“提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局意義的工作。”全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在全國(guó)政協(xié)第五次提案工作座談會(huì)上做出的這一定位，在各級(jí)政協(xié)引起很大的反響，對(duì)于有效協(xié)調(diào)各個(gè)方面的力量推動(dòng)提案工作發(fā)展，起到了十分重要的指導(dǎo)作用。
全國(guó)政協(xié)第五次提案工作座談會(huì)以來(lái)的六年間。各級(jí)政協(xié)組織積極探索發(fā)揮提案工作的全局性，取得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
整合自身資源 形成工作合力
提案工作的全局性，要求在政協(xié)內(nèi)部形成提案工作的整體合力。六年來(lái)，各級(jí)政協(xié)組織在提案工作中充分發(fā)揮各專委會(huì)的作用，進(jìn)一步提高了提案工作水平。
2007年，全國(guó)政協(xié)辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)提案工作的暫行辦法》。此后，全國(guó)政協(xié)各專委會(huì)將專題調(diào)研工作與提案工作更有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。由專題調(diào)研產(chǎn)生的專委會(huì)提案多次出現(xiàn)在全國(guó)政協(xié)大會(huì)和常委會(huì)上。
2010年3月16至18日，全國(guó)政協(xié)提案委舉行重點(diǎn)提案選題協(xié)商會(huì)，第一次邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各專門委員會(huì)和各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的負(fù)責(zé)同志，和提案委員會(huì)委員一起，共同審看提案，遴選年度重點(diǎn)提案。這是全國(guó)政協(xié)發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)形成提案工作合力的一項(xiàng)重要舉措。全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書長(zhǎng)錢運(yùn)錄專門作出批示。
地方政協(xié)組織也在積極探索中。2009年北京市政協(xié)通過(guò)了《政協(xié)北京市委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見(jiàn)》，明確提出:專委會(huì)要成立提案工作小組，把提高提案質(zhì)量工作納入各專委會(huì)重要的工作日程；把專委會(huì)的調(diào)研工作與提案中反映的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把調(diào)研的過(guò)程與督促辦理提案的過(guò)程結(jié)合起來(lái)，在調(diào)研中形成提案，在調(diào)研中督辦提案等要求。并首次提出專委會(huì)不僅要努力提高黨派提案和集體提案的質(zhì)量，還要擔(dān)負(fù)起為委員提案服務(wù)的責(zé)任。
現(xiàn)在，北京市政協(xié)各專委會(huì)安排部署工作時(shí)都會(huì)主動(dòng)把提案工作作為本部門的一項(xiàng)重要工作，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌考慮。一些專委會(huì)還不斷加強(qiáng)對(duì)提案工作的研究，創(chuàng)新工作方法。如:北京市政協(xié)社法委在全會(huì)前和全會(huì)中組織委員對(duì)提案進(jìn)行交流、修改，為提高委員提案的質(zhì)量做了大量工作。
湖南省政協(xié)按各專委會(huì)的職能分工，將提案分解到各專委會(huì)，由各專委會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展專題督辦。在督辦過(guò)程中，各專委會(huì)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，不僅督促承辦單位就提案本身內(nèi)容認(rèn)真答復(fù)和辦理，而且?guī)椭鷮?duì)口聯(lián)系部門拓寬思路，改進(jìn)工作，既促進(jìn)了辦理實(shí)效，又促進(jìn)了部門工作，進(jìn)一步延伸了辦理工作的意義。
抓穩(wěn)典型示范 發(fā)揮顯著特色
提案工作的全局性，要求充分發(fā)揮黨派團(tuán)體提案的典型示范作用和政協(xié)委員的主體作用。六年來(lái)，各級(jí)政協(xié)組織加強(qiáng)與黨派團(tuán)體、政協(xié)界別的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好為黨派團(tuán)體提案和界別提案的各項(xiàng)相關(guān)工作。
各民主黨派和無(wú)黨派人士是人民政協(xié)的重要組成部分。做好黨派提案工作是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要體現(xiàn)。
黑龍江省政協(xié)探索建立了領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商機(jī)制。每年提案辦理工作結(jié)束、下一次政協(xié)全會(huì)召開(kāi)前，省政協(xié)提案委員會(huì)主任帶領(lǐng)提案工作人員走訪各黨派團(tuán)體，與黨派團(tuán)體分管提案工作的領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流商議，重點(diǎn)分析總結(jié)當(dāng)年度提案工作中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，確定下一年度的工作方向和重點(diǎn)。對(duì)平時(shí)工作中特別重要的提案或提案委員會(huì)難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，省政協(xié)主管提案工作的副主席與黨派團(tuán)體主委(主席)直接溝通對(duì)話，通過(guò)高層次對(duì)話和高層次運(yùn)作解決問(wèn)題，推動(dòng)工作。
