2010年，全國政協(xié)提案委員會(huì)在全國政協(xié)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，緊緊把握全局性的要求，不斷提高提案工作科學(xué)化水平。提案數(shù)量保持穩(wěn)定，質(zhì)量穩(wěn)步提高，提交的5678件提案，從不同角度提出了大量具有全局性、前瞻性、可行性的意見建議。為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和制定好“十二五”規(guī)劃，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

修改完善提案工作條例 夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)

舉辦全國政協(xié)第六次提案工作座談會(huì)是2010年全國政協(xié)提案委員會(huì)工作的重中之重。全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議閉幕后，提案委員會(huì)成立了以李鐵林主任為組長的籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)各項(xiàng)籌備工作。4月至7月，籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開三次會(huì)議，研究會(huì)議籌備工作。

8月，全國政協(xié)第六次提案工作座談會(huì)順利舉行。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林在開幕前會(huì)見與會(huì)代表并發(fā)表重要講話，中共中央政治局委員、全國政協(xié)副主席王剛，全國政協(xié)副主席兼秘書長錢運(yùn)錄出席會(huì)議并講話。

會(huì)議在全面總結(jié)六年來提案工作取得成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，梳理了新形勢下提案工作存在的主要問題，明確了提案工作面臨的形勢和任務(wù)，提出了提高提案工作科學(xué)化水平的新命題，是對全國政協(xié)第五次提案工作座談會(huì)提出的提案工作全局性定位理論的發(fā)展，是新時(shí)期人民政協(xié)提案理論的創(chuàng)新，是對人民政協(xié)理論的豐富和深化。

《提案工作條例》是做好提案工作最重要、最基本的依據(jù)，提案委員會(huì)把修改條例列為2010年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，深入調(diào)查研究，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，反復(fù)研究修改。在2009年赴部分省區(qū)市調(diào)研的基礎(chǔ)上，2010年，提案委多次召開座談會(huì)，分別聽取了全國政協(xié)委員、全國政協(xié)各專門委員會(huì)、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、部分全國政協(xié)委員和專家學(xué)者、部分承辦單位、有關(guān)專家學(xué)者和各省區(qū)市政協(xié)及副省級市政協(xié)的意見，對條例進(jìn)行了反復(fù)研究、改進(jìn)和修改。形成初稿后，又征求了中共中央辦公廳、全國人大常委會(huì)辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳的意見。

修改后的條例總結(jié)了提案工作理論和實(shí)踐發(fā)展的新成果，進(jìn)一步規(guī)范了提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)提案遴選標(biāo)準(zhǔn)，明確了加強(qiáng)黨派、界別和專委會(huì)提案工作、加強(qiáng)提案辦理和督辦、開展提案工作評選表彰等內(nèi)容，體現(xiàn)了中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的新精神新要求和全國政協(xié)關(guān)于提高提案工作科學(xué)化水平的新認(rèn)識(shí)新思路，為加強(qiáng)人民政協(xié)履行職能的制度建設(shè)、推動(dòng)提案工作科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。

恪守科學(xué)原則 著力服務(wù)科學(xué)發(fā)展

2010年是全國政協(xié)提案委員會(huì)恪守服務(wù)大局的科學(xué)原則，著力服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的一年。

始終服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)和原則，也是政協(xié)提案工作保持生機(jī)與活力的重要前提和保證。2010年是“十一五”的收官之年，編制“十二五”規(guī)劃是黨和政府的重要工作。

中共十七屆五中全會(huì)閉幕后，提案委圍繞“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施，專門向各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會(huì)發(fā)送提案征集信函，各黨派積極響應(yīng)，通過平時(shí)提案提出了很好的意見和建議，其中許多已經(jīng)得到采納落實(shí)。

