十一屆全國人大常委會第二十八次會議２７日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。根據(jù)會議通過的議程，本次常委會會議繼續(xù)審議民事訴訟法修正案草案、農(nóng)業(yè)技術推廣法修正案草案、精神衛(wèi)生法草案，首次審議特種設備安全法草案、旅游法草案、環(huán)境保護法修正案草案等。

吳邦國委員長主持今天的全體會議。常委會組成人員１４９人出席會議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李適時作的關于民事訴訟法修正案草案審議結(jié)果的報告。民事訴訟法修正案草案已經(jīng)常委會兩次審議。提交本次常委會會議審議的關于修改民事訴訟法的決定草案，對上下級法院之間案件的交辦規(guī)定了限定條件；對案外被侵害人的救濟程序增加了規(guī)定；進一步明確了舉證期限的規(guī)定；明確根據(jù)各地情況確定小額訴訟標的額；對申請再審的審級增加了規(guī)定；明確了再審案件中止執(zhí)行的情形；修改了人民檢察院對審判的法律監(jiān)督的規(guī)定。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李重庵作的關于農(nóng)業(yè)技術推廣法修正案草案審議結(jié)果的報告。提交本次常委會會議審議的關于修改農(nóng)業(yè)技術推廣法的決定草案，在農(nóng)業(yè)技術推廣應當遵循的原則中增加有利于增加農(nóng)民收入的規(guī)定；明確了基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的管理體制；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的崗位應當全部為專業(yè)技術崗位；增加了推動企業(yè)、科研教學單位以及其他技術服務組織積極開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務的規(guī)定；明確對基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)人員的工作考核評定，應當聽取所服務對象農(nóng)民的意見。

十一屆全國人大常委會第二十三次會議對精神衛(wèi)生法草案進行了初次審議。會后，全國人大法律委員會、教科文衛(wèi)委員會、常委會法制工作委員會采取多種形式充分聽取意見。法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎作的草案修改情況的匯報。提交本次常委會會議審議的草案二審稿，進一步明確了立法重點應當放在做好精神障礙的預防、治療和康復工作上，依法保障、促進精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；對精神障礙患者隱私方面合法權(quán)益的保護增加了規(guī)定；增加了發(fā)揮基層群眾性自治組織、新聞媒體、社會組織在精神障礙預防方面作用的規(guī)定；對嚴重精神障礙患者診斷和復診程序增加了規(guī)定，明確精神障礙的鑒定是醫(yī)學鑒定，不是司法鑒定，規(guī)定精神障礙患者或其近親屬認為患者合法權(quán)益受到侵害時可以依法提起訴訟；增加規(guī)定，從人、財、物等方面保障精神衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，鍋爐、壓力容器、電梯、氣瓶、起重機械等特種設備和設施數(shù)量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求不斷提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應新時期特種設備安全工作的需要。全國人大財政經(jīng)濟委員會在廣泛調(diào)研、多方征求意見和借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，數(shù)易其稿，形成了特種設備安全法草案。全國人大財經(jīng)委副主任委員聞世震從立法的必要性、法律調(diào)整范圍、監(jiān)管體制、安全技術規(guī)范、企業(yè)安全主體責任、檢驗、法律責任等方面對草案作了說明。

旅游業(yè)屬于涉及范圍廣、消耗資源低、帶動系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好的服務性產(chǎn)業(yè)。為了不斷豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游服務質(zhì)量，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要制定一部綜合性的旅游法。全國人大財政經(jīng)濟委員會會同有關方面在深入調(diào)研、反復征求意見基礎上，形成了提交本次常委會會議審議的法律草案。草案共十章９８條，對于人民群眾關心的旅游安全、零負團費、景區(qū)票價、強迫購物、導游執(zhí)業(yè)許可、旅游者維權(quán)困難等，均有相應規(guī)范。全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿就立法必要性、立法總體思路、草案主要內(nèi)容以及本法調(diào)整范圍、資源保護、旅游發(fā)展規(guī)劃、解決旅游項目低水平重復建設、旅游綜合協(xié)調(diào)機制和旅游市場規(guī)范等問題作了說明。

現(xiàn)行環(huán)境保護法是１９８９年通過實施的。從１９９５年八屆全國人大三次會議到２０１２年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共２４７４人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)境保護法的議案７８件。本次修改主要針對條件比較成熟、各方面意見比較一致、現(xiàn)實中迫切需要修改、在環(huán)境保護工作中具有共性的條文，不涉及要求對其他現(xiàn)行法律規(guī)定進行修改的內(nèi)容，注意相關法律之間和相關法律制度之間的關聯(lián)，實現(xiàn)保護和改善環(huán)境質(zhì)量。全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾對修正案草案作了說明。草案對環(huán)境保護法的總則作了修改，充分體現(xiàn)新時期對環(huán)境保護工作的指導思想；調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強調(diào)政府責任、監(jiān)督和法律責任；完善環(huán)境管理基本制度，保護改善我國環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境；進一步明確企業(yè)責任，完善防治污染和其他公害的制度等。

會議聽取了全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國代表執(zhí)法檢查組作的關于檢查殘疾人保障法實施情況的報告。這次執(zhí)法檢查是殘疾人保障法頒布實施２０多年來，全國人大常委會首次在全國范圍內(nèi)對這部法律的實施情況進行檢查。這次執(zhí)法檢查在方式方法上作了一些新的嘗試，一是將執(zhí)法檢查與立法后評估結(jié)合起來；二是采取網(wǎng)上征求意見方式；三是通過信訪渠道了解法律實施情況；四是在較大范圍發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計表。檢查組認為，從檢查情況看，殘疾人保障法的貫徹實施情況總體上是好的，但也還存在一些亟待解決的問題，需要引起重視。為進一步貫徹實施殘疾人保障法，檢查組建議，提高對殘疾人事業(yè)重要性的認識，加強領導，加大投入；加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，提高殘疾人生活水平；積極采取措施，切實保障殘疾人就業(yè)權(quán)利；提升醫(yī)療康復服務能力和水平，重視和加強殘疾預防工作；加強殘疾人教育，為殘疾人平等參與社會創(chuàng)造條件；充分利用社會資源，統(tǒng)籌解決殘疾人照護和托養(yǎng)問題等。

會議還審議了全國人大內(nèi)務司法委員會關于殘疾人保障法立法后評估的報告。報告認為，殘疾人保障法制度設計較科學、合理，具有較強的可操作性，法律實施保障逐步加強，法律實施的績效不斷凸顯。針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，報告提出了進一步完善殘疾人法律體系、完善實施殘疾人保障法的政策措施等建議。

會議聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關于個別代表的代表資格的報告。

受委員長會議委托，全國人大常委會副秘書長王萬賓作了關于提請審議香港特別行政區(qū)第十二屆全國人民代表大會代表選舉會議成員名單草案和澳門特別行政區(qū)第十二屆全國人民代表大會代表選舉會議成員名單草案的議案的說明。

會議還審議了任免案。

全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)等出席會議。

國務院副總理王岐山，最高人民法院、最高人民檢察院負責人，全國人大各專門委員會成員，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負責人，部分全國人大代表等列席會議。