隨著中國(guó)致公黨中央監(jiān)督委員會(huì)于日前成立，民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟等中國(guó)8個(gè)民主黨派全部成立了中央監(jiān)督委員會(huì)，并通過(guò)了各自的黨內(nèi)監(jiān)督條例（草案），這標(biāo)志著中國(guó)民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)邁出新步伐。

建立中央監(jiān)督委員會(huì)

各民主黨派制定黨內(nèi)監(jiān)督條例、成立中央監(jiān)督委員會(huì)的動(dòng)議已有一年時(shí)間。在2007年底先后召開(kāi)的換屆大會(huì)上，各民主黨派紛紛修改了章程，其中重要一項(xiàng)是把建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制寫(xiě)入章程。之后，各黨派都開(kāi)始著手推進(jìn)制定監(jiān)督條例的工作。

經(jīng)過(guò)一年努力，各黨派制定并在今年12月相繼舉行的全會(huì)上通過(guò)了各自的監(jiān)督條例草案，成立了以該黨派常務(wù)副主席為主任的中央監(jiān)督委員會(huì)。

按照各黨派的監(jiān)督條例規(guī)定，各民主黨派中央監(jiān)督委員會(huì)的組成人員一般由主席會(huì)議提名，中央委員會(huì)全會(huì)決定。每屆任期與中央委員會(huì)相同。中央監(jiān)督委員會(huì)設(shè)主任1名、副主任1名、委員若干，規(guī)模一般在7至11人左右。主任一般由黨派中央常務(wù)副主席兼任，副主任由專職副主席兼任，其他成員在同時(shí)擔(dān)任政府和基層工作的中央委員中提名。

所有民主黨派的監(jiān)督條例都提到，草案的制定依據(jù)是該黨派的章程，目的是為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)肅紀(jì)律，維護(hù)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)自身建設(shè)。

監(jiān)督突出參政黨特色

農(nóng)工黨中央組織部部長(zhǎng)肖燕軍介紹說(shuō)，各民主黨派在制定內(nèi)部監(jiān)督條例時(shí)，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》均有所借鑒，但是更突出了民主黨派特色——參政黨特色，這決定了內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)不同。

“與中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的內(nèi)部監(jiān)督不同，民主黨派是參政黨，除了廉政建設(shè)的內(nèi)容外，內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)更多地放在監(jiān)督黨派成員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員遵守多黨合作政治準(zhǔn)則，履行黨派職能，貫徹執(zhí)行組織決議、決定和工作部署的情況，貫徹執(zhí)行民主集中制和各項(xiàng)制度的情況。此外，條例還特別規(guī)定了建立談心會(huì)制度，與中共的民主生活會(huì)不同，談心會(huì)更加注重交流溝通，更符合民主黨派特色。”肖燕軍說(shuō)。

中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央組織部部長(zhǎng)李世杰表示，根據(jù)本次民主黨派通過(guò)的監(jiān)督條例，監(jiān)督對(duì)象包括黨員個(gè)人和黨的組織，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人，內(nèi)容上著重于發(fā)揚(yáng)內(nèi)部民主，貫徹民主集中制，防止個(gè)人說(shuō)了算，監(jiān)督方針是教育與監(jiān)督并舉、重在預(yù)防。

一些黨派的監(jiān)督條例還對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭執(zhí)行民主集中制，制定、完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學(xué)、民主等履職職責(zé)作出了比較具體的要求和規(guī)定。

“民主黨派集納了許多社會(huì)名流，他們平時(shí)比較忙，一些人參加黨派活動(dòng)的時(shí)間和精力相對(duì)會(huì)被分散，有時(shí)會(huì)影響到他們參政議政等履職情況。同時(shí)，黨派成員中也有出現(xiàn)違反章程的情況。因此，黨派內(nèi)部建立一個(gè)監(jiān)督制度可以更好地監(jiān)督黨員履行職責(zé)。”李世杰說(shuō)。

加強(qiáng)自身建設(shè)的全新嘗試

日前，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央主席嚴(yán)雋琪在出席民進(jìn)第一屆中央監(jiān)督委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)說(shuō)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是民進(jìn)加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)全新嘗試，是探索建立民進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的客觀需要。

事實(shí)上，在近年舉行的歷次各民主黨派的全會(huì)上，組織建設(shè)一直是重要課題。而此次內(nèi)部監(jiān)督條例的出臺(tái)和監(jiān)督委員會(huì)的成立，更是意味著民主黨派在加強(qiáng)自身建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、完善各項(xiàng)規(guī)章制度上邁出了新的一步。

肖燕軍舉例說(shuō)，內(nèi)部監(jiān)督條例大都以相當(dāng)篇幅提到廉潔自律方面的監(jiān)督。過(guò)去，對(duì)民主黨派黨員而言，除了國(guó)家法律外，來(lái)自黨內(nèi)的只有黨章的約束，后來(lái)有了國(guó)家公務(wù)員條例和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的約束，現(xiàn)在民主黨派內(nèi)部監(jiān)督條例的出臺(tái)無(wú)疑使來(lái)自黨派的約束加強(qiáng)了。過(guò)去，民主黨派沒(méi)有專職的部門(mén)來(lái)對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)在則有監(jiān)督委員會(huì)專門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，這是組織建設(shè)一個(gè)不斷完善的過(guò)程。

但是，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制在各民主黨派來(lái)講都是一個(gè)全新的課題，對(duì)于這個(gè)新探索，各黨派都表現(xiàn)謹(jǐn)慎，他們表示要積極探索規(guī)律性，要開(kāi)好步、把好度、出經(jīng)驗(yàn)。各黨派的領(lǐng)導(dǎo)人在全會(huì)上紛紛表態(tài)，在條例試行的過(guò)程中，黨派中央要加強(qiáng)對(duì)中央監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭接受監(jiān)督。