主黨派的寶貴財(cái)富，是黨派參政議政工作的骨干，因?yàn)樗麄兇蠖贾苯訁⑴c政府工作，有更多的知情權(quán)。要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們抽出更多時(shí)間投入到參政議政工作中去。中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的決定》文件的出臺(tái)，給民主黨派選拔、培養(yǎng)實(shí)職干部帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。實(shí)職干部工作能力不強(qiáng)，參政議政能力弱都會(huì)給黨派帶來(lái)負(fù)面影響。因此，選拔好、培養(yǎng)好、使用好黨外干部，充分發(fā)揮好他們的作用，使他們“有位更要有為”，多出精品，才能不斷提高參政議政的水平和能力。
面對(duì)新時(shí)期民主黨派參政議政中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們應(yīng)積極探索，尋求新的解決方法和途徑，更好地為民主黨派參政議政建設(shè)提供理論思考。相信在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在多黨合作、政治協(xié)商的政治制度框架內(nèi)，時(shí)刻把中央5號(hào)文件作為民主黨派前進(jìn)的航標(biāo)，民主黨派參政議政工作會(huì)更上一層樓，多黨合作的事業(yè)會(huì)更加輝煌。（李安民）
