全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議召開在即。回眸２００８年，全國政協(xié)牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，十一屆全國政協(xié)開局之年亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
從抗震救災(zāi)到北京奧運(yùn)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展到推動(dòng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，從探索食品安全監(jiān)管體制到積極應(yīng)對國際金融危機(jī)……這一切，無不印刻著人民政協(xié)前行的堅(jiān)實(shí)足跡，傾注著政協(xié)委員們的智慧和赤誠。
把握時(shí)代主題 建言綠色奧運(yùn)
“綠色奧運(yùn)”是北京２００８年奧運(yùn)會(huì)的三大核心理念之一，也是我國在申報(bào)奧運(yùn)會(huì)時(shí)的莊嚴(yán)承諾。為了實(shí)現(xiàn)這一共同目標(biāo)，全國政協(xié)廣泛凝聚各界力量，通過調(diào)研提案等方式，建有據(jù)之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。
２００８年４月，全國政協(xié)組織調(diào)研組赴北京、山西、天津、河北等省市進(jìn)行專題調(diào)研，實(shí)地考察國家體育館、奧運(yùn)村等奧運(yùn)設(shè)施，深入空氣質(zhì)量保障措施重點(diǎn)工程和治污企業(yè)，與有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)進(jìn)行座談。參加此次調(diào)研的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶仍記得當(dāng)時(shí)的情景：“在國家體育場看到太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，在五棵松籃球館看到把收集到的雨水應(yīng)用于空調(diào)水冷卻等，一系列環(huán)保節(jié)能的綠色建筑設(shè)計(jì)讓委員們嘆為觀止。同時(shí)，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)空氣質(zhì)量保障措施存在各地進(jìn)展不平衡等問題，我們及時(shí)形成報(bào)告上報(bào)中央，提出一些建議。”
翻開這份調(diào)研報(bào)告，我們看到，報(bào)告里明確提出了要進(jìn)一步落實(shí)“綠色奧運(yùn)”的各項(xiàng)工作和空氣質(zhì)量保障措施，尤其強(qiáng)調(diào)要完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，為應(yīng)對極端不利的氣象條件和突發(fā)環(huán)境事件做好充分準(zhǔn)備。報(bào)告還建議重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：加大工作力度，形成工作合力，確保各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位；加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和關(guān)停到位；加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)各界支持、參與“綠色奧運(yùn)”活動(dòng)；以舉辦“綠色奧運(yùn)”為契機(jī)，深化環(huán)境綜合治理，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。
深入調(diào)研后提出的意見和建議，受到中央及有關(guān)單位的重視和認(rèn)可，奧運(yùn)會(huì)組織和籌備工作，充分考慮了政協(xié)的建議。
這只是委員建言綠色奧運(yùn)的一個(gè)例子。實(shí)際上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、社會(huì)與法制委員會(huì)等各專門委員會(huì)組織的與綠色奧運(yùn)相關(guān)的專題調(diào)研、座談會(huì)不勝枚舉。僅在全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，委員們提交的提案中就有２８件是圍繞綠色奧運(yùn)相關(guān)問題獻(xiàn)計(jì)出力。加上全國政協(xié)各地方組織為奧運(yùn)議政建言的提案、社情民意多達(dá)數(shù)百件，這些真知灼見滲透到了奧運(yùn)會(huì)籌辦的各個(gè)環(huán)節(jié)。
“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署近日發(fā)布報(bào)告稱，２００８年北京奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造了舉辦生態(tài)友好型大型體育賽事的紀(jì)錄，中國兌現(xiàn)了‘綠色奧運(yùn)’承諾，說明我們確實(shí)是凝聚各方力量，齊心協(xié)力地做好了這件事情。”王玉慶和參與調(diào)研的委員們深感欣慰。
作為人民政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，專題調(diào)研一直是政協(xié)委員參政議政的有效形式。據(jù)了解，２００８年全國政協(xié)就促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧的重大問題開展專題調(diào)研５５項(xiàng)，形成調(diào)研報(bào)告和專題建議５２份，為黨和政府決策提供了重要參考。
情牽地震災(zāi)區(qū) 獻(xiàn)策國計(jì)民生
２００８年，最震動(dòng)國人心靈的莫過于四川汶川特大地震。突如其來的災(zāi)難，緊緊牽動(dòng)著政協(xié)委員的心。
