遼寧沿海經(jīng)濟帶位于我國東北地區(qū)，毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄行政區(qū)域，海岸線長2920公里，是東北經(jīng)濟區(qū)與京津冀都市圈的結(jié)合部；地處東北亞經(jīng)濟圈的關(guān)鍵地帶，與日本、韓國、朝鮮隔海鄰江相望，鄰近俄羅斯、蒙古，是東北地區(qū)對外開放的重要門戶，是歐亞大陸通往太平洋的重要通道。2009年7月1日，遼寧沿海經(jīng)濟帶開放開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

從2005年的“五點一線”7個園區(qū)，到如今的遼寧沿海經(jīng)濟帶42個園區(qū)；從當(dāng)初的荒灘、廢棄的鹽堿地，到如今的塔吊林立；從當(dāng)初的省內(nèi)決策到如今的國家戰(zhàn)略……遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)開放，正在實現(xiàn)4300萬遼寧人轉(zhuǎn)身向海的夢想，實現(xiàn)遼寧由內(nèi)陸經(jīng)濟向海洋經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變。

5月24日至28日，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席林文漪率領(lǐng)的臺盟中央調(diào)研組，深入大連、營口的企業(yè)、港口，調(diào)研、剖析遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略以來的發(fā)展?fàn)顩r。

１．遼寧發(fā)展新空間，東北開放新平臺

【背景】2005年伊始提出的“五點一線”，如今的遼寧沿海經(jīng)濟帶，打開了遼寧發(fā)展的新空間，成為外投進(jìn)入的新熱點；同時，也搭建起了東北對外開放的新平臺。

“過去，遼寧人都喜歡背海而建。”5月24日下午，遼寧省副省長邴志剛，在介紹遼寧沿海經(jīng)濟帶時直言不諱，“遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)開放，徹底改變了遼寧人的觀念，也打開了遼寧發(fā)展的新境界。”

外經(jīng)貿(mào)廳證實：2010年，遼寧實際利用外資207億美元，排全國第二，占比超過20%。其中，沿海6市實際利用外資達(dá)132.3億美元，占全省總數(shù)的63.8%。

在大連長興島臨港工業(yè)園區(qū)，由江蘇恒力集團總投資250億元人民幣的分兩期建設(shè)的恒力（大連長興島）石化產(chǎn)業(yè)基地項目正在緊鑼密鼓地施工建設(shè)。“這個項目全部投產(chǎn)后，預(yù)計年實現(xiàn)銷售收入超1000億元。”項目負(fù)責(zé)人介紹。

“隨著我國對外開放從南向北的梯次加深，現(xiàn)在外資和內(nèi)資北上的趨勢已經(jīng)形成；而且質(zhì)量也逐步提高。”調(diào)研組成員說，“像臺資在遼寧的投資重點，已由早期的勞動密集型的組裝、加工，轉(zhuǎn)向技術(shù)資本密集的科技、電子、機械、石化等產(chǎn)業(yè)。”

5月25日，在營口港鲅魚圈港區(qū)，調(diào)研組了解到，隨著遼寧沿海經(jīng)濟帶和東北振興老工業(yè)基地兩個國家戰(zhàn)略的實施，營口港吞吐量由2007年的1億噸猛增到去年的2億噸，貨物70%來自東北三省和蒙東地區(qū)腹地。“丹東港也在加快建設(shè)，為東北東部地區(qū)提供出海大通道；遼寧沿海經(jīng)濟帶對東北地區(qū)振興的整體拉動作用正在發(fā)揮，東北地區(qū)對外開放平臺的定位功能也正在實現(xiàn)。”臺盟吉林主委王天戈說，“從交通上來說，遼寧與吉林交界的12條省際交通線全部打通，希望把吉林的交通規(guī)劃和遼寧交通連接起來，真正發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟帶的輻射作用。遼寧自己暢通，外邊有腸梗阻，也很難實現(xiàn)吉林通邊達(dá)海的愿望。”

2．錯位發(fā)展，形成各具優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶

【關(guān)注】6個沿海城市、10多個港口、42個園區(qū)，毗鄰不遠(yuǎn)，集中開發(fā)開放，會不會形成惡性競爭？能不能創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢？這是調(diào)研組非常關(guān)注的一個問題。

