“所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。” ——毛澤東

作為民主監(jiān)督的一種重要形式，特約人員已經(jīng)成為我國(guó)的民主黨派發(fā)揮參政黨作用的有效舉措，成為我國(guó)民主監(jiān)督在政治生活中的生動(dòng)體現(xiàn)。目前，從國(guó)家部委到全國(guó)各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)，在其中擔(dān)任特約監(jiān)察員的民主黨派和無(wú)黨派人士有1.7萬(wàn)多名。

不同的稱謂，相同的使命

中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，既是多黨合作的內(nèi)在要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期合作中取得的政治共識(shí)。而民主黨派成員和無(wú)黨派人士應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員則是民主監(jiān)督的一種重要形式。

1989年5月，國(guó)家監(jiān)察部決定建立特約監(jiān)察員制度，并于同年底從各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)聘請(qǐng)了21位人士作為首批特約監(jiān)察員，協(xié)助行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，由此開(kāi)啟了民主黨派“特約人員”工作。

1989年頒布實(shí)施的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》提出，聘請(qǐng)一批符合條件和有專門知識(shí)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等。此后，監(jiān)察部、最高人民檢察院、教育部等部門相繼聘請(qǐng)了一批民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、特約檢察員、特約教育督導(dǎo)員等。雖然稱呼不同，所在部門也不同，但是他們都肩負(fù)著同樣一種使命：民主監(jiān)督。

與此同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、人民檢察院、教育廳（委、局）、審計(jì)廳（局）等單位，也聘請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任“特約人員”。各地制定了相應(yīng)的地方性規(guī)章和工作制度，對(duì)“特約人員”的條件、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、聘請(qǐng)程序、聘期以及活動(dòng)形式與內(nèi)容等作出規(guī)定，使“特約人員”工作全面展開(kāi)并走上規(guī)范化軌道。

2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》頒布實(shí)施，其中對(duì)特約人員的規(guī)定更加規(guī)范。不僅要求各級(jí)中共黨委、政府以及司法機(jī)關(guān)從建設(shè)社會(huì)主義政治文明、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、部署、開(kāi)展特約人員工作，而且逐步拓寬政府部門和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域。在原有特約“四員”（ 特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員）基礎(chǔ)上，增加了國(guó)土資源監(jiān)察員、稅務(wù)監(jiān)察員等。

知情出力、服務(wù)社會(huì)的有效途徑

我國(guó)目前共有各類特約人員1.7萬(wàn)多名，分布在各個(gè)政府部門和司法機(jī)關(guān)。

視察調(diào)研、咨詢建議、監(jiān)督反映和聯(lián)系溝通是各類特約人員的主要職責(zé)。同時(shí)，各地和各部門定期向“特約人員”通報(bào)情況，邀請(qǐng)“特約人員”參加各種會(huì)議，組織“特約人員”進(jìn)行調(diào)研和參加一些重大的執(zhí)法檢查活動(dòng)。

在實(shí)踐工作中，特約工作已成為民主黨派、無(wú)黨派人士多形式、多渠道、多層次地參與政府有關(guān)部門工作的方式之一，不僅有利于拓寬黨外人士的知情渠道，為他們知情出力、參政議政、民主監(jiān)督創(chuàng)造條件，而且有利于使他們?cè)鲞M(jìn)對(duì)政府的理解和信任，增強(qiáng)廉政建設(shè)和監(jiān)督工作的透明度。

國(guó)家審計(jì)署組織特約審計(jì)員直接參與了中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、三峽庫(kù)區(qū)移民資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、投資項(xiàng)目資金、世界銀行貸款項(xiàng)目資金、全國(guó)糧食掛賬資金等重大審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)工作和調(diào)研，取得了很好的社會(huì)效果。

監(jiān)察部所屬全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特約監(jiān)察員轉(zhuǎn)呈群眾來(lái)信來(lái)訪共達(dá)到7萬(wàn)余件次，許多省市還建立了特約監(jiān)察員來(lái)訪接待日。“特約人員”不僅反映了人民群眾的意見(jiàn)和要求，還向人民群眾宣傳了黨和政府反腐倡廉的政策和決心。

公安部自1997年以來(lái)先后從全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和各界人士中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，主動(dòng)接受監(jiān)督。全國(guó)縣（市）以上公安機(jī)關(guān)共聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員15萬(wàn)余人，形成了部、省、市、縣四級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