為了幫助災(zāi)區(qū)人民盡快重建家園，政協(xié)委員們走進(jìn)災(zāi)區(qū)，來到群眾居住的板房和安置點(diǎn)的衛(wèi)生院、文化站，深入了解群眾生產(chǎn)生活情況，就完善板房設(shè)施、建設(shè)永久性住房、群眾就業(yè)和學(xué)生復(fù)課等提出了很多意見和建議。
“在實(shí)地調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)一些地方過渡安置房在規(guī)劃選址時(shí)，缺乏較長遠(yuǎn)的眼光，所選擇的建造地有的占用了復(fù)耕在即的農(nóng)田，有的占用了即將重建家園或已經(jīng)開始重建住宅的地塊。”在地震發(fā)生后不到兩周，全國政協(xié)委員馬國湘就來到了地震災(zāi)區(qū)調(diào)研。當(dāng)時(shí)，災(zāi)區(qū)過渡安置房的建設(shè)正緊鑼密鼓地進(jìn)行。
他了解到，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，一套２５平方米、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)板房，生產(chǎn)、運(yùn)輸和安裝的費(fèi)用總計(jì)約需１５０００元。如果趕進(jìn)度，匆忙選址，草率安裝，就是無謂地浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，也是對捐贈(zèng)方的不尊重。另一方面，拆下來的材料又將占用場地，污染環(huán)境。發(fā)現(xiàn)這些問題，馬國湘委員當(dāng)即提出了關(guān)于“災(zāi)區(qū)過渡安置房的使用選址急需長遠(yuǎn)規(guī)劃”的提案，建議活動(dòng)板房選址除了要符合安全、防火、防震等驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)考慮讓它得到較長時(shí)間的使用，以便最大限度地用好有限的人力、物力、財(cái)力，節(jié)省資源，減少污染。
這一提案受到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的高度重視，在頒布的《地震災(zāi)區(qū)過渡安置房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》中，明確要求過渡安置房建設(shè)應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，以安全為前提，盡量節(jié)約土地和資源，節(jié)省成本，除了符合相關(guān)安全要求，也必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。
“這個(gè)問題發(fā)現(xiàn)和提出都比較早，對相關(guān)部門的決策起到了一定的作用，在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中也發(fā)揮了作用。”馬國湘委員說。
在抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的日子里，還有許多政協(xié)委員和馬國湘委員一樣奔走呼吁，為災(zāi)區(qū)人民盡心盡力。“在國家最需要的時(shí)候，作為政協(xié)委員，就應(yīng)該深入調(diào)查研究，通過提案反映實(shí)際情況，把有效的信息和解決問題的方法提供給黨和政府。”馬國湘委員說。
提案是政協(xié)委員參政議政的重要方式。自全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來，全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會(huì)，共提交提案５０５６件，經(jīng)審查，立案４７３８件，已經(jīng)辦復(fù)，許多建議已在國家有關(guān)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和部門工作中得到體現(xiàn)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展 田野調(diào)查社情民意
“來成都一定要到我們的三圣鄉(xiāng)看看。成都是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，三圣鄉(xiāng)可以算作一塊高產(chǎn)的實(shí)驗(yàn)田。”
全國政協(xié)委員、成都中醫(yī)藥大學(xué)教授張慶文興奮地向記者講述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革給家鄉(xiāng)帶來的新變化。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革是我國農(nóng)村改革進(jìn)入一個(gè)新階段的重要內(nèi)容，也是全國政協(xié)專題調(diào)研的重要選題之一。２００８年，全國政協(xié)分別組團(tuán)在成、渝、湘等地圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革組織專題調(diào)研考察，并在京舉行了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局”的專題協(xié)商會(huì)。由于主題集中、現(xiàn)場互動(dòng)性強(qiáng)、協(xié)商氣氛濃，專題協(xié)商會(huì)正成為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善政治協(xié)商形式的一項(xiàng)重要探索。
全國政協(xié)專題調(diào)研組來到涪陵、永川、新津、錦江、溫江、青羊等區(qū)市縣的社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)基地，進(jìn)行深入調(diào)研。
