1993年修憲時，在序言中增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”說到這件事，中國民主建國會的成員都為曾經(jīng)在多黨合作制度“入憲”過程中做出過貢獻(xiàn)而感到自豪。

日前，本報記者采訪了曾參與此事的民建中央有關(guān)人士，他們的講述為我們披露了當(dāng)年民建參與修改憲法的一段不凡經(jīng)歷。

首次列入基本政治制度

要說此次參與修憲，要從更早之前1989年中共中央14號文件的制定和頒布說起。

民建中央原副主席馮克煦已是85歲高齡，依然思路清晰，憶起當(dāng)年興致很高。他向我們娓娓道來：1989年12月30日，中共中央歷時1年、集中了中國統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士集體智慧形成頒發(fā)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（簡稱“14號文件”）。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度是在中國革命和建設(shè)的長期實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的。對這一政治制度的性質(zhì)、任務(wù)以中共中央文件的形式作出系統(tǒng)、明確規(guī)定，14號文件是第一次。文件明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度、各民主黨派是參政黨等一系列重大理論方針政策，確定了多黨合作的制度框架，其重要意義不言而喻。

“但是，這樣一項(xiàng)基本政治制度的規(guī)定，如果不在國家根本大法憲法中加以明確，成為國家意志，則容易引起國內(nèi)外對我國民主政治建設(shè)的片面理解和種種不必要的誤解和猜度。”馮克煦說。

1993年，八屆全國人大一次會議將對憲法部分內(nèi)容作出修改，時任全國人大常委會副委員長、民建中央主席孫起孟得知了這一消息，力主抓住時機(jī)，動員民建上下一齊努力，希望能在修改憲法時把這一內(nèi)容加進(jìn)去。

搶出來的修憲機(jī)會

修改憲法是國家政治生活中的一件大事，馮克煦回憶說，民建中央開始著手準(zhǔn)備材料時，已是1993年初了。那年1月，孫起孟邀請了一部分會內(nèi)外法律工作者，就中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入憲法的問題舉行座談，隨后民建中央開展了調(diào)查研究工作。

待到民建中央準(zhǔn)備好修憲建議時，時間已至2月中旬。2月14日，中共中央向第七屆全國人大常委會提出了關(guān)于修改國家憲法的建議，其中提出了8條建議，并沒有涉及多黨合作問題。“由于這份建議案已經(jīng)向社會公布，會內(nèi)有人便表示，中共中央總攬全局，這次沒提出多黨合作問題，肯定有所考慮，我們是不是暫時擱置，以后再提？孫起孟認(rèn)為，只要我們的建議理由充分，符合鄧小平理論，符合黨中央關(guān)于此次修改憲法是要使鄧小平思想在憲法中得到體現(xiàn)的總原則，我們就應(yīng)當(dāng)善于把握機(jī)遇，盡到民建的參政黨職責(zé)。”民建中央調(diào)研部原部長熊大方回憶說。

正是在孫起孟的堅持下，2月22日，時任民建中央副主席、全國人大常委李崇淮受民建中央委托在七屆全國人大常委會第30次會議上發(fā)言，建議“在憲法序言中增加‘中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度’”。3月1日，民建中央正式向中共中央提出把多黨合作寫進(jìn)憲法的建議。在3月6日江澤民主持的民主協(xié)商會上，孫起孟再次建議把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫進(jìn)憲法。

民建的建議，得到了中共中央的采納。3月14日，中共中央向八屆人大一次會議主席團(tuán)提出了《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的補(bǔ)充建議案》，其中第一條就是在憲法序言第十自然段增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”最終，八屆人大一次會議全體代表正式通過了這一修改憲法的建議。

參與修憲意義重大

憲法的這一修改，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

馮克煦評價說，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度上升為國家意志，向世界昭示了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派堅定不移地堅持這一制度的信念，要求各政黨、各團(tuán)體和所有公民必須認(rèn)真遵從。

從回顧參與修憲的前后經(jīng)歷的角度，熊大方認(rèn)為，這次參政實(shí)踐稱得上是我國執(zhí)政黨和參政黨認(rèn)真貫徹14號文件真誠合作的生動范例。“其意義之所以不同以往，不僅在于它對我國多黨合作制度化建設(shè)產(chǎn)生了直接的政治推動作用；還在于它是民建貫徹建黨目標(biāo)的一次自覺的實(shí)踐，并在實(shí)踐中進(jìn)一步提升了自身參政議政的勇氣與膽識。”熊大方說。

正是通過這樣生動的參政實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐漸完善，在制度化、規(guī)范化等方面不斷成熟。

“在14號文件貫徹實(shí)施之初，中共與民主黨派的事先協(xié)商制度還不太完備。事實(shí)上，民建事前并不知道中共提出的8條憲法修改建議的具體內(nèi)容，之后才進(jìn)行這樣的補(bǔ)救措施。在此后的10多年里，我國的政黨制度不斷完善，中共中央把政治協(xié)商納入決策程序，在決策前和決策執(zhí)行中充分聽取各民主黨派以及黨外各界人士的意見，每年都要召開多次黨外人士協(xié)商會、通報會，我們這樣的非常之舉便再也沒有發(fā)生。”熊大方說。