60年來，我國(guó)的政治協(xié)商實(shí)踐不斷深化，不少民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)此深有體會(huì)。民革中央主席周鐵農(nóng)對(duì)協(xié)商過程中的體會(huì)是：“第一，中共中央非常重視政治協(xié)商，同時(shí)協(xié)商的態(tài)度也非常誠懇。第二，民主黨派參與政治協(xié)商非常認(rèn)真，也非常坦誠。我們可以說是毫無顧忌、坦誠地就一些重大問題發(fā)表自己的見解和提出我們的建議。”

7月21日，北京中南海的氣氛和北京的夏天一樣火熱。當(dāng)日，中共中央在中南海召開了非中共人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。隨后，中共中央關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的各項(xiàng)工作部署開始展開。重大問題在決策前和決策執(zhí)行中同民主黨派中央、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商，已經(jīng)成為中共中央的一個(gè)慣例，民主黨派在我國(guó)政局中的地位也越來越重要。

民革中央主席周鐵農(nóng)在接受采訪時(shí)，以親身經(jīng)歷為此做出了解讀。周鐵農(nóng)說，從1998年擔(dān)任民革中央常務(wù)副主席時(shí)算起，僅民主黨派和中共領(lǐng)導(dǎo)同志的直接協(xié)商，他就參加了100多次。民革中央直接向中央寫出的書面政策建議，10年中有幾十份，涉及問題及政策建議有幾百條。這些政策建議都受到了高度重視，有很多得到了采納。周鐵農(nóng)認(rèn)為，政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)民主的一個(gè)非常好的形式，協(xié)商式的民主，是我們國(guó)家對(duì)民主的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

政治協(xié)商越來越成熟

我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成于新民主主義革命之中，確立于新中國(guó)成立之際，恢復(fù)、發(fā)展于中共十一屆三中全會(huì)之后，制度化、規(guī)范化于新世紀(jì)的征途之上。

60年來，我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度伴隨新中國(guó)的成長(zhǎng)而日漸成熟。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，多黨合作的基本格局由此確立。1957年后，特別是“文化大革命”期間，我國(guó)多黨合作制度遭受嚴(yán)重挫折。

歷史推進(jìn)到中共十一屆三中全會(huì)后，中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善，開始走向成熟。1979年，鄧小平同志第一次把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作納入了政治制度的范疇。1989年，中共中央下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。20世紀(jì)90年代以來，中共中央進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派的協(xié)商。2005年和2006年，先后頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，為多黨合作制度的進(jìn)一步完善指明了方向。

60年來，我國(guó)的政治協(xié)商實(shí)踐隨著理論的不斷加強(qiáng)而深化，不少民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)此深有體會(huì)。周鐵農(nóng)對(duì)協(xié)商過程中的體會(huì)是：“第一，中共中央非常重視政治協(xié)商，同時(shí)協(xié)商的態(tài)度也非常誠懇。第二，民主黨派參與政治協(xié)商非常認(rèn)真，也非常坦誠。我們可以說是毫無顧忌、坦誠地就一些重大問題發(fā)表自己的見解和提出我們的建議。”

九三學(xué)社中央原副主席洪紱曾也認(rèn)為，政治協(xié)商的氛圍越來越坦誠，“記得最開始，大家發(fā)言還比較嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容也大都是準(zhǔn)備好的發(fā)言稿，內(nèi)容不是很寬泛。現(xiàn)在這種會(huì)議越來越民主，都是推心置腹的談話，充分調(diào)動(dòng)了民主黨派建言獻(xiàn)策的積極性。”

政治協(xié)商讓決策更加科學(xué)化

談到政治協(xié)商，很多老一輩民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)記得1993年，舉世矚目的三峽工程在動(dòng)工前就多次征求非中共人士意見。當(dāng)年11月，中共中央組織了由5位全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、22位常務(wù)委員組成的，包括各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的考察團(tuán)對(duì)長(zhǎng)江三峽庫區(qū)和三峽工程進(jìn)行了實(shí)地考察。考察歸來后，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬在中南海召集非中共人士座談，聽取各方對(duì)三峽工程的意見。8個(gè)民主黨派紛紛對(duì)三峽工程的建設(shè)提出建議，并肯定了三峽工程動(dòng)工前廣泛征求各方意見的形式。