經(jīng)過5年多的建設(shè)，遼寧沿海經(jīng)濟帶已形成了若干個頗具競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)。“造船、機床、內(nèi)燃機車、成套設(shè)備等裝備制造業(yè)具有較強的國際競爭力；石化、冶金等原材料工業(yè)在國內(nèi)具有舉足輕重的地位。”遼寧有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人如數(shù)家珍，“大連的數(shù)控機床和船舶制造、營口鋼鐵深加工、長興島石化、丹東儀器儀表、錦州光伏產(chǎn)業(yè)、盤錦石油裝備等一批具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)分工較為合理，良性競爭的態(tài)勢已初步形成。”

“找準(zhǔn)優(yōu)勢，錯位發(fā)展，是生存法則。經(jīng)濟發(fā)展一定要走出‘合成謬誤’困境。”調(diào)研組成員說，“經(jīng)濟學(xué)有個重要現(xiàn)象是，每個微觀經(jīng)濟個體是理性的，都以自身利益最大化為行為出發(fā)點，但個體理性行為匯集到一起，并不一定能夠帶來提高整體理性，提高整體福利水平。簡單說，對局部說來是對的東西，對總體而言未必是對的。比如，一個家庭購買轎車會方便出行，而所有家庭都有私家車，道路上就會擁堵不堪。”調(diào)研組成員建議，遼寧對沿海經(jīng)濟帶6個市整體功能、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要做得更細(xì)一些；制定政策，根據(jù)各地優(yōu)勢，錯位發(fā)展具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

在國內(nèi)規(guī)模最大的現(xiàn)代化船舶總裝企業(yè)——大連船舶重工集團有限公司，調(diào)研組考察了船舶制造業(yè)；在世界第二大造船企業(yè)——韓國STX集團長興島廠區(qū)，調(diào)研組在發(fā)動機生產(chǎn)車間一臺供10萬噸級船舶使用的大功率發(fā)動機前駐足良久。

“我國雖然從制造能力來說，已經(jīng)是世界第一造船大國，但發(fā)動機等關(guān)鍵部件還卡脖子。”調(diào)研組成員說，“遼寧造船能力位居我國前列，要加強對關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；盡量延長上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度。”

3．設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，提升對外開放水平

【現(xiàn)狀】渤海灣東北側(cè)，遼寧半島西側(cè)，毗鄰大連不遠(yuǎn)，坐落著我國長江以北最大的島嶼——長興島及西中、鳳鳴島等4個島嶼，三面環(huán)海，一面緊挨著大陸，總面積近350平方公里。其中長興島地理位置、條件優(yōu)越：全島水深灣闊，腹地寬廣，在渤海灣中具備建設(shè)世界級深水大港的難得條件。目前，已開工建設(shè)30萬噸原油碼頭和30萬噸礦石碼頭。

2005年遼寧最早的“五點一線”戰(zhàn)略實施以來，這座美麗的島嶼，已從昔日安靜的小漁村，蝶變?yōu)檫|寧最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ膶ν忾_放龍頭區(qū)域。“十一五”期間，長興島實際利用外資年均增長251%，去年達(dá)到16億美元，吸引了韓國STX集團、新加坡萬邦等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)，造船、石化、裝備等行業(yè)已頗具規(guī)模。2010年，長興島臨港工業(yè)區(qū)被遼寧省確定為綜合改革實驗區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)。

長興島如何能在遼寧對外開放中發(fā)揮更大作用？如何才能建成面向東北亞的對外開放先導(dǎo)區(qū)？這些問題牽動著調(diào)研組成員們的心。兩年來，林文漪主席更是持續(xù)關(guān)注長興島的發(fā)展和探索。

“東北地區(qū)對外開放的步伐仍需加快。”全國臺聯(lián)副會長、臺盟遼寧省主委王松說，“目前，浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)設(shè)立后，通過開放引領(lǐng)、創(chuàng)新試點，在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。而東北地區(qū)在國家振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，雖然發(fā)展態(tài)勢良好，但仍需要在改革開放力度、體制機制創(chuàng)新等方面有進(jìn)一步的突破，尤其是迫切需要一個特色鮮明、充分體現(xiàn)創(chuàng)新和領(lǐng)跑效應(yīng)的增長極和先行區(qū)。而大連的長興島具備這一條件。”

