全國政協(xié)十一屆三次會議收到財貿(mào)金融類提案561件，約占提案總數(shù)的10.73％。其中，委員個人提案426件，委員聯(lián)名提案93件，黨派提案32件，人民團(tuán)體提案8件，界別、小組提案2件。財貿(mào)金融類提案對完善我國財政貨幣政策、加強(qiáng)金融市場監(jiān)管、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面提出了具體建議。
加快改革完善稅收制度
我國稅制改革的步伐從未停止過，稅制改革的爭論之聲也從沒停息過。全國政協(xié)十一屆三次會議期間，以資源稅、環(huán)境稅、物業(yè)稅、個人所得稅為代表的稅制熱點(diǎn)問題再次引起了委員們熱烈討論。
多份提案認(rèn)為，稅收是政府增加財政收入、合理分配國民收入的重要手段，稅制改革不會一蹴而就，也不會一片坦途。提案建議，應(yīng)完善個人所得稅制度，逐步建立混合所得稅制。對資本性收入，如財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息、股息、紅利所得、偶然所得等繼續(xù)采用分類所得稅模式征收；對工資、薪金所得、生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞動報酬所得、財產(chǎn)租賃所得等連續(xù)性、經(jīng)常性收入采用綜合所得稅模式征收。建立以家庭為征稅單位的稅收征管模式，以每個家庭為一個納稅單位，實(shí)現(xiàn)相同收入的家庭繳納相同的個人所得稅額。綜合考慮納稅人家庭贍養(yǎng)人口、健康狀況、人口年齡、正在接受教育情況、家庭住房等因素，制定合理的費(fèi)用扣除政策。建立個人收入控制體系，強(qiáng)化稅收征管力度。
提案建議的另一個重點(diǎn)是研究開征物業(yè)稅。建議先開征非住宅物業(yè)稅，再開征住宅物業(yè)稅；先在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記成熟的城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施，再逐步覆蓋城鄉(xiāng)；先對多套住房、別墅等高價值住房、空置房征收，再平穩(wěn)過渡到超出一定標(biāo)準(zhǔn)的商品房?，F(xiàn)階段對第一套且人均住房在一定面積下的自住房暫行免征物業(yè)稅。充分考慮開征物業(yè)稅面臨的困難和風(fēng)險，針對可能出現(xiàn)的征收技術(shù)銜接、人員技能培訓(xùn)、納稅人抵觸、房價波動、甚至社會矛盾激化等問題，早做謀劃，穩(wěn)步推動。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，明確征收物業(yè)稅的主要目的是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、調(diào)節(jié)貧富差距，而不是大幅增加稅收、增加中低收入家庭稅負(fù)。
推進(jìn)金融業(yè)建設(shè)和發(fā)展
黨的十七大報告中明確提出，要提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。這為我國金融業(yè)建設(shè)和發(fā)展提出了新目標(biāo)和新要求。目前，我國銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭實(shí)力已經(jīng)大幅提高。但提案認(rèn)為，在看到我國金融業(yè)發(fā)展成績的同時，還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，我國金融業(yè)的發(fā)展，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來激烈的市場競爭的需要。提案認(rèn)為，提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力是確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保障之一。銀行業(yè)方面，多份提案側(cè)重建議促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，制定適應(yīng)村鎮(zhèn)銀行的會計科目、統(tǒng)計指標(biāo)及代碼，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村作為農(nóng)民信用評級點(diǎn)，引導(dǎo)群眾認(rèn)可并支持村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行成立初期減免稅收，落實(shí)中央財政的定向費(fèi)用補(bǔ)貼，準(zhǔn)許村鎮(zhèn)銀行加入銀聯(lián)，建立和完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。選擇試點(diǎn)地區(qū)，適度放開商業(yè)銀行必須以資金入股的硬性規(guī)定，適當(dāng)增加民間投資者的持股份額。
證券業(yè)方面，建議完善創(chuàng)業(yè)板運(yùn)行機(jī)制，鼓勵新能源、低碳經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、新材料、新服務(wù)、文化傳媒、生物醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，預(yù)留出上市后資產(chǎn)、業(yè)績規(guī)模快速擴(kuò)張的空間，為更多優(yōu)質(zhì)成長型中小企業(yè)提供直接融資機(jī)會。完善退市機(jī)制，引入對控股股東的賠償追溯機(jī)制，明確退市損失的責(zé)任分?jǐn)?，提高市場違規(guī)成本，控制創(chuàng)業(yè)板風(fēng)險。保險業(yè)方面，建議發(fā)揮出口信用保險功能。加快立法工作，通過法律形式明確出口信用保險機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍、保險責(zé)任。出臺補(bǔ)貼政策，降低出口信用保險費(fèi)率，鼓勵民營企業(yè)在出口和對外投資中投保。建立出口信用風(fēng)險評估體系，制定科學(xué)的保險費(fèi)率，幫助出口企業(yè)避免與一些信用較低的公司發(fā)生業(yè)務(wù)往來。加大出口保險宣傳培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險防范意識。
防范和化解金融風(fēng)險
防范銀行的金融風(fēng)險是永恒的話題。提案認(rèn)為，金融市場的穩(wěn)定對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。
為保證金融市場健康有序發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險，提案建議:規(guī)范地方政府融資平臺。發(fā)改委、監(jiān)管部門、銀行協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)對地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)債管理，科學(xué)界定政府債務(wù)的可控范圍和負(fù)債率的最高限度指數(shù)；切實(shí)加強(qiáng)城建貸款的限額管理、準(zhǔn)入名單制管理和風(fēng)險評估，商業(yè)銀行根據(jù)政府融資平臺的不同類型、層級、實(shí)力，慎重選擇合作伙伴；加強(qiáng)貸后管理，密切關(guān)注流動性風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立償債基金并規(guī)范運(yùn)作，最大限度將政府背景消化在市場運(yùn)作里；建立和完善風(fēng)險評估體系，確保政府融資平臺及其承貸主體達(dá)到信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收潛力、地方政府的顯性和隱性負(fù)債水平等，將信貸風(fēng)險降到最低。
建議加快信用評級行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)國有資本進(jìn)入評級業(yè)，在涉外、涉密業(yè)務(wù)上明確本土評級機(jī)構(gòu)的地位作用，鼓勵本土評級機(jī)構(gòu)加大“走出去”步伐，提升我國在國際金融事務(wù)中的話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。建立統(tǒng)一的從業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度、評價制度和懲罰退出機(jī)制，提升從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和道德品質(zhì)。明確監(jiān)管架構(gòu)，制定統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，并以部際聯(lián)席會議等形式加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，豐富監(jiān)管層次。
此外，提案還就增加我國黃金儲備、推動小額貸款公司發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)保險政策、推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)等問題提出了意見建議?！?政緹)