如今，政治協(xié)商已成為中共中央和各級(jí)黨委、政府決策前和決策中的重要環(huán)節(jié)，成為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的有效途徑。

從調(diào)查京九鐵路建設(shè)對(duì)沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響到西部大開發(fā)以及農(nóng)業(yè)問題和生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題等重大事件及重大方針政策，中共中央一直堅(jiān)持決策在協(xié)商前，讓民主黨派人士積極參與協(xié)商，這讓民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督作用得到更充分發(fā)揮。

比如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等許多重要文件的征求意見稿就充分聽取了各民主黨派的意見建議。 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》初稿形成后，胡錦濤親自主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士的意見，并對(duì)提出的意見和建議高度重視，有22條意見和建議被采納。

此外， 國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選，憲法修改以及《反分裂國(guó)家法》、《物權(quán)法》、《立法法》等多部法律文件草案，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)家金融體制改革、教育和衛(wèi)生體制改革等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題，中共中央也積極同各民主黨派協(xié)商。多黨合作制度在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位日益彰顯。

政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)民主的好形式

2009年的全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議，讓民進(jìn)界別的姚委員至今仍十分激動(dòng)。在會(huì)議期間，中共中央總書記胡錦濤參加了民盟、民進(jìn)的聯(lián)組會(huì)議，與委員們一起就農(nóng)村教育等問題進(jìn)行討論。作為民主黨派成員，姚委員在地方曾多次參加當(dāng)?shù)卣M織的協(xié)商、座談，但是能與中共中央領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面協(xié)商，讓他倍感激動(dòng)。

在我國(guó)，多黨合作制度中的政治協(xié)商有兩種基本方式：一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。

前一種協(xié)商形式，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990年至2009年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)到287次，其中中共中央總書記主持召開或出席85次。

后一種協(xié)商形式，體現(xiàn)在每年的全國(guó)政協(xié)、地方政協(xié)的會(huì)議上，民主黨派和各界人士代表就重大問題進(jìn)行協(xié)商，《政府工作報(bào)告》、《政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告》在出臺(tái)前也聽取民主黨派的意見。

民盟中央主席蔣樹聲曾用一個(gè)故事說明了在我國(guó)政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)民主的好形式。

2006年4月，當(dāng)時(shí)我是民盟中央主席，在飛機(jī)上，我與坐在旁邊的一個(gè)英國(guó)人展開了交談。這個(gè)英國(guó)人在北京已經(jīng)生活了16年。他親眼目睹北京以及中國(guó)的變化。他告訴我，他非常佩服中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我問他，假設(shè)現(xiàn)在中國(guó)把英國(guó)工黨和保守黨的體制拿到中國(guó)來，或者是把美國(guó)的共和黨、民主黨的體制拿到中國(guó)來，行不行？能不能達(dá)到目前這種情況？他說絕對(duì)不行。我問他為什么？他說，每個(gè)國(guó)家的國(guó)情是不一樣的，每個(gè)國(guó)家的歷史文化是不一樣的，他認(rèn)為中國(guó)目前這個(gè)情況，這樣的體制最適合中國(guó)的發(fā)展。

蔣樹聲說，正因?yàn)槿绱耍P(guān)于民主政治的問題，很自然地形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治框架，在這個(gè)框架里面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一個(gè)非常重要的部分。

我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度走過了60年的光輝歷程。實(shí)踐證明，作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)多黨合作制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和巨大的優(yōu)越性。政治協(xié)商作為我國(guó)多黨合作制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也必將成為我國(guó)民主政治中一道鮮亮的符號(hào)，發(fā)揮越來越大的作用。