“目前，全球有自由貿(mào)易區(qū)1200多個，幾乎遍布所有國家和地區(qū)。”調(diào)研組成員說，“而在長興島設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，對于大連東北亞國際航運中心的建設(shè)，對于我國對外開放水平的提升，意義重大。”

“自由貿(mào)易園區(qū)，對我國而言是一種全新的探索和嘗試，需要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，分步實施。起步階段可以逐步實現(xiàn)境內(nèi)關(guān)外、獨立關(guān)稅、稅收優(yōu)惠、投資自由等，待條件成熟再擴大到周邊幾個島。”調(diào)研組成員說，“關(guān)鍵是要量體裁衣，集中精力發(fā)展高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等；形成面向東北亞的高端臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)；在體制建設(shè)及配套改革方面先行先試，成為東北地區(qū)最具活力的綜合改革試驗區(qū)。”

4．加強統(tǒng)籌，避免同質(zhì)競爭

【展望】東北對外開放的重要平臺、東北亞重要國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居區(qū)——這是國家給遼寧沿海經(jīng)濟帶的四大功能定位，最終要形成我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，對外開放、港口、臨港產(chǎn)業(yè)和包括海濱旅游在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、功能在逐漸發(fā)揮作用，但服務(wù)業(yè)依然較為薄弱，沿海經(jīng)濟帶重工業(yè)企業(yè)多，生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)較少，尤其是高端服務(wù)業(yè)比較欠缺。

“今天的政策，決定明天的產(chǎn)業(yè)，后天的面貌。”臺盟中央?yún)⒄h政委員會主任孫南雄說，“從振興東北這個角度看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在遼寧沿海經(jīng)濟帶的規(guī)劃中比重不夠；第二產(chǎn)業(yè)先行，但不能忽視了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，否則，沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，發(fā)展難以持續(xù)，水平也難以提高。”

“2010年遼寧沿海經(jīng)濟帶僅有16家服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入全國500強，其中大連15家，營口1家，其他城市沒有。”遼寧服務(wù)業(yè)委員會負(fù)責(zé)人并不回避這一點，“服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要加快。目前，小、散、弱、舊特點明顯，存在著規(guī)劃不夠完善，業(yè)態(tài)不突出、特色不鮮明等問題。尤其要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)融合發(fā)展。”

東北亞國際航運中心，也是調(diào)研組關(guān)注的問題。近年，遼寧沿海港口經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但調(diào)研組還是發(fā)現(xiàn)不少港口存在著同質(zhì)競爭的現(xiàn)象。

省交通廳負(fù)責(zé)人介紹，目前全省港口擁有340多個生產(chǎn)性泊位，其中萬噸級以上泊位132個。僅“十一五”期間，就新增萬噸級79個，投資687億元。按照規(guī)劃，“十二五”期間，全省沿海港口規(guī)劃建設(shè)項目140個，完成投資880億元，新增港口生產(chǎn)性泊位215個，陸島碼頭泊位62個，生產(chǎn)性泊位總數(shù)達(dá)633個。

“基礎(chǔ)建設(shè)要適度超前。”調(diào)研組一位成員說，但也要防止一擁而上，不良競爭。建設(shè)東北亞航運中心，也要理順體制。目前，大連是交通部在管，營口是省里在發(fā)展。而近來，營口港發(fā)展很快，大有趕超大連港之勢。大連港在營口鲅魚圈港附近，建立了幾十個泊位，這就形成了同質(zhì)競爭。省里要加強協(xié)調(diào)，如果規(guī)劃協(xié)調(diào)不好，肯定會出現(xiàn)惡性競爭。

“最好把丹東、大連、營口等港口統(tǒng)籌起來規(guī)劃發(fā)展。”來自海南的臺盟海南省委主委連介德說，“福建廈門港和漳州港以前也是互相競爭，整合后避免了。像海南就把所有港口整合起來，成立港口集團。”