這一年，提案委員會(huì)圍繞黨和國家的中心工作，根據(jù)提案關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，選擇政協(xié)有力量做好的題目，開展了“加強(qiáng)古城古都遺址保護(hù)”、“把云南建設(shè)成為我國面向西南對外開放的橋頭堡”、“關(guān)于加快發(fā)展民航業(yè)”、“推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展”、“加強(qiáng)城市民族工作”、“盡快制訂酒類管理專門法規(guī)”等6項(xiàng)重點(diǎn)提案調(diào)研。多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對調(diào)研報(bào)告作出批示。

湖北省調(diào)整行政規(guī)劃，以設(shè)立大遺址保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等手段形成古城古都遺址保護(hù)的合力，國家文物局對相關(guān)項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)等支持；國家發(fā)改委組織相關(guān)部門赴云南就橋頭堡建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，并對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整；教育部對調(diào)研報(bào)告所提建議在落實(shí)教育規(guī)劃綱要和制定“十二五”規(guī)劃中予以部署落實(shí)……調(diào)研結(jié)束后，提案委對調(diào)研成果進(jìn)行了持續(xù)跟蹤，有力促進(jìn)了提案發(fā)揮實(shí)效，為制定好“十二五”規(guī)劃發(fā)揮了積極作用。

圍繞“十二五”規(guī)劃的制定，2010年，全國政協(xié)委員們提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、深化國有林區(qū)改革、推廣節(jié)能建筑、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)能減排長效機(jī)制、完善城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃、支持新疆吸收外資發(fā)展特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)等提案。提案委對有關(guān)“十二五”規(guī)劃的提案高度重視，大力推動(dòng)辦理。許多建議已納入“十二五”規(guī)劃或部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。

堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向 不斷提高工作實(shí)效

2010年是全國政協(xié)提案委員會(huì)堅(jiān)持以質(zhì)量求發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，不斷提高提案工作實(shí)效的一年。

這一年，全國政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì)開到了甘南藏區(qū)。9月初，全國政協(xié)落實(shí)拉卜楞寺文物保護(hù)總體規(guī)劃提案辦理協(xié)商會(huì)在甘肅省夏河縣舉行。在現(xiàn)場舉行提案辦理協(xié)商會(huì)，在全國政協(xié)提案工作歷史上并不多見。

會(huì)議當(dāng)天上午，與會(huì)者集體到拉卜楞寺現(xiàn)場考察，下午舉行座談會(huì)?，F(xiàn)場考察與協(xié)商座談相結(jié)合，與會(huì)者普遍感觸更深，更有話說。原定一個(gè)半小時(shí)的會(huì)議延長到兩個(gè)小時(shí)，又延長到兩個(gè)半小時(shí)，大家依然覺得意猶未盡。

會(huì)后，有關(guān)方面根據(jù)會(huì)議上得到的信息對拉卜楞寺文物保護(hù)總體規(guī)劃進(jìn)行了修改完善。修改后的方案已經(jīng)順利進(jìn)入審批程序。

對重點(diǎn)提案采取提案委員會(huì)、提案人、提案承辦單位“三結(jié)合”的方式召開提案辦理協(xié)商會(huì)，是提案委推動(dòng)提案辦理工作的重要舉措之一。

這一年，提案委進(jìn)一步加大了協(xié)商辦理力度。全年共召開14次提案辦理協(xié)商會(huì)，就發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)國民收入分配合理化、建立合理的保障性住房管理體制、促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展、預(yù)防和減少青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村留守兒童問題等政協(xié)委員關(guān)注度較高，社會(huì)影響較大的相關(guān)提案，邀請?zhí)岚刚叻謩e與國家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等28家承辦單位進(jìn)行了面對面的協(xié)商辦理，提案者與承辦單位的代表坐到一起，互通情況、共謀對策，取得了實(shí)實(shí)在在的辦理效果。

這一年，全國政協(xié)提案委員會(huì)和相關(guān)承辦單位的代表為在一個(gè)省區(qū)市的全國政協(xié)委員集體提案專程上門座談，探索充分發(fā)揮京外委員的作用。

