近日，致公黨中央完成了一份長達上萬字的“海洋經(jīng)濟發(fā)展與海島保護”調(diào)研報告，并將該報告上報中共中央、國務(wù)院。

“這是一份匯集了致公黨中央無數(shù)心血的調(diào)研報告。”說起這份報告，致公黨中央一位負責(zé)人深有感觸。多年來，致公黨中央一直高度關(guān)注我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展和海島保護，每年都圍繞該專題進行實地調(diào)研，為推動《海島保護法》出臺、海島保護和發(fā)展建言獻策。

建言成果源于扎實的調(diào)研基礎(chǔ)。從去年年底至今年3月，致公黨中央先后3次組成調(diào)研組，分赴福建平潭島、浙江寧波橫山島、馬嶼島以及西沙群島進行實地調(diào)研，收集材料。就在兩個月前，全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬鋼又率致公黨中央調(diào)研組赴浙江，就“海洋經(jīng)濟發(fā)展與海島保護”進行專題調(diào)研。

在浙江的行程中，調(diào)研組奔碼頭、上海島、進漁港、看灘涂，調(diào)研目標非常明確——了解浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展和海島保護與開發(fā)的現(xiàn)狀，了解各地在海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，探索陸海統(tǒng)籌發(fā)展的思路，收集對實現(xiàn)海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展有益的建議。

調(diào)研期間，一組數(shù)據(jù)引起了調(diào)研組的注意:浙江省2010年實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值約3500億元；寧波－舟山港躍升為全球第二大綜合港、第八大集裝箱港；船舶工業(yè)產(chǎn)值850億元，居全國第三位；海水淡化運行規(guī)模10萬噸/日，居全國首位……浙江省海洋經(jīng)濟和海島保護已經(jīng)呈現(xiàn)經(jīng)濟總量初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、海島數(shù)量多單體小等特點。

而從全國來看，2010年我國海洋生產(chǎn)總值超3.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已接近10％，年均增長速度達13.5％，這些數(shù)據(jù)充分說明我國海洋經(jīng)濟正呈現(xiàn)出快速發(fā)展的局面。2009年，十一屆全國人大常委會第十二次會議通過了《中華人民共和國海島保護法》，更為我國海島的管理、保護和科學(xué)開發(fā)開啟了一條法制化的軌道。

速度與進步的背后，一些不容忽視的問題依然存在——這是調(diào)研組成員共同的看法。比如，由于缺乏全局性的宏觀調(diào)控機制，區(qū)域間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沿海各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象明顯，多以資源依賴型、勞動力密集型為主。海島的保護和開發(fā)利用層次不高，資源利用效率較低，大量邊遠海島的經(jīng)濟社會綜合水平遠遠低于大陸平均水平。而且，隨著沿海地區(qū)人口密度和海洋開發(fā)利用活動的不斷增加，海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能急劇衰退，海洋環(huán)境污染形勢依然嚴峻。以浙江省為例，據(jù)2010年監(jiān)測結(jié)果，該省4.75萬平方公里近岸海域中一半以上為劣四類海水。此外，大規(guī)模的填海造地、建港也對環(huán)境造成影響。

怎樣保護好這些珍貴的“藍色國土”？多次實地調(diào)研下來，調(diào)研組更加深切地感到保護“藍色國土”的重要性。致公黨中央建議，首先要全面規(guī)劃、合理布局地推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，盡快制定出臺國家層面的海洋發(fā)展專項戰(zhàn)略規(guī)劃，制定好約束性指標，走海洋生態(tài)保護與海洋開發(fā)并重的發(fā)展道路。另外，全面加強海島的保護與管理工作不容忽視，應(yīng)盡快頒布全國海島保護規(guī)劃，科學(xué)合理開發(fā)無居民海島，加強海島資源綜合調(diào)查以摸清海島家底。

我國是海洋大國，海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開海洋科學(xué)技術(shù)的進步。致公黨中央認為，保護“藍色國土”應(yīng)加強海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，發(fā)揮好政策引領(lǐng)和推動作用，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新人才體系，增強海洋開發(fā)利用能力，推動科技興海戰(zhàn)略。應(yīng)該把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支點，大力推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，突出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心地位，加快培育一批各具特色的、海陸聯(lián)動發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)集群。