張慶文委員向記者講述了都江堰市沿江鎮(zhèn)的故事：那里地理位置偏僻，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為突出。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的進(jìn)行，幾年來沿江衛(wèi)生院已在醫(yī)療條件、醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)水平和管理規(guī)范等方面突飛猛進(jìn)煥然一新。
“農(nóng)民‘看病難、看病貴’問題得到了緩解。當(dāng)?shù)乩习傩赵u價(jià)說，以前衛(wèi)生院小病醫(yī)不好，大病醫(yī)不了，現(xiàn)在是小病不出村站，大病就在衛(wèi)生院，農(nóng)民看病不難了，吃藥也不貴了，還經(jīng)常有大醫(yī)院的專家、教授送醫(yī)送藥到家門口！”張慶文委員說。
探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營的多種形式；合理調(diào)整國民收入分配格局，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系；推進(jìn)農(nóng)村投融資體制改革，引導(dǎo)城市資本有序地進(jìn)入農(nóng)村；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制……全國政協(xié)通過深入的調(diào)研，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革如何向更深層次推進(jìn)提出了很多有益的意見和建議。
調(diào)研成果最終以書面報(bào)告的形式向黨中央、國務(wù)院提出建議。２００９年初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》中吸納了有關(guān)建議。
應(yīng)對金融危機(jī) 促進(jìn)民主決策
協(xié)助分析判斷形勢、促進(jìn)科學(xué)民主決策，是人民政協(xié)履行職能的重要方面。２００８年下半年，受國際金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。政協(xié)委員們密切關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)走勢，關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況，全國政協(xié)先后召開９次專題座談會(huì)，為應(yīng)對金融危機(jī)積極建言。
政協(xié)委員們深入城市、農(nóng)村，來到社區(qū)、工廠、企業(yè)等進(jìn)行調(diào)研，了解經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的影響，提出了中肯的意見和建議。
“針對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢，我們應(yīng)該用自己的智慧和勇氣做好黨委、政府聯(lián)系群眾的宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、參謀員、調(diào)解員，為國家的發(fā)展盡心盡力。”在天津北辰區(qū)科技園區(qū)調(diào)研時(shí)，馮幸耘委員說。
去年１１月底，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢專題座談會(huì)，政協(xié)委員們從不同角度、不同方面發(fā)表意見，對當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生的急劇變化進(jìn)行了深入分析探討，提出了有針對性的政策建議。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立認(rèn)為，在擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)上，應(yīng)該集中解決一些我們長期想辦沒有辦而具有重大意義的大事，如以加快鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)和完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案的實(shí)施進(jìn)度等。
全國政協(xié)委員、中國工商銀行股份有限公司原監(jiān)事長王為強(qiáng)提出，面對金融危機(jī)，既要加強(qiáng)金融創(chuàng)新又要完善市場監(jiān)管，注意有效控制和化解市場風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，穩(wěn)妥地推出新產(chǎn)品、開辦新業(yè)務(wù)。
“在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，要在社保、信貸等方面給予企業(yè)、尤其是準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生以優(yōu)惠政策，同時(shí)積極培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型人才，為保增長、渡難關(guān)積蓄力量。”
“在增加投資當(dāng)中，除了基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、綠色能源等的開發(fā)外，一定要包括對民生問題的投資，這是當(dāng)前促進(jìn)消費(fèi)的最有效手段。”
……
一項(xiàng)項(xiàng)建議，一份份報(bào)告，為黨和政府適時(shí)調(diào)整制定宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和靈活性提供了重要決策參考，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為有關(guān)部門和地方的具體行動(dòng)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)航船繼續(xù)穩(wěn)健前行。