9月底在天津，提案委就邢元敏等56位在津全國政協(xié)委員提交的涉及天津城市整體發(fā)展的兩件提案，進(jìn)行調(diào)研并召開座談會(huì)。在座談會(huì)之前，有關(guān)承辦單位已經(jīng)就兩件提案的辦理作出了書面答復(fù)。這次會(huì)議旨在推動(dòng)提案的進(jìn)一步辦理落實(shí)。

委員和承辦單位共同為推進(jìn)天津發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力讓天津有關(guān)方面非常感動(dòng)。中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗在會(huì)見與會(huì)者時(shí)，感謝全國政協(xié)提案委與國家各部委給予天津工作的關(guān)心支持。他表示，要以會(huì)議召開為契機(jī)，切實(shí)做好中新天津生態(tài)城建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

此外，應(yīng)水利部、中國人民銀行、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等承辦單位邀請，提案委分別組織委員參加了7次承辦單位組織的重點(diǎn)提案辦理調(diào)研。通過調(diào)研，委員們與承辦單位進(jìn)行了更密切的溝通，有力促進(jìn)了提案落實(shí)。

健全科學(xué)機(jī)制 切實(shí)形成整體合力

2010年是全國政協(xié)提案委員會(huì)健全協(xié)調(diào)配合的科學(xué)機(jī)制，切實(shí)形成整體合力的一年。

近年來，政協(xié)提案發(fā)揮的作用日益明顯，政協(xié)提案工作越來越受到黨和政府的重視以及社會(huì)各界的關(guān)注，廣大政協(xié)委員對提案工作的期望也越來越高。充分發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢、增強(qiáng)提案工作合力，成為進(jìn)一步提高提案質(zhì)量、增強(qiáng)提案辦理實(shí)效的迫切需要。

這一年，全國政協(xié)辦公廳與全國政協(xié)提案委員會(huì)聯(lián)合組織了“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”常委視察團(tuán)，由全國政協(xié)副主席鄭萬通率領(lǐng)，赴江蘇進(jìn)行了為期8天的深入視察。全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任劉峰巖擔(dān)任視察團(tuán)副團(tuán)長。

“這次視察組織過程中全國政協(xié)辦公廳與提案委員會(huì)密切配合，選擇了提案較為集中，并具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的題目進(jìn)行視察，委員們參與的積極性特別高。視察團(tuán)成員大都是相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，對問題能從全局上把握，從關(guān)鍵處著手。”劉峰巖說。

8天的視察中，除了“規(guī)定動(dòng)作”外，委員們還利用業(yè)余時(shí)間對大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問題進(jìn)行了深入研究。“專家學(xué)者們對問題分析透徹，對政府工作也有較多了解，提出的建議與黨委、政府的工作合得上拍，對促進(jìn)提案的落實(shí)大有好處，也使得提案的效用得到更大的發(fā)揮。我自己從中學(xué)到很多東西。”劉峰巖說。

視察取得了良好效果。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|對視察報(bào)告作出批示。科技部對報(bào)告中所提的政策建議積極研究落實(shí)。這讓委員們倍受鼓舞。“下次視察，咱們還一起走。”另外一位視察團(tuán)副團(tuán)長王金祥常委對劉峰巖說。

這一年，全國政協(xié)提案委還與全國政協(xié)京昆室，圍繞“戲曲藝術(shù)的傳承與發(fā)展”聯(lián)合舉行提案辦理協(xié)商會(huì)，共同推進(jìn)提案落實(shí)。

這一年，提案委加強(qiáng)與各承辦單位協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮集成作用，努力形成提案工作發(fā)展的整體合力。通過提案委加大督辦力度，各承辦單位更加注重從建設(shè)社會(huì)主義民主政治的高度，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高的黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平出發(fā)，嚴(yán)格按照要求認(rèn)真辦理政協(xié)提案。