程錦慧，教育部國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室副巡視員，她和教育部的特約教育督導(dǎo)員都有著頻繁的工作接觸。 “由于督導(dǎo)工作有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此在確定特約教育督導(dǎo)員人選時(shí)，我們一般要考慮他的專業(yè)背景。而民主黨派成員有很多是在學(xué)校以及研究機(jī)構(gòu)任職，其專業(yè)學(xué)術(shù)背景使他們?cè)诮逃綄?dǎo)工作中游刃有余，具有很大的優(yōu)勢(shì)。”程錦慧說(shuō)。在教育督導(dǎo)過(guò)程中，民主黨派成員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，服從國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)的安排，發(fā)揮了特約教育督導(dǎo)員特有的作用。

“要成為一名合格的特約監(jiān)督員，不僅要政治立場(chǎng)堅(jiān)定，更要勇于反映實(shí)際情況，敢于堅(jiān)持真知灼見(jiàn)。”農(nóng)工黨黨員、國(guó)家特約國(guó)土資源監(jiān)察專員常繼文認(rèn)為，特約工作不是站在被監(jiān)督方的對(duì)立面上考慮問(wèn)題，而要幫忙不添亂，不為自己謀私利，才能真正發(fā)揮一名特約監(jiān)察員應(yīng)有的作用。

可以說(shuō)，“特約人員”工作是民主黨派和無(wú)黨派人士除了在人大、政協(xié)任職及在政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之外，履行參政議政、民主監(jiān)督職能的又一有效渠道，是他們知情出力、服務(wù)社會(huì)的有效途徑，在實(shí)踐中發(fā)揮了重大作用。

監(jiān)督，從不是一句空話

在我國(guó)，民主監(jiān)督從來(lái)不是一句空話。每年政協(xié)大會(huì)上，黨政領(lǐng)導(dǎo)列席大會(huì)發(fā)言，虛心聽(tīng)取委員們對(duì)各種問(wèn)題的尖銳批評(píng)，從一個(gè)側(cè)面折射了民主監(jiān)督的力量。而覆蓋政府部門和司法機(jī)關(guān)的特約人員在民主監(jiān)督中發(fā)揮的作用更是有目共睹。

民建會(huì)員、北京市工商行政管理局特約監(jiān)督員趙靜曾對(duì)記者講述了這樣一件事:2006年，北京市一些企業(yè)對(duì)年檢電話咨詢不暢問(wèn)題反映較多。于是，北京市工商局的特約監(jiān)督員專門對(duì)此開(kāi)展了調(diào)查，對(duì)市局、分局20多部咨詢電話進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在不接聽(tīng)電話、電話號(hào)碼錯(cuò)誤、服務(wù)態(tài)度不好、推諉扯皮等情況。 他們及時(shí)在工商局紀(jì)檢監(jiān)察半年工作會(huì)上，把調(diào)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，引起各分局高度重視，有的分局專門投資改進(jìn)接聽(tīng)設(shè)備；有的分局對(duì)接聽(tīng)電話實(shí)行了定人定崗，電話咨詢服務(wù)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

而這只是特約工作在民主監(jiān)督中發(fā)揮實(shí)效的一個(gè)縮影。特約人員工作開(kāi)展以來(lái)，經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐和探索，“特約人員”工作穩(wěn)步、深入、健康發(fā)展，成為民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的一種重要形式。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在監(jiān)察系統(tǒng)，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及94％以上的地市和87％以上的縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門相繼聘請(qǐng)了特邀監(jiān)察員，總數(shù)達(dá)3萬(wàn)余人；

在檢察系統(tǒng)，最高人民檢察院自1990年以來(lái)相繼聘請(qǐng)了五屆特約檢察員，共75人次，并建立了經(jīng)常性聯(lián)系工作機(jī)制，包括邀請(qǐng)?zhí)丶s檢察員參加每年的全國(guó)檢察長(zhǎng)工作會(huì)議，落實(shí)特約檢察員例會(huì)制度以及組織特約檢察員參與專題調(diào)研和庭審活動(dòng)，并設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排，歸口管理；

在教育系統(tǒng)，1993年4月聘請(qǐng)首批特約教育督導(dǎo)員，至今連續(xù)聘任了五屆，共有民主黨派成員22人次擔(dān)任過(guò)特約教育督導(dǎo)員（亦為國(guó)家督學(xué)）；

……

一支政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)、有代表性和奉獻(xiàn)精神的“特約人員” 隊(duì)伍已經(jīng)建立，他們?cè)诟髯詬徫簧吓ぷ?，使政府有關(guān)部門改變工作作風(fēng)、提高工作效率、密切與人民群眾的聯(lián)系等發(fā)揮了重要作用，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和精神文明建設(shè)已經(jīng)作出并將繼續(xù)做出積極貢獻(xiàn)。