全國政協(xié)十一屆三次會議期間，農(nóng)林類提案有405件。其中，委員個人提案283件，委員聯(lián)名提案90件，黨派提案26件，人民團體提案2件，界別、小組提案4件。農(nóng)林類提案針對我國農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面發(fā)展提出了相關(guān)意見建議。
“三農(nóng)”問題要走出傳統(tǒng)發(fā)展思路
今年的“一號文件”亮點之一就在于對把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進步中的作用提到了新的高度，在依靠推進“城鎮(zhèn)化”來推進“三農(nóng)”發(fā)展上有了新的認識和新的舉措。
《意見》中一系列積極的措施在提高農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距、擴大內(nèi)需、促進社會經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等都具有積極的作用。而國家對農(nóng)業(yè)支持思路上由以前的“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，將“城鎮(zhèn)化”與“三農(nóng)”發(fā)展統(tǒng)籌考慮與規(guī)劃，并且加以制度化，這是一次巨大的飛躍。
就此，兩會期間，多份提案建議，當前還是需要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。建議加大農(nóng)業(yè)補貼力度。啟動實施種糧大戶補貼政策，對主要農(nóng)作物實行良種補貼全覆蓋，逐步建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制；完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護制度。提高糧食最低收購價水平，繼續(xù)實施臨時收儲政策，逐步采取“差價補貼”或“反周期補貼”辦法，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長機制。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立災(zāi)毀基本農(nóng)田復(fù)建投資補助機制，支持和引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過加快公共服務(wù)體系建設(shè)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合政府各部門、勞動力輸出和輸入地以及社會培訓(xùn)資源，構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民技能培訓(xùn)平臺。
建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制是今年提案關(guān)注的焦點之一。提案認為，應(yīng)整合農(nóng)村土地管理機構(gòu)，專設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門，適時修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化配置土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。切實做好土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善糾紛調(diào)處機制，擬制土地流轉(zhuǎn)標準合同格式文本。積極運用政策杠桿推動土地流轉(zhuǎn)，加大就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立與土地流轉(zhuǎn)相對應(yīng)的保障機制，從根本上解決農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。另外，建議大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，落實農(nóng)民專業(yè)合作社各項優(yōu)惠政策。
林業(yè)健康發(fā)展需要政策推動
去年以來，我國通過一系列強林惠林政策，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.58萬億元，同比增長9.8％。森林旅游、竹藤花卉、油茶產(chǎn)業(yè)等成為林區(qū)農(nóng)民致富增收的新途徑。木材加工、木漿造紙、森林旅游、竹藤花卉等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。僅森林旅游業(yè)一項，全年產(chǎn)值達1500億元，帶動社會總產(chǎn)值超過4000億元。同時，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年生產(chǎn)良種嫁接苗近4.2億株，油茶產(chǎn)量達89萬噸。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
今年的兩會提案圍繞林業(yè)發(fā)展的各方面問題提出相關(guān)建議。提案認為，應(yīng)該推進國有林場體制改革，理順管理體制。商品經(jīng)營型林場以培育商品林為主要經(jīng)營目的，實行企業(yè)化經(jīng)營；生態(tài)公益型林場以培育生態(tài)公益林為主，以改善生態(tài)、保護物種、優(yōu)化環(huán)境等為主要目的；混合經(jīng)營型林場為差額撥款事業(yè)單位。逐步理順責、權(quán)、利關(guān)系，落實國營林場管理、經(jīng)營森林公園的合法地位，明確營林生產(chǎn)、森林管護、病蟲防治、森林防火等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金投入渠道。同時，加大資金投入力度，改善林場交通、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，安排專項資金解決林場職工參加社會保險及工資拖欠問題。
針對近幾年北方沙塵暴較嚴重的情況，提案建議加強防沙治沙工作。建議制定國家中長期防沙治沙戰(zhàn)略規(guī)劃，對全國防沙治沙工作進行全面、系統(tǒng)安排，由易到難，由近及遠，區(qū)分輕重緩急，分階段推進。盡快啟動實施沙化土地封禁保護區(qū)規(guī)劃試點，重點對內(nèi)蒙古西部、新疆東南部、甘肅西部以及青藏高原等治理難度較大、人跡罕至的邊遠地區(qū)，實行生態(tài)移民、封禁保護等措施，減緩風沙危害。啟動實施防沙治沙專項工程，批準建設(shè)防沙治沙綜合試驗示范區(qū)，探索防沙治沙新政策、新機制、新技術(shù)、新模式，以點帶面推動全國防沙治沙工作。
提案還就加大草原保護提出建議。建議鞏固和擴大草原生態(tài)建設(shè)成果，繼續(xù)支持京津風沙源治理、退牧還草、退耕還林、生態(tài)移民等工程。加大草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草地，開展草原生態(tài)建設(shè)后續(xù)保障工程等。建立草原生態(tài)補償長效機制，根據(jù)不同草原類型條件采取不同的補償方式，盡快征收草原植被恢復(fù)費。
水利工程建設(shè)要向基層延伸
我國西南大旱讓加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入變成了當務(wù)之急。由于長期以來水利建設(shè)存在“歷史欠債”，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施仍落后于其它基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展對水利設(shè)施的需求越來越大。2009年，全國水利建設(shè)累計完成投資達到1430億元，比上年增加340多億元，增幅達30％以上，創(chuàng)完成投資歷年之最。水利部相關(guān)負責人表示，2010年，中央水利投入安排已超過800億元，全行業(yè)水利投入有望達到2000億元，水利建設(shè)將進入大規(guī)模建設(shè)的高峰期。
針對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，提案建議應(yīng)該重點解決基層水利突出困難和問題。建議相關(guān)部門制定加強基層水利相關(guān)政策意見，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質(zhì)、編制、經(jīng)費和體制問題。加大基層水利人才培養(yǎng)和在職職工培訓(xùn)力度，多渠道增加培訓(xùn)資金，分期分批對基層水利職工進行集中培訓(xùn)，優(yōu)化基層水利隊伍人員結(jié)構(gòu)。切實加強基層水利服務(wù)能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水利基礎(chǔ)設(shè)施納入全國水利普查范圍。加大政策資金扶持力度，鼓勵基層水利單位依托水土資源優(yōu)勢開展多種經(jīng)營，緩解經(jīng)費困難，增強自身發(fā)展能力。
另外，針對防治三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害問題，部分提案建議，應(yīng)建立庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警治理新機制。甄別潛在重災(zāi)點所處位置及其地質(zhì)安全等級，加強綜合管理保護，建立災(zāi)害安全警報系統(tǒng)。建立庫區(qū)消落帶保護新機制。堅持消落區(qū)保護的高效管理體制，健全消落區(qū)保護政策體系，加強消落區(qū)保護規(guī)劃的編制和實施。建立庫區(qū)后期投入新機制。調(diào)整庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治政策，設(shè)立庫區(qū)地災(zāi)防治專項基金，每年從三峽發(fā)電收入中安排部分資金作為庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項治理經(jīng)費。
此外，農(nóng)林類提案還對糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強濕地保護、轉(zhuǎn)基因食品安全等問題提出了具體意見建議?！?政緹)