很多地方的政協(xié)組織，也進(jìn)一步增加黨派提案在提案委員會(huì)年度工作重點(diǎn)中的比重，視情邀請(qǐng)黨派團(tuán)體有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加提案委員會(huì)重要活動(dòng)，推動(dòng)承辦單位加大辦理黨派團(tuán)體提案的力度，以充分發(fā)揮黨派團(tuán)體在提案工作中的作用。
由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。如何通過(guò)界別渠道發(fā)揮界別作用？深圳市政協(xié)創(chuàng)造性地提出通過(guò)開(kāi)展界別提案工作來(lái)凝聚界別智慧，反映界別呼聲，引導(dǎo)界別群眾進(jìn)行有序政治參與，實(shí)現(xiàn)更廣泛的民主與團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一。
深圳市政協(xié)有關(guān)專委會(huì)有意識(shí)地在一些界別委員中選擇威信高、影響大的委員，牽頭負(fù)責(zé)界別課題調(diào)研工作，自覺(jué)形成由界別若干委員聯(lián)合調(diào)查研究形成提案的工作機(jī)制，委員完成擬作為界別提案的提案后，及時(shí)提交界別召集人，由界別召集人召集本界別委員共同研究。得到該界別委員基本同意后，作為界別提案提交。市政協(xié)主席會(huì)議在研究重點(diǎn)督辦提案時(shí)，重點(diǎn)考慮界別提案。對(duì)確定作為主席會(huì)議重點(diǎn)督辦提案的界別提案，盡可能多地邀請(qǐng)界別委員參與督辦活動(dòng)，與承辦單位共同探討協(xié)商辦理思路和舉措。并及時(shí)評(píng)選表彰辦理落實(shí)界別提案好的承辦單位，保證界別提案工作在整個(gè)提案工作中的重要地位。
密切聯(lián)系溝通 獲取多方支持
提案工作的全局性，要求加強(qiáng)同黨政部門以及提案承辦單位的聯(lián)系溝通。六年來(lái)，各級(jí)政協(xié)組織積極促進(jìn)黨政部門健全和完善提案辦理工作制度。
今年初，廣東省委辦公廳會(huì)同省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、提案委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《廣東省政協(xié)提案辦理工作規(guī)程(試行)》?！兑?guī)程》規(guī)定:各級(jí)黨委、政府要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管政協(xié)提案辦理工作，明確提案承辦單位一把手是提案辦理的第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)親自負(fù)責(zé)辦理一件以上重要提案?！兑?guī)程》還對(duì)提案辦理程序、督促檢查、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以及重點(diǎn)提案辦理和督辦等做出規(guī)定。
廣東省委辦公廳、省政府辦公廳還會(huì)同省政協(xié)辦公廳從2009年開(kāi)始，建立省政協(xié)提案辦理工作聯(lián)合督查制度，每年年底聯(lián)合組織省各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體和委員代表，對(duì)有關(guān)單位的辦理工作進(jìn)行督促檢查。
南京市政協(xié)辦公廳經(jīng)與市委辦公廳、市政府辦公廳共同商議，每年以“三辦”名義出臺(tái)一項(xiàng)新的制度性文件。2008年制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全市上下進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作具有重要的指導(dǎo)意義；2009年出臺(tái)了《提案辦理工作考核評(píng)分暫行辦法》，對(duì)辦理工作“逐項(xiàng)分解打分”，從嚴(yán)考核，增強(qiáng)了辦理人員的責(zé)任感。今年印發(fā)了《市領(lǐng)導(dǎo)督辦政協(xié)重要提案暫行辦法》，將市領(lǐng)導(dǎo)督辦重要提案的做法以制度形式固定下來(lái)。
探索新的領(lǐng)域 發(fā)揮更大作用
政協(xié)委員同人民群眾有著密切的聯(lián)系。通過(guò)政協(xié)提案，可以使黨和政府進(jìn)一步密切聯(lián)系社會(huì)各界人士，廣泛傾聽(tīng)群眾呼聲，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。六年來(lái)，一些政協(xié)組織也探索將提案工作的全局性推向更寬的領(lǐng)域。
天津市政協(xié)按照“請(qǐng)人民走進(jìn)政協(xié)，讓政協(xié)走進(jìn)人民”的工作思路，進(jìn)一步擴(kuò)大提案線索征集渠道，通過(guò)多種新聞媒體常態(tài)化向全市人民征集提案線索。比如，與天津人民廣播電臺(tái)合辦的《政協(xié)民心橋》專題節(jié)目，2009年共征集提案線索1490條，梳理歸納出304條提案參考線索，印發(fā)全體委員和黨派團(tuán)體，其中172條被委員采納，提案辦理結(jié)果逐一向群眾反饋，群眾非常滿意，從而嘗試了擴(kuò)大公民有序政治參與的新途徑。
天津市政協(xié)還積極開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，為委員掌握基層情況，提出高質(zhì)量提案創(chuàng)造條件。“三進(jìn)”活動(dòng)中，提案委員會(huì)四個(gè)職能組共深入市內(nèi)近50個(gè)社區(qū)及科研院所、演出團(tuán)體，與數(shù)百名市民座談，收集群眾意見(jiàn)建議200余條，梳理、納歸后，有的形成提案，有的形成提案線索，有的形成提案專報(bào)，以提案為民說(shuō)話、為民辦事，在群眾中引起良好反響。
回首過(guò)去，伴隨著人民政協(xié)事業(yè)的不斷發(fā)展，提案工作也日益進(jìn)步。各級(jí)政協(xié)組織從全局性的高度來(lái)認(rèn)識(shí)提案工作，使各方面積極主動(dòng)地在提案工作中發(fā)揮各自的作用。
全國(guó)政協(xié)第六次提案工作座談會(huì)即將召開(kāi)。展望未來(lái)，各級(jí)政協(xié)組織必將繼續(xù)從全局性高度來(lái)認(rèn)識(shí)提案工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面地、協(xié)調(diào)地、持久地加強(qiáng)各個(gè)方面的聯(lián)系和溝通，密切協(xié)助，形成合力，共同推進(jìn)提案工作不斷向前發(fā)展。
