全國政協(xié)十一屆三次會議收到財貿(mào)金融類提案561件，約占提案總數(shù)的10.73％。其中，委員個人提案426件，委員聯(lián)名提案93件，黨派提案32件，人民團體提案8件，界別、小組提案2件。財貿(mào)金融類提案對完善我國財政貨幣政策、加強金融市場監(jiān)管、優(yōu)化貿(mào)易結構等方面提出了具體建議。
加快改革完善稅收制度
我國稅制改革的步伐從未停止過，稅制改革的爭論之聲也從沒停息過。全國政協(xié)十一屆三次會議期間，以資源稅、環(huán)境稅、物業(yè)稅、個人所得稅為代表的稅制熱點問題再次引起了委員們熱烈討論。
多份提案認為，稅收是政府增加財政收入、合理分配國民收入的重要手段，稅制改革不會一蹴而就，也不會一片坦途。提案建議，應完善個人所得稅制度，逐步建立混合所得稅制。對資本性收入，如財產(chǎn)轉讓、特許權使用費所得、利息、股息、紅利所得、偶然所得等繼續(xù)采用分類所得稅模式征收；對工資、薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞動報酬所得、財產(chǎn)租賃所得等連續(xù)性、經(jīng)常性收入采用綜合所得稅模式征收。建立以家庭為征稅單位的稅收征管模式，以每個家庭為一個納稅單位，實現(xiàn)相同收入的家庭繳納相同的個人所得稅額。綜合考慮納稅人家庭贍養(yǎng)人口、健康狀況、人口年齡、正在接受教育情況、家庭住房等因素，制定合理的費用扣除政策。建立個人收入控制體系，強化稅收征管力度。
提案建議的另一個重點是研究開征物業(yè)稅。建議先開征非住宅物業(yè)稅，再開征住宅物業(yè)稅；先在房地產(chǎn)產(chǎn)權登記成熟的城鎮(zhèn)地區(qū)實施，再逐步覆蓋城鄉(xiāng)；先對多套住房、別墅等高價值住房、空置房征收，再平穩(wěn)過渡到超出一定標準的商品房?，F(xiàn)階段對第一套且人均住房在一定面積下的自住房暫行免征物業(yè)稅。充分考慮開征物業(yè)稅面臨的困難和風險，針對可能出現(xiàn)的征收技術銜接、人員技能培訓、納稅人抵觸、房價波動、甚至社會矛盾激化等問題，早做謀劃，穩(wěn)步推動。加強輿論引導，明確征收物業(yè)稅的主要目的是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、調(diào)節(jié)貧富差距，而不是大幅增加稅收、增加中低收入家庭稅負。
推進金融業(yè)建設和發(fā)展
黨的十七大報告中明確提出，要提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。這為我國金融業(yè)建設和發(fā)展提出了新目標和新要求。目前，我國銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭實力已經(jīng)大幅提高。但提案認為，在看到我國金融業(yè)發(fā)展成績的同時，還應當清醒地認識到，我國金融業(yè)的發(fā)展，還遠遠不能適應未來激烈的市場競爭的需要。提案認為，提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力是確保實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的重要保障之一。銀行業(yè)方面，多份提案側重建議促進村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，制定適應村鎮(zhèn)銀行的會計科目、統(tǒng)計指標及代碼，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村作為農(nóng)民信用評級點，引導群眾認可并支持村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行成立初期減免稅收，落實中央財政的定向費用補貼，準許村鎮(zhèn)銀行加入銀聯(lián)，建立和完善風險補償機制。選擇試點地區(qū)，適度放開商業(yè)銀行必須以資金入股的硬性規(guī)定，適當增加民間投資者的持股份額。
證券業(yè)方面，建議完善創(chuàng)業(yè)板運行機制，鼓勵新能源、低碳經(jīng)濟、信息技術、網(wǎng)絡經(jīng)濟、新材料、新服務、文化傳媒、生物醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，預留出上市后資產(chǎn)、業(yè)績規(guī)?？焖贁U張的空間，為更多優(yōu)質(zhì)成長型中小企業(yè)提供直接融資機會。完善退市機制，引入對控股股東的賠償追溯機制，明確退市損失的責任分攤，提高市場違規(guī)成本，控制創(chuàng)業(yè)板風險。保險業(yè)方面，建議發(fā)揮出口信用保險功能。加快立法工作，通過法律形式明確出口信用保險機構的經(jīng)營范圍、保險責任。出臺補貼政策，降低出口信用保險費率，鼓勵民營企業(yè)在出口和對外投資中投保。建立出口信用風險評估體系，制定科學的保險費率，幫助出口企業(yè)避免與一些信用較低的公司發(fā)生業(yè)務往來。加大出口保險宣傳培訓力度，學習國外先進經(jīng)驗，增強企業(yè)風險防范意識。
防范和化解金融風險
防范銀行的金融風險是永恒的話題。提案認為，金融市場的穩(wěn)定對宏觀經(jīng)濟發(fā)展至關重要。
為保證金融市場健康有序發(fā)展、防范化解金融風險，提案建議:規(guī)范地方政府融資平臺。發(fā)改委、監(jiān)管部門、銀行協(xié)調(diào)配合，切實加強對地方政府重點建設項目的負債管理，科學界定政府債務的可控范圍和負債率的最高限度指數(shù)；切實加強城建貸款的限額管理、準入名單制管理和風險評估，商業(yè)銀行根據(jù)政府融資平臺的不同類型、層級、實力，慎重選擇合作伙伴；加強貸后管理，密切關注流動性風險，引導企業(yè)設立償債基金并規(guī)范運作，最大限度將政府背景消化在市場運作里；建立和完善風險評估體系，確保政府融資平臺及其承貸主體達到信貸準入標準，綜合分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政增收潛力、地方政府的顯性和隱性負債水平等，將信貸風險降到最低。
建議加快信用評級行業(yè)發(fā)展。引導國有資本進入評級業(yè)，在涉外、涉密業(yè)務上明確本土評級機構的地位作用，鼓勵本土評級機構加大“走出去”步伐，提升我國在國際金融事務中的話語權與主導權。建立統(tǒng)一的從業(yè)機構認證制度、評價制度和懲罰退出機制，提升從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和道德品質(zhì)。明確監(jiān)管架構，制定統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，并以部際聯(lián)席會議等形式加強與其他監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，豐富監(jiān)管層次。
此外，提案還就增加我國黃金儲備、推動小額貸款公司發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)保險政策、推進多層次資本市場建設等問題提出了意見建議。 (政緹)