許多承辦單位一把手親自主持召開會(huì)議，把辦理提案作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)進(jìn)行專題研究和部署，在辦理過程中，一把手親自牽頭或參與辦理一些涉及工作全局或重大問題的提案，有力推動(dòng)了提案辦理工作。許多承辦單位制定了提案辦理的規(guī)章、辦法和程序，各部門分工明確，責(zé)任到人，建立起完善的督導(dǎo)督查機(jī)制。

弘揚(yáng)科學(xué)精神 　扎實(shí)推進(jìn)工作創(chuàng)新

2010年是全國政協(xié)提案委員會(huì)弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)精神，扎實(shí)推進(jìn)提案工作創(chuàng)新的一年。

這一年，全國政協(xié)提案委首次在大會(huì)期間報(bào)送《重要提案摘報(bào)》，及時(shí)向中共中央、國務(wù)院反映提案中的重要意見和建議。大會(huì)期間報(bào)送摘報(bào)24期，回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“三農(nóng)”職務(wù)犯罪　切實(shí)保障“支農(nóng)補(bǔ)貼”惠農(nóng)政策落到實(shí)處的提案》等上作出批示。大會(huì)結(jié)束后，提案委對提案進(jìn)行了系統(tǒng)分析，加大了《重要提案摘報(bào)》報(bào)送力度，全年共報(bào)送85期，比2009年有了較大幅度增長。賈慶林、李克強(qiáng)、周永康、回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在《關(guān)于改革收入分配制度的提案》、《關(guān)于加大對“醫(yī)鬧”的整治力度的提案》、《關(guān)于從戰(zhàn)略高度推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的提案》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園健康發(fā)展的提案》等14期上作了批示，促進(jìn)了一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。

這一年，全國政協(xié)提案委首次邀請全國政協(xié)各專門委員會(huì)和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的負(fù)責(zé)同志，和提案委員會(huì)委員一起，共同審看提案，遴選年度重點(diǎn)提案。全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，全國政協(xié)副主席兼秘書長錢運(yùn)錄對會(huì)議作出批示。

這次會(huì)議初步確定了85個(gè)重點(diǎn)提案題目，其中28個(gè)提案題目涉及黨派提案，54個(gè)涉及委員個(gè)人和聯(lián)名提案，3個(gè)分別是全國政協(xié)專門委員會(huì)、人民團(tuán)體、界別小組提案。會(huì)后，提案委結(jié)合此次會(huì)議提出的重點(diǎn)提案題目征求相關(guān)承辦單位的意見，在此基礎(chǔ)上確定出全國政協(xié)重點(diǎn)督辦的提案。

這次會(huì)議充分發(fā)揮全國政協(xié)各專門委員會(huì)和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，探索形成全國政協(xié)各專門委員會(huì)和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)遴選重點(diǎn)提案的工作機(jī)制，受到各方面的廣泛好評。

“政協(xié)各專門委員會(huì)和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)匯集了不同界別、不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，熟悉本界別、本領(lǐng)域的情況，與黨和政府部門聯(lián)系密切，無論是形成高質(zhì)量的提案，還是遴選重點(diǎn)提案、督促辦理重點(diǎn)提案，都具有獨(dú)特的優(yōu)勢。”全國政協(xié)提案委員會(huì)主任李鐵林說。

這種優(yōu)勢也正在化為推動(dòng)提案工作的動(dòng)力。通過聯(lián)合舉行視察、調(diào)研、提案辦理協(xié)商會(huì)，加大黨派提案辦理力度等手段，2010年，全國政協(xié)提案工作中委員的主體作用、黨派團(tuán)體的重要作用、界別獨(dú)特作用、政協(xié)專門委員會(huì)的基礎(chǔ)作用不斷發(fā)揮，提案工作整體合力持續(xù)加強(qiáng)。(記者 江迪）